道路法 第48条の27（歩行者利便増進計画の変更等）

解説

歩道のテラス席やベンチ、キッチンカーの区画は、「ほこみち（歩行者利便増進道路）」の公募で選ばれ、道路管理者の認定を受けた計画どおりに置かれている。この計画は一度認定されると、運営する側が自由に書き換えられない。テーブルを増やす、営業時間を延ばす、ベンチを撤去して物販棚に替える。どれも計画の変更にあたり、変更する前に道路管理者の認定を改めて受ける必要がある（本条1項）。条文上、軽微な変更を除外する規定は置かれていない。では、どんな変更なら認められるのか。基準は二つしかない。変更後の計画が、選定時の基準（48条の25第1項1号から3号）を引き続き満たしていること。そのうえで、歩行者の利便を「さらに」高めるか、「やむを得ない事情」があること。つまり、売上を伸ばしたいという理由だけでは、法律上の通り道がない。変更申請の書類には「歩行者にとって何が良くなるのか」を書く。これを分かっている事業者だけが、認定済みの計画を育てていける。

法的な位置づけ

道路法48条の27は、歩行者利便増進道路（ほこみち）の歩行者利便増進計画について、前条1項の認定を受けた認定計画提出者が計画を変更する場合に道路管理者の変更認定を要する旨を定める規定である。変更認定は、変更後の計画が48条の25第1項1号から3号までの基準を満たし、かつ歩行者の利便の一層の増進に寄与するか、やむを得ない事情がある場合に限り行われる。

こんなときに使う

• テラス席が好評で、冬だけ客席を倍に広げたい。そんな変更でも認定が必要になるのか？ 必要である。しかも客席を増やした分、歩行者が通れる幅が狭くなるなら、「歩行者の利便の一層の増進」を説明するのは難しい。席数ではなく、ベンチの一般開放やごみ箱の設置など、歩行者側にもメリットがある設計にして申請し直すのが現実的な一手になる
• あなたが商店街の協議会の担当者で、来月のイベントに合わせてキッチンカーの配置を変えたい。イベントまであと3週間。道路管理者の審査期間を考えると、今週中に事前相談に行かないと間に合わない。配置変更を無認定で先にやってしまうと、占用許可の条件違反を指摘されて、ほこみちの枠そのものを失うリスクがある
• 出店者の一社が撤退した。空いた区画を埋めるための計画変更は「やむを得ない事情」の典型で、認定を受けやすい

取るべき行動

被害を受けた側：（認定計画提出者として変更を不認定とされた場合）1. 不認定の理由書を受け取り、48条の25第1項各号の基準と、「一層の増進」「やむを得ない事情」のどちらで落ちたかを特定する2. 歩行者側のメリット（ベンチ開放、照明、清掃範囲の拡大など）を加えて再申請する3. 理由が不明確、または判断に不服がある場合は、審査請求または取消訴訟を検討する。不認定は処分にあたると考えられるが、実務上の扱いは事前に道路管理者・専門家に確認する

訴えられた側：（無認定変更を道路管理者から指摘された場合）1. 指摘された配置・運営をただちに認定計画どおりに戻し、写真で記録する2. 変更が必要だった事情を整理し、事後ではなく改めて変更認定を申請する3. 是正を放置すると、占用許可条件違反として監督処分（道路法71条）や認定の取消しにつながりうる。更新時の評価にも響くため、早期是正が最も安くつく

時効（請求できる期限）：本条に特定の申請期限はない。ただし不認定に不服がある場合、審査請求は処分があったことを知った日の翌日から3か月以内（行政不服審査法18条）、取消訴訟は処分を知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）。期限経過後は争えなくなる

改正の年表

1. 1.令和2年（2020年） 新設：道路法等の一部を改正する法律により歩行者利便増進道路（ほこみち）制度が創設され、計画の認定・変更に関する規定が設けられた。条番号の変遷は原典での確認を要する