道路法 第48条の26（歩行者利便増進計画の認定）

解説

歩道にテラス席を出すカフェは、何年その場所を使えるのか。答えは店の努力ではなく、道路管理者の「認定」と、役所が出す「公示」で決まる。歩行者利便増進道路（通称ほこみち）では、公募で選ばれた占用予定者（歩道の一部を継続して使う予定の事業者）が歩行者利便増進計画を出す。道路管理者は、計画が適当なら道路の場所を指定して認定するものとされる（1項）。認定すると、認定日・有効期間・指定した場所を公示しなければならない（2項）。ここで見落とされやすいのは、公示が誰でも読める公開記録だという点である。出店する側は、自分が何年先まで投資を回収できるかを公示で確かめられる。周辺の店や住民は、どこまでが認定された場所かを公示で突き合わせられる。口頭の約束でも契約書でもなく、公示に書かれた文言があなたの立ち位置を決める。

法的な位置づけ

道路法第48条の26は、歩行者利便増進道路の占用予定者が提出した歩行者利便増進計画について、道路管理者が道路の場所を指定したうえで計画が適当である旨を認定する手続と、認定日・認定の有効期間・指定した道路の場所の公示義務を定める規定である。認定は占用許可そのものではなく、その前段階に位置づけられる。

こんなときに使う

• 商店街の公募で選ばれ、歩道に木製デッキとテーブル8卓を置く計画を出した。業者から「認定前に発注すれば2割引き」と言われている。認定が出ていない段階で発注すれば、指定される場所が計画より狭くなったときに家具が置けない。発注は公示を確認してからにする
• 隣の店のテラス席が年々こちらの店先まで広がってきた気がする。もしそうなら、どう確かめればいい？ 公示された「指定した道路の場所」と現地を比べれば、はみ出しているかどうかが分かる
• 認定の有効期間の満了まであと3か月。次の公募があるのか、どう更新するのか、市の担当課に聞いていない。オーダーメイドのパラソルを据え付けたまま期限を迎えるかもしれない。今週中に、次の手続のスケジュールを書面で確認しておく
• 駅前の歩道でベビーカーを押していたら、イベント出店でいつもより道幅が狭く感じた。占用は役所の許可に基づくもので、場所も公示される。「勝手に使っている」と決めつける前に公示を見るほうが、話の筋が通る

取るべき行動

被害を受けた側：1. 隣の店のはみ出しや通行の妨げに困っているなら、まず道路管理者の公示（公報・ウェブサイト）で指定された場所を確認する2. 現地の写真を日付入りで撮り、指定された範囲と比べる3. 道路管理者の担当課に書面で相談し、占用許可（道路法32条）の内容に合っているかの確認を求める4. 自分の計画が認定されなかった場合は、理由の書面での提示を求め、不服申立てができるかを確かめる

訴えられた側：1. 「はみ出している」と言われたら、公示された場所と占用許可書の図面を手元に用意する2. 実際の設置が指定範囲を超えていれば、すぐ範囲内に戻して記録を残す3. 有効期間の満了日から逆算し、次の公募や更新の段取りを担当課に早めに確認する4. 計画を変える場合は、勝手に広げず事前に道路管理者と協議する

時効（請求できる期限）：本条に特定の時効はない。認定の有効期間は公示された期間による。認定の拒否などが行政処分（役所が特定の相手に直接下す決定）にあたる場合、審査請求（役所の上級機関などに見直しを求める手続）は処分を知った日の翌日から3か月以内（行政不服審査法18条）、取消訴訟は処分を知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）。認定の判断がどこまで処分にあたるかは事案により整理が分かれうるため、早めに確認したい（最新の改正状況をご確認ください）

改正の年表

1. 1.令和2年（2020年） 新設：歩行者利便増進道路（ほこみち）制度を創設した道路法改正により、計画の認定と公示に関する規定が設けられた。条番号はその後の改正で移動している可能性があるため、現行条文で要確認