人事行政學研究考古題｜歷屆國考試題彙整

我國公務人員考試制度上可採用「分試」安排。在設計上須考慮什麼因 素？如何調整考試程序？試分析之。（25 分）

某些公務人員考試類科常有不足額錄取的情況，甚至出現報考人數低於 需用名額。請分析這現象所反映的各類人事行政問題，並試提出解決方案。 （25 分）

自美國1978 年建立有別於中低階文官之高階文官制度，不少其他國家 也引進相關制度。請分析設立這類特殊高階文官制度之作用，並分析我 國引進這類制度之需求性與合適性。（25 分）

我國公務人員系統中有部分人員之職務歸系採用一條鞭管理體制。請說 明我國採用一條鞭管理體制的用意及其具體運作，並從人力資源管理角 度分析其存在之價值及延伸使用之可能。（25 分）

我國民主化成就舉世共睹，文官體系民主化的健全發展亦成為政府和民 眾共同關注之重要課題。請分從制度、管理、倫理三個面向，析論建構 民主化的文官體系應採取的策略。（25 分）

機關首長為了實踐政策目標，希望增加辦理相關業務的人員，並成立新 單位。若您是該機關人事主管，請問基於儘快協助首長達成目標的前提 下，您應提出那些建議？（25 分）

「人力規劃」（human resource planning）是一般行政組織人事管理常用 策略。請分析若要將此策略運用於我國政府，在制度上需要突破那些限 制？又可以採行什麼因應作為？（25 分）

民眾對政府執行力及回應力的要求日漸高漲，因此政府借重民間人才以 充實及提升能力已為當代公共治理重要趨勢，然因公私部門體質不同， 在法制和實務面仍存在諸多問題亟待克服，請析論之並提出解決對策。 （25 分）

近年各級政府機關常採用委外途徑辦理各項業務，請您分析此類作為可 能對機關人事管理產生什麼影響？又有那些因應策略？（25 分）

假設您身為某處長，您所主管的單位當中有一個科長職位出缺，現有三 位資格、能力、考績皆相同的人員符合晉升該科長職位所需，其三人分 別具有以下特色：吳先生在單位任職最久、閱歷豐富；陳女士做事細心、 善於溝通；林先生雖為肢障人士但其堅毅好學，學歷最高且思慮縝密。 請分別闡釋欲晉升上述三人之理由及理論觀點。（25 分）

不斷提升公務人員工作能力是今日人事管理的普遍共識。若想要在一般 行政機關中透過制度設計落實此共識，請問應考量那些重要因素？內容 為何？（25 分）

甲是國際知名學者並擔任某國立大學校長，該校主任秘書乙恰與某市長 候選人丙是大學同學。為借重甲在學界的隆崇地位和聲譽為自己的選情 加分造勢，於是丙透過乙邀請甲擔任其競選總部總召集人，並於競選總 部開幕典禮時站台演講。依據我國相關法律規定，甲校長應該如何處理 此一邀請？並請闡述該法之規定。（25 分）

政府機關工作量越來越重，以致許多機關出現人力不足現象，但機關受 員額編制規定限制，可能無法依需要補足人力，於是採用非典型人力或 勞務外包的方式來補充人力，試說明此二種人力運用方式的特色及其異 同，並析述政府人事機關對此二種替代人力應有的態度，以及對國家考 試進用公務人力之影響為何？（25 分）

受到大環境發展變遷影響，公務人員可能會思考如何理財或增加收入， 因而從事外務增加收入的想法，也曾成為公共話題，事實上我國公務員 服務法就有經商、兼差、兼課相關規定，試分別說明這些規定內容與特 色，並評析這些規定是否符合當代人事管理的潮流。（25 分）

傳統上，人事行政是以法制來有效管理公務人員，但自從引進人力資源 管理觀念後，各級政府也開始注意公務人員身心健康，以增進工作效 率，因而有「員工協助方案」之推出，試說明本方案涵義、效益、組織 設置方式及其工作內容。（25 分）

中華民國憲法第83 條規定考試院的地位及職權，而後憲法增修條文第6 條第1 項將其修改調整，請分析此改變對考試院職權有何影響？又行政 院人事行政局配合行政院組織改造，在民國101 年改名為行政院人事行 政總處，此改變有何特色？而此新變遷，對考試、行政兩院的關係又有 何影響？試分別說明之。（25 分）

保障公務人員身分、俸給、工作條件、管理措施等有關權益，雖已是今日人事行政 普遍共識且有法律規範，但實際施行時卻可能會與政府組織運作、首長施政，乃至 於民眾觀感產生連帶影響。請分析在此種情境下，落實公務人員權益保障可採行的 作法。（25 分）

試論述政府設置人事機關（構）之理由，以及人事機關（構）應有之職能。（25 分）

論者對於公務人員考績制度的修正建議之一，即是將機關的團體績效與個人考績做 一聯結，試論實施此一措施的利弊以及所須注意之事項。（25 分）

中央政府機關總員額法第六條規定：｢機關組織除以法律定其職稱、官等、職等及員 額者外，應依公務人員任用法第六條規定，就其職責程度、業務性質及機關層級， 依職務列等表，妥適配置各官等職等之人員，訂定編制表。……本法施行後，除本 法、各機關組織法規及編制表外，不得以作用法或其他法規規定機關之員額｣。然而 各機關實際用人數仍然普遍超過編制員額。請分析形成此現象的可能原因，以及您 認為未來人事主管機關可採行的因應策略。（25 分）

試論述擘劃公務人員退休金的各種理論，以及近年來比較被接受的理論及其原因。 （25 分）

在今日許多人事業務均朝向網路化、電子化及客製化等方向改革，例如銓敘部「公 務人員年金改革試算器」，就可以簡便地協助現職與已退休公務人員試算退休所得， 因此從表象觀之，人事機構與人事業務似乎是可以大幅簡併的。請分析若此潮流持 續普及，未來各機關內部人事單位功能與業務的調整，以及變革途徑為何？（25 分）

試論述我國公務人員的核心價值，另擔任機關首長或主管之簡任官等高階文官，應 如何推廣之？（25 分）

關心並參與公共事務，可說是今日公民展現自主意識的具體表現。然而對於公務人 員而言，其參與社會活動須遵守那些限制？又要承擔什麼責任？（25 分）

中國隋唐之際，科舉考選人才成為人事行政的骨幹，人才律（Meritocracy）的運用成 為甄補銓選職官的方式。其應用在人事行政的意涵與啟示為何？又，此與我國現行 公務人員考試法，有關考試取才之目的、方式等異同為何？（25 分）

賴格羅（F. A. Nigro）曾在所著《人事行政學》書中提出「人情行政」（Personal Administration）一詞，指稱人情行政本質上背棄功績制度的原則，其用人措施皆基 於用人者主觀的好惡。試問：人情行政的涵義為何？人事行政與人情行政有何異同？ 又，人情行政是官場的一套桎梏且由來已久、根深蒂固，人事行政革新應如何破除 人情行政的惡習？（25 分）

績效管理及績效待遇制度向來是各國實施各階段行政革新或文官制度改革的重點， 惟其實施成果貶多於褒；而愈來愈多的俸給待遇管理專家則宣稱，未來的俸給待遇 方案是由法定與績效二個部分所構成。試問：何謂績效待遇？欲成功實施績效待遇 制度應考慮那些原則或條件？又，俸給待遇關涉公務人員退休給與，其聯結關係為 何？請併同述明之。（25 分）

考試院於民國98 年通過推動「文官制度興革規劃方案」，請敘述其中第一案「建基 公務倫理，型塑優質文化」的內容？又，倫理道德的德目與內涵可能為法律所吸收， 成為法律條文的一部分；也可能因為個人價值觀不認同，致不能適應時代潮流而被 淘汰。雖然如此，公務倫理仍有那些無可替代功能價值？試從公務員服務法、公務 員廉政倫理規範等說明之。此外，公務倫理實施與發展過程，可能遇到那些困境？ 請一併詳述之。（25 分）

透過定期辦理的公務人員高考、普考與初等考試，並依用人機關所提報、相關主管 機關審核通過並公布的錄取名額，以作為機關進用公務人員的重要管道，可說是最 正式與公平的方式。然而在實際運作上，此方式有何不足之處？現行法制又提供那 些補救或輔助規定？（25 分）

試說明人事管理彈性化之定義、意涵及可採取的措施。（10 分）並評估我國政府所採 取措施之彈性化程度。（15 分）

現代組織多運用績效考核作為提升人員工作效能或效率的途徑。請分析目前我國公 務人員平時考核與年終考績相關規定，可否達成此目標？理由為何？（25 分）

請說明特種考試地方政府公務人員考試的制度之定位與需要，（10 分）並從地方政府 「求才」及「留才」的角度，分析其存在的功能與價值。（15 分）

因應未來環境挑戰，組織常需進行人力規劃以決定任用策略。請分析我國現行人事 行政法制，有那些規定可以協助機關進行人力規劃？理由為何？（25 分）

試分析公務人力老化及延後退休制度所帶來的公務人力資源運用管理挑戰，（10 分） 並提出回應之策略。（15 分）

請說明104 年5 月修正之「公務員懲戒法」相關強化懲戒作用之條文，並分析條文 的實質效果，以及對公務人員懲處制度之影響為何？（25 分）

參與高等考試三級考試及格，與參加地方特考三等考試及格者，均可以取得薦任第 六職等任用資格，但是未來公職生涯的發展卻可能不同。請問除了工作表現、長官 栽培、機運等個人因素外，那些制度面或組織面的因素可能會產生影響？（25 分）

請說明「核心職能」（core competency）的意義及其在人力資源管理的功能；並請 就當前我國公務人員應具備之核心職能及形塑之道提出具體建議。（25 分）

請說明績效管理的意義。績效管理概可分為機關（組織）層次與個人層次，請論述 如何建構績效管理機制，使各層次績效得以連結與落實。（25 分）

何謂人力資本管理？請就人力資本管理的觀點，檢討我國公務人力結構及其改進方 向。（25 分）

高階文官的培訓已納入我國公務人員訓練法，請就「領導才能發展」（leadership development）觀點，評述現行措施並提出具體建議。（25 分）

行政機關與立法院之溝通係法案獲得國會支持的基石，請問高階文官該扮好那些國 會溝通工作？（25 分）

考試權（人事權）獨立於行政權之外為我國現行人事制度之重要特色，惟邇來亦有 主張將考試權（人事權）隸屬於行政權之內的意見。試分別說明「考試權（人事權） 應否獨立於行政權之外」之正反雙方論點，再依己見評述之。（25 分）

我國公部門獎金制度為何？面臨那些問題？又該有何因應作法？（25 分）

美國就業制度中有所謂「弱勢優惠行動方案」（affirmative action）。請說明何謂 「弱勢優惠行動方案」？在我國公務人員考試制度中有無類似「弱勢優惠行動方案」 之作法，其立制之目的為何？並請依己見論述這些考試制度是否符合「功績制」 （merit system）之精神。（25 分）

考列甲等太多及考列丁等太少，係公務人員考績制度遭受外界關注的近期議題，請 問如何改進？（25 分）

我國現行人事制度之主要特色為何？實施至今，在官制結構部分出現那些缺失？試 分別申述之。（25 分）

現行公務人員保障制度有何爭議？試舉三項議題申論之，並提改進建議。（25 分）

近日，有位同事來人事室詢問有關自願退休和支領退休金事宜。你是該機關的人事 室專員，你跟他說：「因為你的服務年資是25 年，年齡剛滿52 歲，合計是77。依據 現行公務人員退休法規定，年資和年齡合計數需達85（俗稱85 制），才能擇領或兼領 月退休金。如果你在103 年辦理自願退休，年資和年齡合計的指標數也必須達到79， 才可以支領月退休金。」 這位同事聽了後不太高興，回道：「以前加起來不是75 就可以嗎？這是什麼規定， 愈改對公務人員愈不利！我真的需要支領月退休金，這樣對爾後的生活才有保障。」 你聽完後，連忙回答說：「其實並不是說你只能領取一次退休金，公務人員退休法 另有一些可以領月退休金的特殊規定。」 請你展現人事人員專業和服務的精神，將「現行辦理自願退休的條件」、「85 制的 立法意旨」，以及「這位同事可以依照何種規定支領月退休金」等事項予以充分告 知。（25 分）

試述我國現行行政機關中的契約用人制度？其出現何種缺失？該如何改進？（25 分）

何謂行政中立？有論者謂行政中立乃欲要公務人員成為「變色龍」（chameleon）， 試析述此觀點，另目前我國落實行政中立的難題為何？該如何改進？（25 分）

機關中人事人員的角色與功能，隨政治經濟與社會的發展而轉變，試論述在全球性 政府再造（reinventing government）運動中，人事人員在機關中應發揮何種既有與 新生之功能？（25 分）

試述考試院、行政院人事行政總處與各部會在公務人員培訓上所扮演的角色；並論 述我國公務人員培訓制度的缺失與改進之道。（25 分）

政府與企業的人力資源管理，其間最大的不同在於所追求的價值。請列出並說明 政府的人事行政是基於那些重要的價值？（10 分）在政府引進人才的實務工作中， 這些價值有什麼實際的影響？（15 分）

依公務人員考試法規定，公務人員考試錄取分正額錄取與增額錄取，其有何區別？在 人力缺額補充上有何功能？應如何改進現行有關錄取分發報到不足額情形？（25 分）

從我國近年人口與社會狀況的發展趨勢來看，那些議題是最值得人事行政領域重視 的議題？請列出至少三項相關議題，並建議人事主管機關因應的策略。（25 分）

公務人員俸給的意涵與功能為何？如何改進我國俸給在法制運作上的缺失？目前有 機關提議增列都市加給，試評估其可行性與合理性。（25 分）

評估公務人力培訓方案可使用那些標準？請分別舉例說明之。（25 分）

考試院於民國98 年通過「文官制度興革規劃方案」，就公務機關人事制度應興應 革事項，提出具體的政策方向。試就其中所研提之第四案「健全培訓體制，強化高 階文官」具體興革建議之內容加以說明並評論之。（25 分）

考績制度對公務人員士氣以及組織績效影響很大，請回答︰主管對下屬的考績面 談應包含那些內容？（15 分）要做到成功的考績面談，行政主管有那些值得注意 之處？（10 分）

依公務人員任用法規定，機關用人有兩項審查機制。在積極及消極任用資格要件方 面，其主要規定內容為何？並試評論之。（25 分）

何謂人事行政中的功績原則（merit principle）？何謂代表性原則（representativeness principle）？我國人事行政中對二者的體現為何？另試以考選、任用上的實例說明 此二原則間的關係。（25 分）

現代社會中，文官幾乎毫無例外，都是多元角色的扮演者，其既是公務人員，亦是 公民，也是專業人員。試論其在這些角色上所承擔的責任？又若這些責任要求相互 衝突時，身為國家公務人員該如何面對此一困境，請以實例說明之。（25 分）

目前政府正執行中的政府組織改造，預計從37 個部會，精簡為29 個部會，其主要 理論思潮為何？現行人事機關（構）與組織管理之作為如何配合這項政策，進行政 府組織改造，才能有助於提升國家競爭力？（25 分）

臺中、臺南、高雄即將進行縣市合併，短期間會出現大量公務人員人才考用與陞遷 等問題，請從理論與現行考用與陞遷等法制，進行分析。（25 分）

民主國家政府人事政策和管理的首要指導原則是功績原則，請說明其在人力遴選管 理領域上的基本主張為何？並根據考試法和陞遷法等相關法律內容，討論目前實踐 功績原則的程度。（20 分）

相對於傳統人事管理而言，策略性人力資源管理有那些新的焦點內涵？試列舉說明 之。（25 分）

民主政府高度重視公務人員服務倫理以增進民眾信任感，請說明通常會規範的重點領 域有那些？再討論這些領域所涉及限制人民權利之合憲性爭議有那些課題？（30 分）

當前人事管理人員越來越明顯要扮演那些角色？相應新增角色也需要何種知識、技 術與能力？試析論之。（25 分）

請從人力資本和職能理論（competency management）概念，論述何以終身學習在政 府部門的重要性可能遠超過企業部門？並據以討論人事工作者為保持工作績效，應 有那些主要的學習內容面向？（30 分）

民國98 年6 月10 日公布施行之「公務人員行政中立法」，其立法之目的為何？該 法之內容要義為何？立制所欲實現的核心價值何在？中央研究院研究人員係針對該 法之何項規定而連署抗議？此抗議是否有理？試析論之。（25 分）

人力資源管理理論中倡議重視績效管理以達成組織績效，請說明其對如何進行個人 工作績效評估的意涵，並據以評估目前與此課題相關人事法律內容方向之適切性。 （20 分）

公務人員職務平調可發揮那些功能？為何我國用人當局多未妥加運用？試析論之。 （25 分）

各國政府在推動政府再造的改革時，常以公務人力精簡為重要的成果展示，試問其 有何意義？而人力精簡與人力資源規劃有何關係？近年來各國政府在推動公務人力 精簡的趨向為何？（25 分）

我國公務人員考試制度實施多年來，具有公開、公正及公平的特色，但有人認為現 行的考試制度可以考選優秀人才，但未必是考選最適合人才，試以此觀點析論我國 的公務人員考試制度。（25 分）

知識經濟時代的人力資源管理，近年來趨向於人力資本概念的探討，試問其涵義、 發展原因及與人力資源管理的關係。（25 分）

為防止公務人員有貪污及不當得利的情事發生，我國公務人員的人事法規中，有那 些法規與此相關？其重要內容為何？並析論這些法規在現況的實用性。（25 分）

自二十世紀晚期以來，隨著全球化和資訊化的發展，所謂知識經濟和知識社會已然 出現，政府的人事行政也已從傳統的人事管理邁向人力資源管理。試分別析述此兩 種管理之基本特徵。（25 分）

論者有謂政府人事管理制度應予追求實踐的價值計有四項：效率、政治回應、社會 公平、個人權利價值，試說明其義。（25 分）

我國公務人員待遇制度有何特色？若從待遇管理的策略性觀點來檢視我國現行公務 人員待遇制度，其間尚有何可加改進之處？試加析論並提出改進建議。（25 分）

關於管理者之領導理論，何謂轉換型領導（Transformation Leadership）？試說明其 義。（25 分）

公務人力資源管理之目的，在運用有效的激勵和開發機制，以拓展人力資源的創新 與貢獻能力。試析述激勵所需機制（構成要素及條件）之內涵。並據此檢視我國現 行考銓制度中那些制度是相應此一機制而設立？（25 分）

公務人員保障制度旨在保障公務人員合法權益使之安心任職，惟制度運作產生若干 爭議，試就「領導權、報復、審理、機關業務」四項，說明所造成之爭議。（25 分）

公務人員退休制度之性質為何？能產生什麼功能？我國現行公務人員退休制度尚可 作怎樣的改進？試加析論並提出改進建議。（25 分）

「退休金優惠存款問題」、「退休所得替代率偏高問題」係公務人員退休制度的當 前兩個重要議題，試申論之。（25 分）

以往，公共部門的人事管理，通常使用「人事行政（管理）」此一概念；而今天， 多漸使用「公共部門的人力資源管理」或「公務人力資源管理」概念。此兩概念各 反映著不同的理論及管理思維。試比較說明此兩者之差異。（25 分）

現代各國為何普遍重視對公務人員權益之保障？公務人員保障制度由那幾類制度所構成？ 由此以觀，我國公務人員保障制度之現況如何？其得失如何？試析論之。（25 分）

職位分類制度的實施，對於公務員俸給的標準化（亦即合理化）具有何種意義？理 由為何？惟近年來遭受那些質疑與挑戰？研議改革的方向如何？是否可以有效解決 問題？試論述之。（25 分）

我國公務員違法失職之處罰，除依刑法追訴外，其行政責任之追究有所謂「行政懲 處」與「司法懲戒」雙軌制度，此種雙軌並存之制度，其利弊得失為何？有無需要 改進之處及應如何改進？試析論之。（25 分）

“專才專業，適才適所＂為公務人員任用法所定之基本用人原則，請就其實質意義， 及在人事行政實務上如何落實此項原則，申論之。（25 分）

“績效報酬＂（pay for performance）為現代公私報酬制度中，相當重要的一環。 績效報酬的意義為何？共有那些報酬類型？整體而言，其利弊為何？試申論之。 （25 分）

“評鑑中心法＂（assessment center）為現代考核人才方法中相當重要的一環，請就 其意義、實施方法及得失，申論之。（25 分）

公務員服務法及公務人員保障法，對於公務員“服從長官命令＂之義務，均有明文 規定。請分析兩者規定之異同，並請參照刑法第二十一條第二項之規定，就兩者對 公務員“保障＂之實益加以比較。（25 分）

我國人事機關的制度，就多數學者所認定，屬「獨立制」，其與一般之「部外制」、「部 內制」、「折衷制」有何不同？並依據世界主要國家人事機關發展的趨勢，論述我國 考試院的存廢。（25 分）

何謂「利益衝突」（conflicts of interest）?其包含何種利益衝突的型態？並依據我國現 行之「公職人員利益衝突迴避法」及相關規定說明對利益衝突的防止？（25 分）

依據公務人員陞遷法之規定，公務人員陞遷之來源主要包括「內陞」和「外補」，試 論述此兩來源的各自優缺點及如何建立一「兼顧內陞外補」的制度？（25 分）

機關中人事人員的角色與功能，隨政治經濟與社會的發展而轉變，試論述在全球性 政府再造（reinventing government）運動中，人事人員在機關中應發揮何種既有與新 生之功能？（25 分）

何謂「公法上職務關係」？並請詳述其形成原因、具體內涵以及對我國考銓制度之 影響。（25 分）

為貫徹公務人員考試法第二條所定：「公務人員之考試，以公開競爭方式行之，其考 試成績之計算，不得因身分而有特別規定」，試就典試、試務兩方面論述之。（25 分）

何謂「工作分析」？何謂「職務管理」？於政府組織精簡時，如何加以運用？（25 分）

試比較任用制、聘任制、聘用制及派用制之異同及其功能。（25 分）