消防法 第11条の5

解説

危険物の扱い方を間違えたとき、最初に飛んでくるのは罰金ではない。「基準どおりに扱え」という命令と、敷地に立てられる一枚の標識である。消防法11条の5は、製造所・貯蔵所・取扱所での危険物の貯蔵や取扱いが技術上の基準（10条3項）に反しているとき、市町村長等が所有者・管理者・占有者に是正を命じられると定める。見落とされやすいのは、命令の相手が「現場で作業していた人」ではなく施設の所有者・管理者・占有者だという点だ。アルバイトが携行缶にガソリンを入れたのでも、命令を受けるのは会社になる。さらに命令が出ると、標識などで公示しなければならない（4項）。取引先も近所の人も、その標識を目にする。設置を拒んだり妨げたりすることは禁止されている（5項）。タンクローリーなどの移動タンク貯蔵所は、許可を出した自治体でなくても、走っている先の市町村長が命令できる（2項）。命令に従わなければ、施設の使用停止命令（12条の2）へ進む。命令は手続の終わりではなく、もっと重い処分へ進む入口である。

法的な位置づけ

消防法11条の5は、危険物の製造所・貯蔵所・取扱所における貯蔵又は取扱いが同法10条3項の技術上の基準に違反する場合に、市町村長等が所有者・管理者・占有者に対して基準に従うべきことを命ずる権限を定める規定である。移動タンク貯蔵所については管轄区域の市町村長にも命令権限を認め、許可庁への通知と標識等による公示を義務付ける。

こんなときに使う

• ガソリンスタンドを経営している。消防の立入検査で、灯油の小分け販売のやり方が基準に合わないと指摘された。口頭の指導で済むと思っていたら、後日、11条の5に基づく命令書が届き、敷地の入口に標識が立った。常連客の一人が「何かあったの？」と聞いてきた
• 地元で許可を受けたタンクローリーで、隣の県まで配送に出た。途中の市で点検を受け、積載方法が基準違反だとして、その市の市長から命令を受けた。会社に戻ると、許可を出した地元の消防本部にも既に通知が届いていた（3項）
• もし倉庫の一角で、指定数量を超える塗料やシンナーを許可施設のルールどおりに管理していなかったら、どうなる？ 命令を受けるのは、作業した従業員ではなく倉庫の管理会社だ
• 命令書の是正期限まで、あと10日しかない。容器の入れ替え、表示の付け替え、従業員への再教育を期限内に終わらせられなければ、次に来るのは使用停止命令かもしれない。工場のラインが止まる計算を、今夜のうちにしておく必要がある
• テナントとして入っている工場の建物に、ある朝、消防の標識が立っていた。違反したのは隣の区画の会社だが、取引先から自社の安全管理まで疑われる電話が来た。標識は一枚でも、影響は建物全体に及ぶ

取るべき行動

被害を受けた側：近隣住民やテナントとして、危険物施設のずさんな管理（容器の放置、漏洩、においなど）に気付いたら、日付入りの写真を撮り、所轄の消防本部の予防課に通報する。命令は市町村長等の権限であり、住民は直接請求できないが、通報が立入検査（消防法16条の5）のきっかけになる。命令が出れば標識で公示されるので、是正されたかどうかを外から確認することもできる

訴えられた側：1. 命令書の「違反条項」と「是正内容」を確認し、危険物の規制に関する政令のどの基準に当たるのかを特定する。2. 事前の弁明の機会（行政手続法13条）があれば、事実誤認の主張や是正の予定を書面で出す。3. 命令後は期限より前に是正を終え、写真付きで完了報告をする。4. 基準の解釈に争いがあるときは、是正を進めながら審査請求で争う。命令に従わないまま争うと、使用停止（12条の2）を招くおそれがある

時効（請求できる期限）：本条に固有の時効はない。命令に不服がある場合、審査請求は処分があったことを知った日の翌日から3か月以内（行政不服審査法18条）、取消訴訟は処分を知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）に行う。是正期限は命令書に書かれた日付であり、ここを過ぎると使用停止命令の事由になる

学説

行政法一般の理解：本条の基準遵守命令は、名宛人に義務を課す不利益処分に当たると解され、原則として行政手続法上の弁明の機会付与が必要とされる。審査請求や取消訴訟の対象となる処分性も認められると考えられる。