耕地之使用及違規處罰，應依據區域計畫法相關法令規定；其所有權之移轉登記依據土地法及民法之規定辦理。
重點摘要農業發展條例第 31 條規定，耕地使用與違規處罰依區域計畫法，所有權移轉登記依土地法及民法。
Q · 在自己的農地違規被開罰，該找農業局還是地政機關？
找區域計畫法主管機關，不是農業局
依農業發展條例第 31 條，耕地違規使用的處罰回歸區域計畫法，罰則在區域計畫法第 21 條：6 萬至 30 萬元罰鍰，並得限期變更使用或拆除，不改善可按次連續處罰，主管的是縣市地政或工務單位。跑去農業局申訴等於敲錯門，還可能拖過 30 天訴願期限。
很多人以為關於農地的所有規則都寫在農業發展條例裡，第31條卻做了一件很容易被忽略的事：它把問題分流到別的法律。耕地能怎麼用、違規會被罰多少，去看區域計畫法；土地要過戶、登記怎麼跑，去看土地法和民法。這個分流的真正意義是，當你在農地上蓋了資材室、停車場或鐵皮倉庫被檢舉，開單的依據是區域計畫法第21條（6萬到30萬罰鍰，還能限期拆除、按次連續處罰），不是農業發展條例本身。知道這條，你收到處分時就知道該翻哪本法、敲哪個機關的門、卡哪個時效，而不是跑去農業局申訴一張它根本管不到的罰單，白白讓救濟期限過掉。
農業發展條例第 31 條為法律適用之分流（準據）規定：耕地的使用管制與違規處罰，導向區域計畫法及其子法（非都市土地使用管制規則）；耕地所有權的移轉登記，則回歸土地法及民法的不動產登記規則。本條本身不設罰則，而是指定爭點應適用的法律與主管機關。
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要看你蓋的是不是法定的農業設施，以及有沒有依法申請。沒有經過容許使用同意就自己蓋，即使是放農具，也可能被認定違反區域計畫法的使用管制而開罰。農業發展條例第 31 條把這類處罰明確導向區域計畫法第 21 條。內行人提示：先去公所申請農業設施容許使用，核准後再蓋，這張紙是你日後免被拆的護身符。
因為第 31 條自己說了，所有權移轉登記依土地法和民法辦理。民法第 758 條規定不動產所有權移轉非經登記不生效力。農業發展條例只在誰能承受耕地（第 33 條私法人限制）這類資格問題上插手。內行人提示：自然人買農地早在民國 89 年就自由化了，但若買方是公司，登記會卡在私法人不得承受耕地這關。
區域計畫法第 21 條對違規使用可處 6 萬到 30 萬罰鍰，並限期變更使用或拆除；不改善的可按次連續處罰。它不是罰一次了結，只要違規狀態還在，第二張、第三張會持續開出。內行人提示：與其跟罰鍰耗，不如算清楚改善或拆除的成本，連續處罰累積的總額常常遠超過你以為的。
一條分流規定，把農地違規處罰導向區域計畫法、過戶登記導向土地法與民法，本身不設罰則。
依區域計畫法第 21 條，可處 6 萬至 30 萬元罰鍰並限期拆除、按次連續處罰。
違規使用可處 6 萬至 30 萬元罰鍰，限期未改善得連續處罰，並得令拆除。
非都市土地使用管制規則下，特定使用分區內法定可從事的使用清單，清單外即違規。
先確認處分依據是否為區域計畫法、有無漏給限期改善，再於 30 天內向縣市政府提訴願。
依土地法與民法第 758 條向地政事務所申辦移轉登記，先確認買方非受限私法人。
送達後 30 天內提訴願，抓有無未先令改善的程序瑕疵，保留公文與送達證明。
蓋前向公所申請農業設施容許使用，核准後再施工，這張核准是免被拆的依據。
違規使用找區域計畫法主管的縣市地政或工務單位，不是農業局；過戶找地政事務所。
| 比較面向 | use_and_penalty | ownership_transfer |
|---|---|---|
| 適用法律 | 區域計畫法 + 非都市土地使用管制規則 | 土地法 + 民法第 758 條 |
| 主管機關 | 縣市政府地政／工務單位 | 地政事務所 |
| 核心爭點 | 違規使用、限期拆除、連續處罰 | 登記生效、私法人承受限制 |
| 救濟時效 | 處分送達後 30 天訴願 | 依一般消滅時效，登記程序無特定救濟時效 |
農業主管機關應會同工業主管機關，協助農民或農民團體實施產、製、儲、銷一貫作業，並鼓勵工廠分設農村，便利農民就業及原料供應。
立法理由為提供農民及其眷屬之就業機會，並使農民在農閑期間易獲得臨時工作，以增加其收入起見，故鼓勵工廠分設農村，同時工廠亦可就近取得原料及勞力，互助農工平衡發展。
家庭農場之農業用地，其由能自耕之繼承人一人繼承或承受，而繼續經營農業生產者，免徵遺產稅或贈與稅，並自繼承或承受之年起，免徵田賦十年。但如繼續經營不滿五年者，應追繳應納稅賦；其需以現金補償其他繼承人者，由農業主管機關協助辦理十五年貸款。
耕地之使用，應符合區域計畫法或都市計畫法土地使用分區管制之相關法令規定，始得辦理所有權移轉登記。但因繼承或法院拍賣而移轉者，不在此限。
立法理由一、本條新增。 二、開放農地自由買賣後，為落實農地農用，耕地之移轉，其使用不符合區域計畫法或都市計畫法之土地使用分區管制之相關法令規定者，在其不合法原因未消失前，如准辦理所有權移轉登記，易致土地投機，影響土地政策執行頗鉅，故明定耕地之使用應符合都市計畫法或區域計畫法之土地使用管制法令規定，始得辦理所有權移轉登記。但因繼承或因法院拍賣而移轉者，不在此限。
耕地之使用，應符合區域計畫法相關法令規定，始得辦理所有權移轉登記。但有下列情形之一者，不在此限： 一、因繼承而移轉者。 二、因法院或行政執行處拍賣或依金融機構合併法所規定之拍賣而移轉者。 三、依土地法第二十條所定之標售而移轉者。
立法理由一、查土地之使用、管理應依土地使用管制相關法規之規定管理、使用，其於移轉時，如有違反該土地使用管制法規之規定者，已於本條明列不得准其辦理移轉登記，作為有效之嚇阻手段，執行以來，各界雖屢有放寬之建議，惟為避免刪除（或修正）後，有失社會公平正義及變相鼓勵違規之疑慮，故仍維持耕地須合法使用始得辦理所有權移轉登記現行條文精神。惟依原第三條第一項第十款耕地定義之修正，都市計畫範圍內將不再有耕地，因此本條配合刪除「都市計畫法」等文字。 二、另為配合「行政執行法」之施行，增訂「或行政執行處拍賣」時，亦得移轉，以及配合金融機構之整頓，金融機構合併法第十五條有公正第三人並不限於法院之規定，爰於第二款增列「依金融機構合併法所規定之拍賣」。 三、配合土地法第二十條處理外國人所承受耕地後，對於未依核定期限及用途使用，亦未出售者，得逕為「標售」之需要，爰增列第三款。另土地法第二十條規定，依大陸地區人民在臺灣地區取得設定或移轉不動產許可辦法第十七條規定，於大陸地區人民未依核定期限及用途使用時準用之。
耕地之使用及違規處罰，應依據區域計畫法相關法令規定；其所有權之移轉登記依據土地法及民法之規定辦理。
立法理由照委員李俊毅等6人修正動議通過。
為提供農民及其眷屬之就業機會，並使農民在農閑期間易獲得臨時工作，以增加其收入起見，故鼓勵工廠分設農村，同時工廠亦可就近取得原料及勞力，互助農工平衡發展。
家庭農場之農業用地，其由能自耕之繼承人一人繼承或承受，而繼續經營農業生產者，免徵遺產稅或贈與稅，並自繼承或承受之年起，免徵田賦十年。但如繼續經營不滿五年者，應追繳應納稅賦；其需以現金補償其他繼承人者，由農業主管機關協助辦理十五年貸款。
一、本條新增。 二、開放農地自由買賣後，為落實農地農用，耕地之移轉，其使用不符合區域計畫法或都市計畫法之土地使用分區管制之相關法令規定者，在其不合法原因未消失前，如准辦理所有權移轉登記，易致土地投機，影響土地政策執行頗鉅，故明定耕地之使用應符合都市計畫法或區域計畫法之土地使用管制法令規定，始得辦理所有權移轉登記。但因繼承或因法院拍賣而移轉者，不在此限。
一、查土地之使用、管理應依土地使用管制相關法規之規定管理、使用，其於移轉時，如有違反該土地使用管制法規之規定者，已於本條明列不得准其辦理移轉登記，作為有效之嚇阻手段，執行以來，各界雖屢有放寬之建議，惟為避免刪除（或修正）後，有失社會公平正義及變相鼓勵違規之疑慮，故仍維持耕地須合法使用始得辦理所有權移轉登記現行條文精神。惟依原第三條第一項第十款耕地定義之修正，都市計畫範圍內將不再有耕地，因此本條配合刪除「都市計畫法」等文字。 二、另為配合「行政執行法」之施行，增訂「或行政執行處拍賣」時，亦得移轉，以及配合金融機構之整頓，金融機構合併法第十五條有公正第三人並不限於法院之規定，爰於第二款增列「依金融機構合併法所規定之拍賣」。 三、配合土地法第二十條處理外國人所承受耕地後，對於未依核定期限及用途使用，亦未出售者，得逕為「標售」之需要，爰增列第三款。另土地法第二十條規定，依大陸地區人民在臺灣地區取得設定或移轉不動產許可辦法第十七條規定，於大陸地區人民未依核定期限及用途使用時準用之。
照委員李俊毅等6人修正動議通過。
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