道路法 第48条の24（歩行者利便増進計画の提出）

解説

駅前の歩道に並ぶテラス席の椅子一脚にも、その裏には締切付きの書類がある。歩行者利便増進道路（通称「ほこみち」、道路管理者が指定する、にぎわいづくりのための道路）のうち公募の対象になった区域では、早い者勝ちの許可申請は通用しない。道路を使いたい者は「歩行者利便増進計画」を作り、道路管理者が公示した期間内に提出して、選定のコンテストに参加する。その期間は最低でも一か月しかない。計画に書くべき事項は三つある。占用の目的・期間・場所・構造・工事方法など通常の占用申請と同じ項目（32条2項各号）、施設を置く代わりに引き受ける清掃などの措置、そして国土交通省令が定める事項である。注目すべきは二つ目だ。歩道を借りる見返りに、自分が道路のために何をするかを約束させられる。公示を見てから準備を始めた者は一か月で計画を書き上げなければならず、事前に準備していた者に負けやすい。勝負は公示の前から始まっている。

法的な位置づけ

道路法第48条の24は、歩行者利便増進道路で公募対象歩行者利便増進施設等を設置するための道路占用について、占用希望者が歩行者利便増進計画を作成し、道路管理者に提出して選定手続に参加できることを定める規定である。計画には32条2項各号の事項、清掃その他の措置、国土交通省令で定める事項を記載し、公示された一月以上の期間内に提出する。

こんなときに使う

• 商店街でカフェを営むあなたの店先の歩道が、ある日ほこみちに指定され、公募区域になった。隣の大手チェーンも計画を出すらしい。店の目の前の歩道だからといって、あなたに優先権はない。採否を分けるのは計画の中身である
• 公示を見逃していたらどうなる？ 提出期間は一か月以上と決まっているだけで、それより長くなる保証はない。期間を過ぎた計画は選定の土俵に上がれない
• あなたが選ばれた事業者で、計画に「毎朝の歩道清掃」「植栽の維持管理」と書いた。三年後、人手不足で清掃をやめたところ、道路管理者から是正を求められた。計画に書いた措置は、選ばれるための飾りではなく、守るべき約束になる

取るべき行動

被害を受けた側：1. 公募区域に関心があるなら、道路管理者のウェブサイトの公示を定期的に確認し、公募占用指針で評価基準と提出期限を把握する2. 計画は32条2項各号の事項、清掃などの措置、省令で定める事項の三つを漏れなく書く3. 選定で落ちた場合は理由の説明を求め、次回に生かす。不選定が審査請求や取消訴訟の対象になるかは、実務上解釈が分かれているため、争うなら早めに弁護士へ相談する

訴えられた側：1. 選定され認定を受けた事業者は、計画に書いた清掃などの措置の実施を記録に残す（日付、作業内容、写真） 2. 人手やコストの事情で措置の継続が難しくなったら、自分で中止を判断せず、道路管理者へ事前に相談し計画の変更手続を確認する3. 近隣から苦情が来たら、計画の記載内容と実際の運用を照らし合わせ、必要に応じて是正策を示す

時効（請求できる期限）：計画の提出は、道路管理者が公示する一か月以上の期間内に限られる（本条3項）。不選定などを行政処分として争う場合、審査請求は処分を知った日の翌日から3か月（行政不服審査法18条）、取消訴訟は6か月（行政事件訴訟法14条）が目安となる。ただし処分性の有無は事案によって判断が分かれる（最新の改正状況をご確認ください）

改正の年表

1. 1.令和2年（2020年） 新設：道路法改正により歩行者利便増進道路（ほこみち）制度が創設され、公募による占用者選定手続の一部として計画提出の規定が設けられた。その後の改正の有無は要確認