道路法 第48条の23（公募対象歩行者利便増進施設等の公募占用指針）

解説

歩道のオープンカフェ、駅前のベンチ、キッチンカーの並ぶ一角。そこは「早い者勝ち」の場所ではない。道路法48条の23は、歩行者利便増進道路（通称「ほこみち」）の中に設けられた利便増進誘導区域について、道路管理者（国、都道府県、市町村など道路を管理する役所）が「公募占用指針」（誰を、どの場所に、どんな条件で選ぶかを事前に公開するルールブック）を定めることができると規定する。指針に必ず書くことは七つある：施設の種類、場所、占用の開始時期、清掃などの負担、認定の有効期間（最長20年）、選定の評価基準、公募の手続。勝負は応募書類を書く段階では決まらない。評価基準が指針に書き込まれた時点で、何点満点の試験かはもう決まっている。指針を作る前には地元の市町村長と学識経験者の意見を聴き、できあがった指針は公示される。つまり、ルールが固まる前に声を届ける窓口と、固まった後に全文を読める場所が、両方とも法律で用意されている。そこを知っている事業者だけが、20年使える歩道の一等地に手を伸ばせる

法的な位置づけ

公募占用指針とは、道路法48条の23に基づき、道路管理者が歩行者利便増進道路の利便増進誘導区域において、占用許可の申請者を公募で決定する施設について定める指針である。施設の種類、占用の場所・開始時期、清掃等の措置、認定の有効期間（20年以内）、評価の基準、公募の実施に関する事項を記載し、策定後に公示される。

こんなときに使う

• 駅前で十年カフェを営むあなたの店先の歩道が「ほこみち」に指定された。市の告示に公募占用指針が出ている。評価基準を読むと「地域の賑わい創出」「清掃計画」が配点の大半で、価格はわずか。値引きで勝負するつもりだった事業計画を、今週中に組み直すことになる
• 応募締切まであと10日。指針の第4号に書かれた清掃その他の措置を見落としたまま事業計画を出せば、点数以前に要件不足になりかねない。今夜のうちに指針の全項目を一行ずつ確認する
• もし選ばれなかった近隣の老舗が「市長の知り合いが選ばれた」と騒ぎ出したら、どうなる？ 評価基準が指針で事前に公示されている以上、まず問われるのは基準どおりに採点されたかどうかだ
• あなたの会社が選定され、歩道にテラス席を出した。ところが指針で約束した周辺の清掃を人手不足で怠り、苦情が道路管理者に届いた。選定された側にも、守るべき約束がついて回る
• 商店街の理事として、市が新しく指針を作ると聞いた。市町村長への意見聴取の前なら、商店街の要望を市長経由で届ける余地がある

取るべき行動

被害を受けた側：1. 選定から漏れた、または近隣に不利な配置が決まった場合、まず公示された指針と評価基準を入手し、選定結果がその基準に沿っているかを確認する2. 道路管理者に選定理由や評価内容の説明を求め、情報公開請求で採点資料を取得する3. 不選定が行政処分（役所が特定の人に直接下す法的な決定）にあたるかどうかは実務上解釈が分かれているため、審査請求や取消訴訟を検討する際は行政事件に詳しい弁護士にまず相談する4. 次回の指針変更に向け、市町村長や議員を通じて意見を届ける

訴えられた側：1. 選定事業者として苦情や是正要請を受けたら、指針と自社の計画で約束した清掃その他の措置の履行記録（日報、写真）を即座に整理する2. 履行が不十分な点があれば、道路管理者に改善計画を自分から先に示す3. 選定の公正性を第三者から疑われた場合は、評価基準に沿った提案内容だったことを資料で説明できるようにしておく4. 認定の有効期間の終わりが近づいたら、更新や再公募のスケジュールを早めに確認する

時効（請求できる期限）：本条自体に特定の時効はない。認定の有効期間は最長20年（本条4項）。不選定等を行政処分として争う場合、審査請求は処分を知った日の翌日から3か月以内（行政不服審査法18条）、取消訴訟は処分を知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）。ただし、処分にあたるかどうかは事案ごとに判断が分かれる（最新の運用状況をご確認ください）

改正の年表

1. 1.令和2年（2020年） 新設：道路法等の一部を改正する法律により歩行者利便増進道路（ほこみち）制度が創設され、公募占用指針に関する規定が設けられた。条番号の変動等の詳細は原典での確認を要する