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臺灣高等法院 臺中分院105年度建上字第48號
臺灣高等法院臺中分院民事判決 105年度建上字第48號
- 上訴人
- 即被上訴人
- 三聯發工程有限公司
- 法定代理人
- 鐘儀欽
- 訴訟代理人
- 宋朝敏
- 訴訟代理人
- 林國忠律師
- 被上訴人
- 即上訴人
- 內政部營建署玉山國家公園管理處
- 法定代理人
- 曾偉宏
- 訴訟代理人
- 詹勝凱
- 訴訟代理人
- 蔡孟哲
- 訴訟代理人
- 洪松林律師
- 複代理人
- 黃舜微
- 訴訟代理人
- 楊玉珍律師
- 複代理人
- 黃文進律師
- 參加人
- 何肇喜即何肇喜建築師事務所
- 訴訟代理人
- 黃清豐
- 訴訟代理人
- 羅閎逸律師
- 複代理人
- 陳小華
- 訴訟代理人
- 蘇靜怡律師
- 複代理人
- 紀雅茹
上列當事人間請求給付工程款事件，兩造對於中華民國105年5月20日臺灣南投地方法院102年度建字第1號第一審判決，各自提起上訴，本院於106年10月18日言詞辯論終結，判決如下：
主文
原判決關於命內政部營建署玉山國家公園管理處給付超過新臺幣伍佰陸拾壹萬伍仟壹佰貳拾捌元本息部分，及該部分假執行之宣告，暨該部分訴訟費用之裁判均廢棄。
上開廢棄部分，三聯發工程有限公司在第一審之訴及其假執行之聲請均駁回。
三聯發工程有限公司之上訴駁回。
第一審訴訟費用經廢棄部分及第二審訴訟費用，均由三聯發工程有限公司負擔。
事實及理由
甲、程序方面：按法人因合併而消滅者，訴訟程序在因合併而設立或合併後存續之法人承受其訴訟以前當然停止。民事訴訟法第169條第1項定有明文。本件參加人「聯成聯合建築師事務所」因已申請註銷，並由原法定代理人何肇喜申請設立「何肇喜建築師事務所」，經臺中市政府都市發展局核備在案，有該局函一份在卷（本院卷3第112頁），則關於「聯成聯合建築師事務所」所承攬之系爭工程設計監造等所產生之權利義務均由「何肇喜建築師事務所」承受，並業經「何肇喜建築師事務所」即何肇喜具狀聲明承受訴訟（本院卷3第107頁），並送達繕本予兩造，於法並無不合，先此敘明。
乙、實體方面：
壹、上訴人即被上訴人三聯發工程有限公司（下稱三聯發公司）主張：伊承攬被上訴人即上訴人內政部營建署玉山國家公園管理處（下稱玉管處）辦理「排雲山莊整建工程」（下稱系爭工程），於民國（下同）99年10月22日決標、99年11月5日與玉管處簽訂採購契約（下稱系爭契約），並約定以工程總價新臺幣（下同）38,400,000元之總價決標方式承攬系爭工程。系爭契約係採總價決標、實作數量結算給付工程款，玉管處即應依系爭契約第5條1項及3項、第14條4項第2款之規定，依伊實作數量計價給付工程款，並無總價限制。依系爭契約第14條第4項之規定，在契約總價結算始有「得以變更設計增減」之約定，其意係在實作工程數量結算之契約，逕依實際驗收數量核實計付之，並無變更設計始得增減之限制，縱伊依系爭契約應聲請變更設計，惟若伊未依系爭契約第14條第4項所約定原工期2分之1日前提出，並無失權效。再者，系爭工程之合理工期應依實際完成工作項目及數量，再據以核算展延天數。伊在2分之1工期前即100年5月5日向玉管處提出數量疑義，告知玉管處應辦理變更設計及增加工期之預估值，然玉管處拒絕針對數量與伊進行核算，再以未核算不予給付該部分工程款，依民法第101條規定，顯然故意阻止付款條件之成就，應視為條件已成就，玉管處一方面要求伊繼續施工、一方面卻拒絕付款，乃違背禁反言及誠信原則，應屬無效之意思表示。又系爭契約內並無任何用「現地砂石」之文字，故伊以直昇機吊掛平地砂石而增加之吊掛費，(本件直昇機吊掛重量為701.278公噸，費用為99,300,965元)，玉管處亦應依實做實算計付伊，伊僅請領到估驗款30,126,108元，又原審法院送請財團法人台灣營建研究院（以下稱鑑定單位）所做之鑑定報告，完全依玉管處製作之中途計算書為數量之依據，並未實際計算數量、重量，故不足為據，應另送鑑定等情，爰依系爭契約第5條第1、3項、第14條第2項第2款、第22條第8項及民法179條、第490條第1項、第491條第1、2項等規定，請求玉管處給付系爭工程款136,961,748元、返還履約保證金1,920,000元。
貳、玉管處則以：系爭契約為總價契約（即總價承包），並依實作工程數量結算，工程價目表所列之項目、數量供承包商參考，承包商投標時須自行按照圖說詳實計算估價，如認有項目遺漏或數量不符者，須自行於各項目之單價內調整，間接反映於總價中，三聯發公司如欲增加工程款金額，應依系爭契約第14條第4項，於約定工期2分之1前辦理變更設計，三聯發公司未據此變更設計程序，即不應據此請求增加工程款。三聯發公司施作之系爭工程有諸多瑕疵（缺失），經伊於101年9月20日終止契約並另行發包接續改善工程，足見三聯發公司未竣工，且7次估驗請款之契約金額皆經三聯發公司確認並據以估驗請款，故本件計價應以中途結算書之記載為準。本件依投標文件及圖說所載，應認系爭工程係採用現地砂石，如認混凝土粗細骨材皆需平地吊運，僅直升機吊運費即已超過原投標金額38,400,000元，三聯發公司於投標前當就施工圖說及材料與機具搬運數量分析表所載之情形均已熟知，既未要求釋疑，三聯發公司於決標總價時，應認其可依約完成約定工項，依約，除單價分析表上所約定之直昇機吊運及人工搬運兩工項所定之數量外，餘均由三聯發公司自行解決搬運方式，且不得增加搬運費用。系爭工程經中途結算金額為38,837,845元，扣除三聯發公司已請款30,126,107元及工程保固金776,757元、逾期違約金7,680,000元、減價收受6倍罰款金額264,210元，三聯發公司已無工程款可請求等語資為抗辯。
參、參加人則主張：系爭契約第5條已就系爭工程之總工程款金額及結算方法有明文約定，二者係屬不同約定事項，本件工程款應在合約總價內依實際驗收數量結算工程款。三聯發公司未依系爭契約第14條第4項規定進行設計變更程序並提出契約圖說之數量核算，逕自吊掛平地砂石、木料，已違反系爭契約之約定。系爭工程之粗細骨材來源乃採現地砂石，已充份揭露於雙方締約招標文件，倘採用平地砂石，則僅就砂石之重量，其單項重量即接近系爭契約所約定之直升機吊掛總重量117公噸，實無從得出設計規畫時，混凝土骨材須採購平地砂石之結論。又參加人已多次告知三聯發公司粗、細骨材係採用基礎開挖土方及原有外牆拆除後之材料加工處理，惟三聯發公司於99年12月21日開始擅自吊運平地砂石至排雲山莊工區，且並未事先進行設計變更程序並提出契約圖說之數量核算要求增加價款，參加人屢屢制止，三聯發公司仍恣意吊運平地砂石，自不得要求增加價款。再者，系爭工程採用現地砂石業經設計之初及施工進行期間分別測試，均已達合理強度，三聯發公司如依設計圖及參加人之指示施工，乃不須吊掛平地砂石、木料，直昇機吊掛重量即無增加之必要。而中途結算書係依累積之紀錄文書與資料加以製作並經政風、會計等工程負責相關人員以外之其他單位介入查核，其本身乃具可信度。又接續改善工程乃政府機關發包之公共工程，發包文件之定案尚經設計人員、政府機關之會計、營建等單位一一查核，接續改善工程之相關文件，亦屬可信。三聯發公司應改善之缺失，屢經參加人及玉管處多次函請改善，始終未改善完畢，足見系爭工程未符合系爭契約第23條第1項所定工程竣工之要件，即不得請求退還履約保證金等情。
肆、原審為三聯發公司一部敗訴、一部勝訴之判決，即判命玉管處應給付三聯發公司6,391,885元及自101年8月18日起至清償日止，按年息百分之5計算之利息，並附條件為假執行及免為假執行之宣告。另駁回三聯發公司其餘之訴及該假執行之聲請。三聯發公司就其敗訴部分聲明不服，其上訴聲明：
⑴原判決關於駁回三聯發公司後開第二項之訴部分，及該部分假執行之聲請，暨訴訟費用之裁判均廢棄。⑵玉管處應再給付三聯發公司1億2,427萬5,081元，暨自101年8月18日起至清償日止依年利率百分之五計算之利息。⑶第二項聲明，三聯發公司願以現金或等值之無記名可轉讓定期存單供擔保，請准宣告假執行。（針對原審駁回三聯發公司管理費2,506,318元，及逾128,160,648元之工程款請求部分，上訴人未聲明不服。）玉管處答辯聲明：⑴上訴駁回。⑵如受不利判決，願供擔保請准宣告免為假執行。玉管處另就其敗訴部分，提起上訴，聲明：⑴原判決關於命玉管處給付超過5,615,128元，及自101年8月18日起至清償日止，按年息百分之五計算之利息，及該部分假執行之宣告，暨訴訟費用之裁判均廢棄。⑵上開廢棄部分，三聯發公司在第一審之訴及其假執行之聲請均駁回。⑶如受不利判決，願供擔保請求免為假執行。三聯發公司答辯聲明：上訴駁回。（玉管處就原審判決應給付三聯發公司5,615,128元本息部分，並未聲明不服。）
伍、兩造不爭執之事實：
一、三聯發公司於99年11月5日與玉管處簽訂系爭契約，並約定以工程總價38,400,000元之總價決標方式承攬系爭工程。
二、系爭工程原預定開工日為99年11月6日，原預定工期為240日曆天，原預定竣工日100年7月16日。
三、三聯發公司實際開工日為99年11月6 日。
四、玉管處已同意展延工期125天（詳如附表一），玉管處展延後之預定竣工日為100年11月21日。
五、系爭工程曾有辦理工程之變更設計，變更設計之情形，其中⒈第1次：
⑴增加水塔數量1只。
⑵增加太陽能模組及電池等設施。
⑶減少太陽能熱集熱器等設施。
⑷清理排雲山莊以前遺留之廢棄物。
⑸新增柴油引擎發電機組。
⑹FRP污水處理設施調整為2組2.5CMD*4。
⒉第2次：
⑴原有牆面保留梁柱結構並加以補強。
⑵增設竣工銘牌。
⑶部分窗戶由原有對開式調整為外推式並加氟碳烤漆板補強。
⑷變更後契約金額為44,639,912元。
六、三聯發公司已繳納履約保證金3,840,000元予玉管處，尚未發還1,920,000元。三聯發公司尚未交付工程保固金776,757元。
七、玉管處於101年9月20日以營玉環字第0000000000號函終止契約，玉管處於101年11月6日及11月7日辦理中途結算部分驗收、結算與接管。
八、三聯發公司已完成之工程部分，玉管處已支付三聯發公司之工程款總計30,126,107元（詳如附表二）。
九、本件三聯發公司請求利息起算日為101年8月18日即履約調解申請書繕本送達翌日。
十、附件所示編號：4、6、15、36、45、48、50、51、54、55、57、59、60、73、74、77、78、79、85、99、100、103、104、105、107、108、109、111、112、114、116、117、118、120、121、122、126至132、135、139、144、158至226、228至265、267至298、300至313、315、317至320、327等未予鑑定之各編號之項次及項目，為三聯發公司實際施工之情形。
陸、本院得心證之理由：
一、系爭工程計價方式為數量精算式總價承攬契約：
（一）按稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約，民法第490條第1項定有明文。次按於工程實務上，依計價方式之不同，可將國內之營繕工程契約區分為以下4種，即：⑴總價承攬契約（lu mp-sum Contracts）：即業主提供詳細、正確的設計圖及詳細價目表，用公開招標方式，以廠商所提出之最低標（總價）決標，廠商依圖說完成契約約定之一定工作後，業主支付「固定價額」報酬之契約。⑵單價承攬契約（Unit-PriceCo ntr acts）：即業主事先決定工程項目單價後，以最低單價決標訂約，而工程總價之計算，則係以廠商實際完工數量乘上單價，再加上一定比例之其他費用及稅金之總和。⑶數量精算式總價承攬契約（Measure and ValueContracts）：即雖以總價決標方式決標，惟關於工程之計價，則仍係以廠商所實際使用之工料，據以計算工程總價，為總價承攬契約與單價承攬契約之混合，亦即在契約中同時存有總價與單價，廠商依照業主所提供之圖說與規範完成工作，俟工程完工後，再依單項實作實算計算出工程總價，向業主要求給付之承包契約。⑷成本報酬契約（Cost-Plus-feeContracts）：指廠商完成工程後，業主支付工程必要合理之成本，另依據一定比例費用及利潤作為報酬。又按解釋契約，固須探求當事人立約時之真意，不能拘泥於契約之文字，但契約文字業已表示當事人真意，無須別事探求者，即不得反捨契約文字而更為曲解（最高法院17年上字第1118號判例、104年度台上字第815號判決意旨參照）。依上開說明，數量精算式總價承攬契約，乃為總價承攬契約與單價承攬契約之混合，亦即在契約中同時存有總價與單價，故該契約類型，極易與總價承攬契約或單價承攬契約混淆，產生重大爭議，因而於適用上，自應於承攬合約中明文約定，始得據以認定。
（二）經查：
１、三聯發公司於99年11月5日與玉管處簽訂系爭契約約定以工程總價38,400,000元之總價決標方式承攬系爭工程乙情，為兩造所不爭；又依第二次招標之「玉山國家公園管理處開標/議價/決標/流標/廢標紀錄」所載（見系爭契約第36頁），於本採購案決標前，共歷3家投標廠商即三聯發公司、訴外人建隆營造有限公司、億源營造有限公司比價後，三聯發公司方以38,400,000元合於底價42,911,000元之金額承攬系爭工程。是依兩造所簽訂系爭契約第5條（工程總價）第1項：「本工程契約價金計新臺幣叁仟捌佰肆拾萬整，詳如標單工程詳細表」、「工程總價給付依『實做工程數量』（註：以勾選方式為之）之方式辦理結算」、第3項：「照實做工程數量結算，即以契約中有工程項目及單價，依竣工實做結算數量計給，若有相關項目如稅捐、利潤、管理費、品質管理費、勞工安全及衛生費以一式列計者，應依結算工程總價與契約價金比例增減」，暨第16條（材料機具設備）第1項：「本工程所需工程材料、機具、設備、工作場地設備等，除本契約另有規定外，概由乙方（即三聯發公司）自備」等語（見系爭契約第2頁、第5頁反面），顯然兩造間存在以實際施作數量結算給付工程款之合意。惟兩造就上開關於約定「實做工程數量」，各為不同之陳述，三聯發公司主張本件應依系爭契約為實作實算給付工程款，玉管處則抗辯總價承攬且三聯發公司應在合約總價內依驗收之數量結算工程款等語。本院參諸三聯發公司於得標後，系爭契約尚有提出成為正式合約之工程總表、詳細價目表、單價分析表，其內容已有各工項關於單位、數量、單價、複價之記載（見系爭契約第62頁至第117頁）。可知系爭工程雖以總價方式決標，該總價僅為投標時判斷得標與否之依據，惟關於工程之計價，除一式計價之工程款外，其餘工程款應依實際施作之項目及數量為結算，且在無變更施作內容之情形下，於契約總價範圍內，應包含完成契約所需全部工程材料、機具、設備、工作場地設備在內，即有總價與單價併存之合意，為總價承攬與單價承攬之綜合體，則系爭契約之計價方式應屬工程業界慣稱數量精算式總價承攬契約。本件三聯發公司忽略上開總價承攬之約定，斷章取義，選擇式擷取有利於己之「工程總價給付依『實做工程數量』之方式辦理結算」，且無視兩造上開工程總表、詳細價目表、單價分析表之約定而認系爭工程屬無上限之實作實算契約等語，難認可採。
２、三聯發公司雖主張依系爭契約第6條第3項，契約文件如有不一致之情形時之適用優先順序，工程設計圖說優於工程詳細表（含總表、詳細價目表、單價分析表、供給材料表等），即證明三聯發公司必須依圖施工，並非依詳細價目表所載數量施工，工程詳細價目表僅供參考云云。然查：
⑴依系爭契約第6條（契約文件及效力）第1項：「契約文件包括招標文件及其變更或補充；投標文件及其變更或補充；決標文件及其變更或補充；契約本文、附件及其變更或補充；依契約所提出之履約文件或資料」（見系爭契約第2頁反面）；且系爭工程採購投標須知第四節第1條亦約定，三聯發公司應將工程標單、詳細價目表依玉管處提供之格式填寫後一併裝入標單封等語（見系爭契約第24頁反面），足見詳細價目表亦列為系爭契約文件之一。其中所謂之「詳細價目表」，係指三聯發公司於投標時，玉管處所提出並製作內容精細之單價分析表，其用意無非在於將工程總價合理的分攤到各細項工作項目內，以控制各期或各項工程款之給付，避免得標人惡意將工程總價集中分攤至前幾期工程或幾項特定之工程項目內，致生已領工程款超過實做工程進度之溢領危險之功能，其重要性可見一般。因此，於三聯發公司投標並得標後，總表、詳細價目表、單價分析表既已成為系爭契約之一部分附於契約書之後，則該等內容對於兩造自均具有拘束力，確為系爭契約文件之一。復參諸系爭契約之詳細價目表、單價分析表內容，可知單價分析表係以工料名稱、單位、數量、單價、複價來表彰詳細價目表所列各個工程項目之單價，即分析詳細價目表各個工程項目之內容，單價分析表所載各工料名稱之複價價格總額即為詳細價目表內之單價，益徵系爭契約第5條第1項所定「工程總價給付依『實做工程數量』（註：以勾選方式為之）之方式辦理結算」之「實作實算」情形，係以單價分析表之「工料名稱」（即工程內容）之實際施作數量為計算之標準。再者，單價分析表於系爭工程投標前，由玉管處交付三聯發公司及所有投標廠商作為投標報價基礎，既將此列為合約文件，三聯發公司自不能否認其效力。是三聯發公司主張並非一定須依詳細價目表所載數量施工，詳細價目表僅供參考等語，實難認可採。
⑵又系爭契約第6條第1項及第3項，固已明文約定工程設計圖為契約文件之一部分，且若與詳細價目表如有不一致時，應優先適用工程設計圖。惟一般工程合約文件之組成，主要有工程圖說、工程施工規範與工程價目單（包括工程總表、詳細價目表與單價分析表），而工程款之給付因與一定工作之完成有對價之關係，故有關工程圖說、工程施工規範，以及工程價目單間理應互相勾稽，即工程價目單主要係供承包商參考，作為計價估算之用，而承包商主要之義務，乃係按工程圖說與規範施作，是若依工程圖說與規範計算結果，與工程價目單所載不符，即工程價目單有計算錯誤之情形，固應以工程圖說與規範計算結果為據；惟舉凡與投標文件有關之設計圖、施工規範、工程價目單等文件，均事關廠商之權益重大，廠商於投標前，本應詳予瞭解，如因投標時間過於急迫，無法核對所有投標文件是否正確，廠商即應選擇不參與競標，而非投標後施工後始主張工程圖說與工程價目單不一。另工程採購投標須知第一節第7條亦規定：「廠商應詳細閱覽招標文件及工程圖說，並自行視需要前往工程位置勘查，對於內容有疑義者，應以書面並於等標期之四分之一期限前（不足1日以1日計），向本機關請求釋疑」等語（見採購契約第22頁），三聯發公司已依招標文件之內容詳為計算並自行決定投標總價，並於工程標單所附總表中所估工程金額為38,400,000元並以此金額投標，顯然已考慮周詳，始願以38,400,000元承包，既對工程設計圖等文件完全了解，即不應於得標後再向玉管處主張增加工程款。此外，系爭工程之投標廠商，均須領有甲等營造業登記證，而依三聯發公司之綜合營造登記書所示（見玉管處於原審之證物㈠名冊第65頁），三聯發公司既為甲級營造廠商，公司必設有專業技師，有能力審核工程設計圖與工程詳細表是否一致，難謂上開不一致之發生，非其於締約時可合理預料。是三聯發公司主張詳細價目表僅供參考，所增加之工程款得向依實作實算向玉管處請求給付，即屬無據。
３、三聯發公司復主張玉管處於99年12月30日第一次估驗計價係依據三聯發公司提供之資料核符簽認後付款，玉管處對直昇機吊掛之混凝土等材料乃同意採實作數量計價辦理云云。然依系爭契約第15條（付款辦法）第1項（估驗款）第1款（一般工程）之約定：「除另有規定外，本工程自開工日起,應由乙方（即三聯發公司）於提出估驗詳細表及附工程進度照片，經甲方工程司核符簽認後，於每月中、月底估驗計價撥付估驗款1次，給付該期內完成工程價值95%」、「估驗以已施工完成者為限。涉變更設計部分，按第14條規定辦理」等語（見採購契約第4頁反面至第5頁）。則兩造本即約定「估驗款」於每月中、月底估驗計價撥付估驗款1次，並按實際估驗詳細表及工程進度工作數量申請支付，然此僅為部分款之領取方式，與系爭契約究為總價承攬或實作實算尚無必然關連。再者，三聯發公司固提出載有「本次請款吊掛材料.數量.名稱.重量」等語之系爭工程第1次請款金額及數量分析表（見原審卷㈧第473頁至第474頁），上開分析表固有如同一般實作實算工程實務之數量分析表，惟就兩造實際上是否會同查驗估價乙節，卻無相關估驗人員簽名相合之紀錄；若本件果如三聯發公司所稱，系爭契約係採實作實算，則攸關三聯發公司施作之項目、數量，兩造理應於各期請款時，為精確之核對估驗，並保留相關估驗證明，以杜爭議，然三聯發公司對此尚無從提出多次請款之詳實估驗紀錄，且截至本院辯論終結之日止，兩造對於實際施作之數量，仍有重大之差異。況玉管處始終未同意系爭工程以實作數量結算工程款，即無從據以上開情形而認系爭工程係採實作實算計價。三聯發公司雖以實際施作之成本價格高於系爭工程單價，主張玉管處拒絕增加給付實作實算之工程款，有違誠信云云；惟本件係總價承包，非實作實算，不問何種材料，三聯發公司均須自行評估計算，以為投標之參考，其任意以價差為爭議，要與總價承包精神相悖；況依政府採購法第41條第1項規定：「廠商對招標文件內容有疑義者，應於招標文件規定之日期前，以書面向招標機關請求釋疑」，若三聯發公司對於玉管處所提供之契約文件內容有疑義時，本應依限以書面向玉管處詢問其文義為何，迨明瞭工程材料之實質真意後，據為估計其成本並決定其參與系爭工程之投標價格。三聯發公司既未在參與投標前對其可能存在之疑義向玉管處請求釋疑，並進而得標施作，卻在施作完成後就其先前未曾申請玉管處釋疑之工項請求增加給付，非但剝奪業主即玉管處就系爭工程總價暨此部分之比價機會，喪失由其他願以更低價格承攬系爭工程廠商承作之可能，對於建隆營造有限公司、億源營造有限公司業已將工項誠實估計在內，因而以些許價差未能得標而言（註：建隆營造有限公司、億源營造有限公司之標價分別為39,800,430元、39,780,000元，見採購契約第36頁），更顯屬不公。
４、三聯發公司主張依系爭契約第14條第4項文義，在契約總價結算始有「得以變更設計增減」之約定，在本件依系爭契約第5條約定實作工程數量結算之情形下，可逕依實際驗收數量核實計付之，並無變更設計始得增減之限制云云。惟系爭工程係採數量精算式總價承攬乙情，業如上述；至系爭契約第14條（工程變更）第4項第2款所謂「實做工程數量結算之契約：依實際驗收數量核實給之」等語，應僅限於已因第14條變更設計時，須依約定按實作數量計價，始生實作實算計價問題，並非兩造合意將系爭工程由總價契約，改依實作數量計算契約。是以，此系爭契約第14條第4項第2款之約定仍無礙於系爭契約所定給付價款之方式為總價承包之性質，始合情理。再者，三聯發公司於得標後，兩造尚有提出成為正式合約之工程估價單總表、詳細價目表、單價分析表，已有單位、數量、單價、複價之記載等情，已如前述，足徵三聯發公司已依招標文件之內容詳為計算並自行決定投標總價，並於工程標單所附總表中所估工程金額為38,400,000並以此金額投標，顯然已考慮周詳，即不得再以實作實算為由請求增加給付工程款。
５、證人即鑑定單位相關人員藍秉強雖於原審到庭證稱系爭契約為實作實算的合約云云，然依上證人藍秉強所證之整個內容（原審卷8第109至112頁），係就系爭契約第14條之文義及中途結算書數量如何產生等，陳述其個人意見，而系爭契約，本就係總價契約，雖有單價，但仍受總價之限制，因此從單項觀察固屬實作實算，但最後結算給付，依契約第5條約定，仍受總價之限制；況有關契約文義如何解釋，乃法院本於職權所應為，自無從僅依上開證人所述，即據為本件契約定性之依據，故三聯發公司上揭所述，認依證人藍秉強所述即認本件係屬「實作實算」計價契約（或稱單價契約）云云，並無理由。
６、三聯發公司雖提出謝哲勝、李金松所著工程契約理論與實務一書（本院卷1第258至262頁），及台灣高等法院96年度建上更㈠字第14號判決主張本件為實作實算之契約云云，然依上開書中就工程契約類型之分類來看，本件仍屬總價契約；另依上訴人援引之台灣高等法院96年度建上更㈠字第14號判決意旨，亦認為：若認承包商仍得請求契約詳細價目表及單價分析表所列項目以外之金額，無異增加業主於工程總價外之金額負擔，尤以業主為公務機關時，將造成其預算編列及執行之不確定性。況若承包商已以其他施工項目金額吸收時，將造成承包商以此規避工程總價之限制，並排除其他承包商合理之競爭。．．．承包商以此單價分析表評估總價得標，如認猶得以漏列系爭利管費為由而更為請求業主給付，顯不符合兩造契約當事人訂約時約定工程總價之真意，更與誠信及公平原則有違。是以三聯發公司所引上開判決，亦無從為有利於三聯發公司之認定。
７、三聯發公司雖謂參酌系爭契約第5條規定，即可明確認定本件確實為實作實算之單價契約性質無誤云云，惟系爭契約第5條（工程總價）第1項約定：「本工程契約價金計新臺幣參仟捌佰肆拾萬整，詳如標單工程詳細表」、「工程總價給付依『實做工程數量』（註：以勾選方 式為之）之方式辦理結算」、第2項「按照契約總價結算，即依契約價金計給，如因變更設計致工程項目或數量有增減時，就變更部分予以加減帳結算，若有相關項目如稅捐、利潤、管理費、品質管理費、勞工安全及衛生費另列一式列計者，應依結算工程總價與契約價金之比例增減之。」、第3項：「照實做工程數量結算，即以契約中有工程項目及單價，依竣工實做結算數量計給，若有相關項目如稅捐、利潤、管理費、品質管理費、勞工安全及衛生費以一式列計者，應依結算工程總價與契約價金比例增減」，暨第16條（材料機具設備）第1項：「本工程所需工程材料、機具、設備、工作場地設備等，除本契約另有規定外，概由乙方（即上訴人三聯發公司）自備」等情（見系爭契約第2頁、第5頁反面）以及契約內尚有工程總表、詳細價目表、單價分析表，其內容已有各工項關於單位、數量、單價、複價等記載（見系爭契約第62頁至第117頁）。依上契約內容，確可證兩造間確存在著以實際施作數量作結算，但以總價限制給付工程款之合意。
８、三聯發公司謂若「工程總價」係依「實作工程數量」辦理結算者，即屬「單價契約」或「實作實算契約」性質，「工程總價」即以系爭契約中之工程項目及單價，依竣工實做結算數量計給，易言之，依此選項最後計給之工程總價顯然與契約所載之「工程契約價金」不相一致，故本件契約非屬總價契約云云，然「數量精算式總價承攬契約」係以總價為上限，再依實際施工數量給付（因少做者不可能給付，多做者，除非係屬契約約定項目且辦理契約變更，否則仍不給付），此觀契約文義甚明。因此實際給付金額與契約總價不一致，乃屬當然，非可據此即認系爭契約為「單價契約」或「實作實算契約」。
９、三聯發公司雖援引工程採購契約範本三種類型契約（總價、單價、以上兩種之折衷）謂三種契約互為獨立，本件系爭契約與該範本規定方式相同，因此本件契約係屬單價承攬，與總價承攬亳無關係云云；然公家機關契約範本都有互相援用情形，本件契約內容，玉管處亦係採用內政部營建署有關工程契約之範本（適用於所有營建），是無從以契約範本即據為認定係屬何種契約屬性之依據，而仍應依實際契約內容加以認定；而系爭契約第5條（工程總價）第1項約定：「本工程契約價金計新臺幣參仟捌佰肆拾萬整，詳如標單工程詳細表」、「工程總價給付依『實做工程數量』（註：以勾選方式為之）之方式辦理結算」，契約文字甚為明確，工程總價即契約價金3840萬元，其給付依實作工程數量來計付（少做即不給付，多做，除非依契約第14條變更契約，否則仍不給付）；另系爭契約第15條第6項約定【㈥本工程99年度預算為657萬。本工程所需經費超出99年度預算657萬部分，將於100年度支付。100年度經費部分，請俟100年度預算通過法定程序後始得動支。】明白載明所有工程價金之支付，必須有法定預算，是由此約定，亦可知悉工程價金必須有法定預算，而有預算即有上限，不可能無限制地任承攬廠商違反業主及監造指示，一再以直昇機無限制地進行吊掛。此等文義甚為明確，無從解為係屬單價承攬契約。且三聯發公司雖認系爭採購契約第16條之約定，無涉及總價契約或單價契約之認定，並認多數實務見解係錯誤解釋該條云云；然按契約之解釋，係從契約本文及所有契約文件等合併為解釋，並非以單一契約某一條文為解釋，當不得僅以系爭契約第16條（材料機具設備）所定「工程材料」一詞，逕為認定契約之性質何屬。
１０、綜上，揆諸系爭契約之上開規定意旨及數量精算式總價承攬契約之特性，系爭契約應以總價結算，倘履約工作內容未經變更，即須依契約作總金額控制，亦即，三聯發公司於總價範圍內各工項得因實際施作數量增減而使各工項金額以加減帳方式流用，惟實際施工總價超過契約金額者仍以契約金額給付；除因玉管處要求之變更設計致工程項目或數量有增減，應就變更部份予以加減帳結算外，如係屬原招標目的、範圍及功能、規格標準或三聯發公司承諾所應達成之功能、標準，及屬玉管處因素或需求之變更設計所致者，則仍應以契約金額給付。
二、三聯發公司應依系爭契約第14條規定聲請變更契約，惟若三聯發公司違反系爭契約14條4項「工程進度二分之一」之規定時，並無失權效：
（一）依系爭契約第14條（工程變更）第1項：「本工程因事實需要，甲方有隨時書面通知乙方辦理變更設計之權利，乙方應配合辦理」、第2項第2款：「甲方於接受乙方所提出須變更之事項前，即已請求乙方先行施作或供應材料，其後未依原通知辦理契約變更或僅部分辦理者，應補償乙方所增加之必要費用。變更設計後各工程項目依下列計價方式辦理：『⑴本契約有工程項目者，增減數量以本契約各該項目之單價計算。⑵新增工程項目者，以雙方議定之單價計算，協議期間甲方得要求乙方先行緊急施工，乙方應配合辦理，若新增單價尚未完成議價手續時，得依核定後修正預算單價8成先行估驗計價，俟新增單價議定後調整。⑶因變更設計而需廢棄拆除乙方已施工完成的部分項目，由甲方按實作驗收數量以契約相關單價計給外，並酌補拆除清理費、退運費及合理之損失」。第4項：「除契約圖說另有規定工程數量之核算時程者外，乙方應於原契約工期2分之1前完成契約圖說之數量核算並提交甲方工程司。契約內工程數量因計算錯誤，致其實做數量與契約數量有顯著之差異者，經雙方核算屬實，屬實做工程數量結算之契約者，依實際驗收數量核實計給之」等語（見系爭契約第4頁）。則依系爭契約第14條第4項之約定，三聯發公司得依該條項之規定辦理變更設計者，需「因契約內工程數量計算錯誤，致實做數量與契約數量有顯著之差異者，經雙方核算屬實」，始得為之。而此所謂實作數量與契約數量「有顯著之差異」，其認定標準為何，兩造於系爭契約中雖未為明文約定，然依系爭契約第6條第5項及第31條第13項分別約定：「契約文件之一切規定得互為補充，如有不明確之處，應由甲方依公平合理原則解釋之。如有爭議，依政府採購法之規定處理」、「本契約未載明之事項，須依政府採購相關法令規定辦理」等語（見系爭契約第2頁反面至第3頁、第18頁反面至第19頁）。是以，系爭契約已明訂該契約未載明之事項應依政府採購相關法令規定辦理，則兩造於締約時之政府採購相關法令規定，自得作為本件「實做數量與契約數量有無顯著差異」之解釋依據。
（二）參酌行政院公共工程委員會依政府採購法第63條第1項所訂定之採購契約要項第32條第2項規定：「工程之個別項目實作數量較契約所定數量增減達百分之10以上者，其逾百分之10之部分，得以變更設計增減契約價金。未達百分之10者，得不予增減」（92年3月12日修正版），足見於締約當時，行政院公共工程委員會認為按總價結算之公共工程，其實作數量與契約數量差異未逾百分之10者，屬合理誤差範圍，而無為變更設計之必要。則系爭契約得以「數量差異達百分之10」作為得否請求變更設計之標準。是以，於三聯發公司請求變更設計之時，亦應採用同一標準，始符公平。故本院審酌上開系爭契約條文及採購契約要項之規定，認系爭工程之實作數量與契約數量如有差異，應以差異達百分之10以上，始可認為「有顯著之差異」，而符合公共利益及公平合理之原則。
（三）經查：系爭契約之計價方式應屬數量精算式總價承攬契約，並非實作實算之性質乙情，業如上述；又系爭契約中既明確指明有「實做數量」與「契約數量」，足見依系爭工程有可能發生實作數量與契約數量有顯著之差異而必須變更設計之情形。另玉管處於101年9月20日以營玉環字第0000000000號函終止契約，玉管處於101年11月6日及11月7日辦理中途結算部分驗收、結算與接管等情，為兩造所不爭；又依玉管處100年6月29日營玉環字第1000002180號函檢附笫一次及第二次加減帳及變更設計契約金額議定書暨變更設計明細表所示（見原審玉管處證物㈡名冊第339頁至第352頁），係經參加人提供之相關資料及計算式核算結果，確認實作數量有高於契約約定數量之情形，且變更契約後累計金額44,639,912元顯高於原金額38,400,000元，差異已達百分之10以上。則三聯發公司核算實作數量後，發現有高於系爭契約約定數量或契約變更後數量之情形，自應依系爭契約第14條第4項之約定辦理變更設計。
（四）三聯發公司主張其已於100年5月5日向玉管處提出數量疑義，告知玉管處應辦理變更設計及增加工期之預估值並已提出變更申請，系爭工程之合理工期，應展延286天並加計已展延之134天，三聯發公司並未違背系爭契約第14條第4項規定之期限等語，惟為玉管處所否認，並辯稱以系爭契約工期240日曆天為計算，工期2分之1日應為100年3月14日，玉管處雖曾同意展延工期125天，惟不應將後續展延125天之工期加計等語。經查：
１、依系爭契約第10條（工期計算）第1項：「本工程除有非可歸責乙方之原因外，乙方應於決標日之次日起15日歷天內申報開工並計工期，並於開工之日起（240）日歷天竣工」、第2項：「本工程星期例假日應計工期，除天災人禍等人力不可抗拒因素及下列情形（中央主管機關公布放假之紀念日、民俗節日、全國性選舉投票日等）免計或展延工期外，乙方不得以任何理由，向甲方申請延長工期」；第12條（工期計算基準）第3項：「本工程因需要辦理變更設計時，其作業過程之停工，除應依第13條規定處理外，如其工程項目或數量有增減時，足以影響進度網圖要逕作業之進行，而需展延工期者，其工期得由甲乙雙方於30個辦公日內依照實際需要議定增減之。但變更原因可歸責於乙方者，不在此限」等語（見系爭契約第3頁）。
２、系爭契約係以工程總價38,400,000元之總價決標，且本件系爭工程原預定開工日為99年11月6日，原預定工期為240日曆天，原預定竣工日100年7月16日，三聯發公司實際開工日為99年11月6日等情，為兩造所不爭，足見本件計算工期之計算方式為：「00000000元/240天=160000元/天」。又玉管處已同意展延工期125天（詳如附表一），展延後之預定竣工日為100年11月21日等情，亦為兩造所不爭；並參以系爭工程之102年5月21日展延工期明細表（見鑑定報告附件7第72頁），可見上開展延125天之情形，包括：⒈第一、二次、四、五次加減帳及變更設計展延工期62日曆天（計算式：20+22+20=62）；⒉因廁所牆面柱梁拆除增加面積及範圍展延8日、太陽能板、架、後側之發電機及廚房與基礎工程相互影響展延5日，共計13日曆天（計算式：8+5=13）；⒊異常天候因素共計展延工期29日曆天；⒋颱風等因素共計展延工期21日曆天。則上開展延之情形，已有考量加減帳及變更設計、增加施作等因素。
３、本院審酌系爭契約第14條第4項：「除契約圖說另有規定工程數量之核算時程者外，乙方應於原契約工期2分之1前完成契約圖說之數量核算並提交甲方工程司。契約內工程數量因計算錯誤，致其實做數量與契約數量有顯著之差異者，經雙方核算屬實，屬實作工程數量結算之契約者，依實際驗收數量核實計給之」之意旨，乃在於兩造約定三聯發公司應於系爭工程進行至契約工期之一半前，依契約圖說核算工程數量並交予玉管處，若契約工程數量因設計之計算錯誤，致實作數量與契約數量有顯著差異時，經雙方核算屬實者，則依上開約定辦理變更設計。該約款目的，係為防止規劃設計階段之數量計算錯誤，致承商實作數量與契約數量有顯著差異時，給予工程主辦機關有較長時間辦理契約變更之時程，遂約定應於工期之一半前核算數量，在核算數量屬實且有顯著差異時，玉管處即須依上開約定辦理契約變更設計，並非謂三聯發公司未於工期之一半前核算數量即不得請求實作數量與契約數量差異之相關費用。是以，本件自不應將上開約定：「原預定工期」作過於嚴格之解釋，而應再加計上開展延125日之情形，則系爭契約第14條第4項「原預定工期」應為365日（計算式：240+125=365）始合乎上開約款之精神。
４、另參諸三聯發公司100年5月5日三聯發字第991400122號函：「經本公司詳細計算直昇機吊運費的數量應為446311.89kg（原合約數量為117410kg。基於上述因素，建請調整工期並辦理直昇機吊運費的變更設計及工期增加之後再提趕工計畫」等語（見原審三聯發公司證物第三冊第693頁）。再衡以玉管處100年6月29日營玉環字第1000002180號函檢附第一次及第二次加減帳及變更設計說明書略以：第一次加減帳及變更設計尚包括「因整地需要，需清理排雲山莊以前遺留之廢棄物之直昇機吊運費」等語（見原審玉管處證物㈡名冊第341頁）；及系爭契約所附之詳細價目表及玉管處103年10月1日三方諮詢會議提供之鑑定補充資料所附之詳細價目表【預算】、單價分析表【預算】均有編列「壹.一.10.1直昇機吊運費（含產物保險、吊運設備）」（見系爭契約第67頁、第112頁）；復比對第一次及第二次加減帳及變更設計契約金額議定書檢附之加減帳或變更設計-【4】直昇機吊運費（含產物保險、吊運設備）記載：「變更金額：990,905元」、「變更說明『⒉監造單位依造價及工期比例評估後建議增加7天工期』」等語（見原審玉管處證物㈡名冊第339頁、第382頁）。由此可知，參加人計算工期之計算方式為：「00000000元/240天=160000元/天」，因此，第一次及第二次加減帳及變更設計後，其就直昇機吊運費之部分，變更金額後乃增加990,905元，依此費用核算工期之天數為7天（計算式：990905元/160000元/天=6.19天，以7天計）。足見關於三聯發公司就直昇機吊運費及施作數量已於100年5月5日提出關於直昇機吊運費變更設計之問題，而玉管處亦於第一次加減帳及變更設計件說明書考量關於直昇機吊運費變更數量增加之情形，並以160000元/天作為計算基礎，並認定直昇機吊掛費增加之合理工期為7天。則自三聯發公司於100年5月5日提出變更設計時，距原預定開工日為99年11月6日，亦約6個月即約180日，顯係於上開365日曆天2分之1日前向玉管處提出變更設計。是玉管處抗辯三聯發公司未依系爭契約第14條辦理變更設計云云，尚難認可採。
５、況系爭工程係屬公共工程，三聯發公司於工程進行中必須每日製作施工日誌，記載每日工程所施作之數量交予玉管處及其監造單位即參加人審查，玉管處對於工程實際上所施作數量與契約數量是否存有顯著差異，應知之甚詳，自不得以三聯發公司未於工期一半前核算數量為由，而諉為不知三聯發公司所施作該工項之數量與契約數量有顯著差異之情形，且系爭工程結算數量係以實作實算之方式辦理，亦不因三聯發公司未於工期一半前未完成數量之核算，即對三聯發公司所完成系爭工程所實際施作之數量而有影響。是縱三聯發公司有違反系爭契約第14條第4項關於「原契約工期2分之1前」之情形，亦不生失權效。
６、至本件兩造所爭執關於「應否考量鑑定報告附件A所列鑑定事項之數量增減及直升機吊掛費是否有增加而是否應予考量展延工期並計算合理工期」之情形，應係涉及三聯發公司於完工後向玉管處請款有無理由、計算逾期完工之考量等問題，與系爭契約第14條第4項所謂「應於『原契約工期2分之1前』完成契約圖說之數量核算」之情形，並不相關，且不能以事後變更設計增加之費用而據以回推應否展延原契約工期，否則原契約工期2分之1之日即陷於不確定之狀態，顯非系爭契約第14條第4項之意旨。
（五）基上，本件若依系爭契約系爭工程有變更設計之需要時，三聯發公司即有權要求玉管處辦理契約變更。
三、系爭工程得以中途結算書為計算標準：
（一）系爭契約第27條第2項：「乙方有下列情事之一者，甲方得解除或終止本契約且不補償乙方因此所生之損失，甲方因此所受一切損失，乙方及其保證人應負連帶賠償之全責，並將違規事實移送主管機關懲戒：⒑查驗或驗收不合格，且未於通知期限內依規定辦理者。⒓乙方未依契約規定履約，自接獲甲方書面通知次日起10日內或書面通知所載較長期限內，仍未改正者」（見系爭契約第16頁）。
（二）三聯發公司於101年4月17日申報竣工並檢附竣工報告後，經全聯會協助辦理系爭工程之竣工認定與驗收事宜，而依101年8月9日竣工確認會議紀錄檢陳之系爭工程申報使用執照及竣工缺失改善要件附件一及附件二所載多項缺失或為一般性施工瑕疵、或因設計圖說與現地狀況差異，應認已符合竣工要件，且經玉管處於101年8月9日至101年9月5日多次辦理查驗，因玉管處進行查驗或驗收不合格，而三聯發公司未於上開通知期限內改正；嗣玉管處以101年9月20日營玉環字笫0000000000號函略以：「三聯發公司承攬系爭工程，經查驗缺失未依契約規定於期限內改正，已有系爭契約第27條第2項第10款『查驗或驗收不合格，且未於通知期限內依規定辦理者』及第12款『乙方未依契約規定履約，自接獲甲方書面通知次日起10日內或書面通知所載較長期限內，仍未改正者』等情形，自即日起向原告終止契約，並追償損失」，即符合系爭契約第27條第2項第10款及12款之規定，玉管處向三聯發公司終止契約自屬合法。
（三）系爭工程依契約價金總額結算，付款方式係依系爭契約第5條第3項、第14項第4項第1款規定辦理「實際驗收數量」結算其工程總價乙情，此業經本院論述如前，。是以，本院審酌工程上之竣工計價單之目的，係在核對工程相關結算金額是否正確，並據以結清給付剩餘之工程款等，三聯發公司所提前開工程結算明細表，尚須經玉管處及參加人仔細核對相關結算金額是否正確，於發現錯誤時，仍得更正並互為找補。則三聯發公司所提工程結算明細表所載之工項及金額是否已達成合意，尚非無疑，不應逕以該工程結算明細表而認玉管處應據以給付該工程款。復依系爭契約第23條（工程驗交）第1項：「⒎竣工後乙方如未依甲方通知配合辦理結算驗收者，甲方得依採購法之規定會同公正單位逕行辦理驗收，其費用由乙方負擔，不符部分依契約辦理」等語（見系爭契約第14頁）。又重大工程為確保工程品質，定作人常將驗收程序分為初驗及驗收兩階段。工程完工後，承攬人應提送契約規定之文件向定作人申報竣工，先由監造單位確認承攬人完成之工作項目及數量是否與契約約定大致相符，確認工程竣工後，始進行初驗。初驗階段發現工作有瑕疵時，承攬人應於定作人所定期限內改善瑕疵，經確認改善完成、初驗合格後，定作人始辦理正式驗收，並簽發驗收證明書予承攬人。本件系爭契約既於系爭工程竣工以後之101年9月20日依法終止，玉管處乃於101年11月6日、101年11月7日，就系爭工程辦理部分驗收，並於101年11月29日核發中途結算部分驗收證明書，結算總價為38,837,845元等情，此有玉管處提出之初驗及驗收紀錄、中途結算說明書暨中途結算修正說明、工程中途結算部分驗收證明書可資參佐（見原審玉管處證物㈢名冊第875頁至第1004頁）。則本件玉管處既於101年11月7日辦理驗收，則其驗收階段所查瑕疵，理應曾由玉管處通知三聯發公司修補、改善，是三聯發公司就系爭工程之施作，有無數量短少或品質不符契約內容而應予扣款之情形，當應視玉管處辦理驗收之結果而定。
（四）依系爭契約第15條（付款辦法）第1項關於所謂「工程估驗款」，係指按工程完成之數量、進度付款之方式，施工期間，承包商得定期以書面申請估驗計價，經業主核實後付給「該期內完成工程數量之一定比例金額」，其餘則為保留款。究其目的，無非係對於承包商財務上之融資。蓋公共工程承攬契約，一般規模均甚龐大，牽涉鉅額交易金額，冗長之施工期間，若定作人於承攬人完成全部工程後始給付報酬，則承攬人之財務負擔勢將十分沉重，容易產生違約事項；然若定作人於工程進行期間即全部付款，定作人又須負擔承攬人將來不履約之所有風險，故乃有所謂就承攬人已施作未經正式驗收之工作先為估驗計價，經點驗合格後，分期請求估驗計價款之設計。估驗款不涉及工程驗收交付，僅在確認估驗期內已完成工程之數量與價值，如估驗計價已有爭議，各期估驗工程款數額即無法確定（最高法院97年度台上字第60號判決意旨參照），是工程實務所謂按工程進度估驗付款，乃係對於承包商基於財務上融資所暫時支付之暫付款性質，於工程完工後辦理結算時，若發現估驗計價超估，則需從承包商之相關款項中扣還或請求承包商繳還，故估驗付款並不發生承攬報酬已支付結算之結果（最高法院99年度台上字第1252號判決意旨參照）。本件三聯發公司已完成之工程部分，玉管處已支付三聯發公司之工程款總計30,126,107元（詳如附表二）乙情，為兩造所不爭，故三聯發公司估驗計價領取之30,126,107元，自屬「依契約規定比例計算之暫付款」，而非最終確定之工程款，此亦可對照系爭契約第5條第3項、第14項第4項第1款規定內容益明。是以，本件三聯發公司估驗計價領取之款項30,126,108元尚非最終確定之工程款，尚須待工程完工後辦理結算時始能確認。此部分亦足證明三聯發公司主張玉管處於99年12月30日第一次估驗計價亦係依三聯發公司提供之資料於簽認後付款，故玉管處對直昇機吊掛系爭工程之混凝土等實作實算之費用已同意採實做數量計價辦理云云，並非可採。
（五）另參酌兩造因系爭工程結算產生爭議，遂就本件爭執事項已合意送鑑定單位鑑定，並以其專業表示意見而解決爭議，就中途結算書之結算結果，鑑定報告認：「本工程辦理中途結算因歷經多次修正增減所需改善金額，前後合計共5個版次、第一次中途結算（101年10月19日）至第五次中途結算（102年9月13日）。三聯發公司於施工過程中，對各工程項目完成與否，應以系爭契約規定為主，故以本工程監造（設計）單位（即參加人）於「合約編號：
（99）玉環契字第99-dl7號)中途結算書圖修正版」之「排雲山莊整建工程」中途結算書所示為主要參考（「中途結算書修正日期：102年8月23日、101/11/6初驗紀錄、101/ 11/7驗收紀錄、中途結算說明書-玉山國家公園管理處102年9月13日營玉環字第1021027308號函」），並與「合約編號:(102)玉環契字第101-dl7號)排雲山莊整建案接續改善工程竣工驗收結算書」之結算明細表進行比較及審核較為客觀，復經比對後續「排雲山莊整建案接續改善工程」，並彙整中途結算書、系爭工程申報使用執照缺失改善要件（表一）、系爭工程竣工缺失改善要件（表二），釐清「排雲山莊整建案接續改善工程」中，有關缺失為接續改善工程之改善項目及無關缺失為接續改善工程中之新增項目，統計其數量，單價並與被告扣款項目進行比較後得知，並無新增轉嫁之項目」等語（見鑑定報告第74頁至第75頁）。又鑑定單位鑑定後，復經原審法院再次詢問鑑定單位關於「三聯發公司所提工程結算明細表所列各項目之計算方式、過程、結果及依據是否正確？」，經鑑定單位重申三聯發公司於施工過程中，對各工程項完成與否，應以系爭契約規定為主，故應以中途結算書內所示為主要參考等語（見原審卷七第200頁反面）；並於原審104年12月11日準備程序派員就三聯發公司關於「設計監造單位是利害關係人或客觀第三人？是否有去查證三聯發公司所提出的竣工圖及竣工項目？還是認為中途結算書比較可採？為何認為監造單位係第三者立場來認定中途結算書較為正確？中途結算書的數量要如何產生的？如何確認中途結算書產生的數量是否正確」等節到場陳述意見。其中，蔣松智陳稱略以：「因為中途結算書與接續改善工程是官方文件，且經過會計及政風單位審核，所以才採取參加人及被告所提的文件來比對。至於現場圖說的部分，鑑定單位只能參考中途結算書的圖說，原因係無法將已經施作完成的東西再挖出來檢視，目前看得到的中途結算書及後續改善工程契約書，都是官方的文件資料，且施工過程中累積很多資料，才會有中途結算書所示的數量及金額，這些資料在過程中有累積或變更部分，都已在中途結算書上面有陳述，且依鑑定報告所示表3.1.1之金額統計表，兩造有經過五次的增減金額，這些增減金額的背後，這些資料是施工過程中不斷的累積。故鑑定單位就依中途結算書來認定並認為中途結算書的數量是正確的。鑑定事項所示附表A之100項，在開會時，亦有將相關資料作成簡報，提供給鑑定人參酌，逐項去討論」等語（原審卷8第110至118頁）；張嘉峰陳稱略以：「會採中途結算書是因為雙方有爭議，而鑑定單位中途結算書在有爭議的時間點是比較中性的，鑑定單位也有去看三聯發公司的資料，但是鑑定單位無法回到當初施作的情形去看，某些項目已經在牆壁內或地底下，無法挖出來比對核算。現場看到一些需要鑑定的事項，比如說窗戶，三聯發公司有裝，且裝的比契約書約定規格比較好，但是鑑定單位判斷時，還是要以契約為主，只能按照原本系爭契約來走」等語（原審卷8第110頁）；藍秉強陳稱略以：「鑑定單位沒有考慮設計監造單位是利害關係人或客觀第三人之因素，蓋此因素與鑑定結論並無影響，且依正常來說，履約狀態監造單位為第三者，鑑定單位係依照官方文件有經過政風及會計查核來做認定，並非只有單純因監造單位為第三者，所以採用監造單位的資料。另公共工程的是按期結算，且定期查算及提供施工照片，過程中已經有大量的計價資料，並沒有所謂無法結算及結案的問題，竣工圖是廠商最後提供給業主的文件，最後的數量是否與竣工圖來做核對，是雙方實際履行合約的比對，是否一定要依竣工圖來結算是不一定的。由於系爭工程產生大量資料，玉管處如果採用這此資料作為中途結算書的計算，此方式是可行的；再者，由於系爭契約是實做實算的合約，原來契約的詳細表的數量，不會是最後結算的數量，雙方不斷履行合約的過程，會產生上開表3.1.1的金額，做結算的時候，也會反應當時施作的數量，若以原契約的詳細價目表來加總計算，並非正確的作法，原契約的詳細價目表，只能參考」等語（原審卷8第111、112頁），亦針對三聯發公司之疑慮一一詳細說明，並為中途結算書所示之明細表可採之結論，則尚難認鑑定單位未就三聯發公司所提供之系爭工程結算明細表逐一核對數量、單位重、單價之實作實算情形，有何漏予鑑定或鑑定結果有何未予考量之處。且本件鑑定單位之鑑定報告結論，依證人張嘉峰證述：「是由鑑定人共同合議，由相關人員撰寫出來的。開會協調時，是由鑑定人及相關人員參與，最後鑑定是由鑑定人決議，相關人員是提供事證，讓鑑定人瞭解」等語，鑑定單位及鑑定人之最後意見，仍應以鑑定報告內容及結論為準。而依臺灣營建研究院104年12月7日（104）營建二字第10400001892號函所附資料（原審卷7第276至299頁），鑑定人屬建築相關專長有李鴻鈞、戴期甦、許偉泉3人，屬大地相關專長有徐力平、楊賢德2人，屬土木相關專長有林培元、林森敏2人，屬營建管理相關專長有王明德1人，以上共計8位。其中具有建築師資格計李鴻鈞、戴期甦、許偉泉3位，已超過三分之一。另鑑定單位104年12月18日（104）營建二字第10400001988號函所附資料（原審卷8第125至134頁），鑑定人李鴻鈞參與停車場、台鐵車站、國中校舍之設計或監造，皆超過查核金額五千萬元之建築類公共工程。鑑定人戴期甦參與飯店、廠房、文化中心等之設計監造或專案管理，皆超過查核金額五千萬元之建築類公共工程。鑑定人許偉泉參與汙水處理廠、捷運車站、台鐵車站、高鐵車站，皆超過查核金額五千萬元之建築類公共工程。是鑑定單位選定之鑑定人資格，符合兩造之要求。況系爭契約係因可歸責於三聯發公司之事由而經玉管處合法終止，且契約終止以後，玉管處隨即進行中途結算並辦理中途結算，嗣玉管處再將系爭工程之瑕疵及缺失工項發包予第三人駿雄營造工程有限公司施作接續改善工程（見原審玉管處證物㈡名冊第743頁至第753頁），自與系爭契約約定之工程結算自有不同。故本件玉管處依系爭契約第23條第1項第7款會同公正單位監造人即參加人逕行辦理驗收並辦理中途結算，亦無任何不當之處。從而，鑑定單位認除1：3：6及1：2：4的部分需重新計算外，系爭工程結算數量及金額，得以中途結算書之結果為參考依據等語，應堪採信。是以，三聯發公司主張鑑定報告有漏未鑑定之處等語，尚非可採，其聲請再為鑑定，核無必要。
（六）三聯發公司雖認依證人蔣松智於原審之證述，鑑定人僅有加總中途結算書，並沒有核實計算上訴人之實作數量云云；然查依鑑定單位人員蔣松智於原審之陳述，本鑑定案進行時，法院委託鑑定事項及相關鑑定資料，已包含上訴人對於中途結算書的疑義，且皆有提供鑑定委員審酌及當作判斷之依據，並經建築土木相關背景之鑑定人，針對委託鑑定附件A中之100項工項數量等，逐項討論後，認定鑑定報告附件八，中途結算書之數量及費用，除1:3:6跟1:2:4的部分需重新計算外，其餘資料皆可採信。且兩造既已提供完整資料，例如工程契約（含原設計圖說）、工程預算書、5次變更設計相關資料、施工及品質計畫書、施工前講習會紀錄、52次施工協調及進度管考會議紀錄、9次協調會紀錄、現勘及工程技術等會議紀錄、施工日報表、監造日報表、雙方來往公文（包含有關吊掛重量、人員缺失、現地砂石、床鋪再利用、施工缺失、廢棄物清理等）、接續改善工程設計圖、接續改善工程結算書圖、7次估驗請款資料、展延工期資料等文件，上開資料足讓鑑定人瞭解及作出正確專業判斷。又依7次估驗請款單所示⑴99年12月31日第1次估驗請款時，系爭契約總金額為38,400,000元。⑵100年7月26日第2次估驗請款時，系爭契約總金額為44,639,912元。⑶100年9月26日第3次估驗請款時，系爭契約總金額為41,134,086元。⑷100年10月24日第4次估驗請款時，系爭契約總金額為41,134,086元。⑸100年11月22日第5次估驗請款時，系爭契約總金額為41,134,086元。⑹100年12月10日第6次估驗請款時，系爭契約總金額為41,134,086元。⑺101年1月4日第7次估驗請款時，系爭契約總金額為41,278,789元。因此歷次請款之契約金額，皆經三聯發公司確認，而中途結算書係依上揭請款資料作為計算依據，可知中途結算書已將三聯發公司當初大部分請款數量計算在內，非如三聯發公司所謂未將其計算包括在內。
（七）至三聯發公司認參加人所提出之中途結算書歷次共有五個版本，每個版本內容均有不同，數量也無相關計算式可供其查核云云，經查關於五次中途結算書經過情形：第1版：系爭工程於101年9月20日終止契約，玉管處請參加人辦理後續包含清算接管作業、中途結算部分驗收作業、安全評估作業、重新發包作業等。參加人遂製作系爭工程中途結算書圖，玉管處於101年10月18日營玉環字第1010004305號函送三聯發公司簽認用印擲回，但三聯發公司逾期未復，玉管處即依系爭契約規定逕為辦理。第2版：玉管處依三聯發公司101年10月24日三聯發字第991400603號函，修正系爭工程中途結算書圖，並於101年10月30日營玉環字第1010004484號函送三聯發公司簽認用印擲回，但逾期未復，玉管處即依系爭契約規定逕為辦理中途結算驗收。第3版：玉管處依中途結算驗收結果，修正系爭工程中途結算書圖，並於101年11月23日營玉環字第1010004793號函送三聯發公司簽認用印擲回，但逾期未復，玉管處即依系爭契約規定逕為辦理。第4版：玉管處請參加人檢視玉管處所提中途結算書圖有無錯誤等事項，經參加人確認該中途結算書圖內容係依工程契約圖說、歷次變更設計、歷次協調會、管考會議及會勘等紀錄之決議製作，並依中途結算部分驗收經過內容辦理修正確認無誤。並於101年12月7日營玉環字第1010004921號函送三聯發公司，並依此版本匡列改善費用發包後續改善工程。第5版：玉管處請參加人依照「後續改善工程結算結果」修正中途結算書圖，並於102年9月13日營玉環字第1021027308號函送三聯發公司，完成系爭工程中途結算。依五次中途結算書修正經過可知，三聯發公司對於中途結算書之修正均未依照期限函復，而按系爭契約第23條（工程驗交）第1項第7款約定：「7.竣工後乙方如未依甲方通知配合辦理結算驗收者，甲方得依採購法之規定會同公正單位逕行辦理驗收，其費用由乙方負擔，不符部分依契約辦理。」（見系爭契約第14頁）；另同條項第3款：初驗與驗收，第2目約定【（2）除契約另有規定者外，竣工圖（含第二原圖）及結算明細表由乙方負責製作，交監造單位審查後提送甲方審核，其費用包含於工程施工費內。乙方如未於竣工後7日內提出，第8日後已逾期論處，每逾一日處以契約價金千分之0.1計算逾期違約金。若乙方於竣工後21日仍未提出，監造單位得逕為提出，其製作費用為契約價金千分之0.5由乙方負責。另乙方之逾期計算至監造單位提出前一日止。】，是依上約定，竣工圖及結算明細表，自應由監造單位逕行提出，而參加人既係依照契約圖說、七次估驗請款、變更設計等相關資料製作，符合契約規定及一般公共工程做法及慣例，且七次估驗請款之契約金額皆經三聯發公司確認並據以估驗請款，根本無數量及金額爭議；嗣玉管處依上揭契約約定，於101年11月6日、7日至現場辦理中途結算，並會同臺中市建築師公會辦理驗收事宜，雖三聯發公司拒絕簽名，但依上開契約約定，本件中途結算書自得據為工程數量之準據。
（八）三聯發公司雖質疑鑑定單位之選任過程云云，然查本案鑑定單位即台灣營建研究院係102年10月25日原審法官諭令兩造針對選任鑑定機關進行第1次調解後，三聯發公司所提出之鑑定機關，當時玉管處提出鑑定機關為台灣建築發展協會，而102年12月9日調解委員召開第2次調解庭選任鑑定機關，三聯發公司仍提出由台灣營建研究院、中華民國營建管理協會、中華民國營建工程學會，玉管處提出台灣建築發展協會，參加人則提出各地方建築師公會、台灣建築發展協會，103年4月18日原審法官召開調解庭，並邀請台灣營建研究院及台灣建築發展協會說明如何鑑定，一審法官才依三聯發公司所提選定台灣營建研究院作為鑑定機關，玉管處則表示同意，有原審卷宗可稽，是本件鑑定單位之產生過程，核無與民事訴訟法第326條第1、2項所定相違之處。
（九）三聯發公司雖主張兩造雖合意選任鑑定人，但不受鑑定結果所拘束，並引最高法院97年台上字第256號、92年台上字第2603號民事判決（本院卷5第35至43頁）為證，惟最高法院上開判決與本件案例事實不同，無從比附援引：１、最高法院97年台上字第256號民事判決意旨，係該案上訴人（按承購戶之權利讓與財團法人台灣消費者保護協會，由該協會起訴，為該事件之上訴人）並未與被上訴人（台糖公司）協定由國營會委請專案小組進行鑑定，且其中有承購戶是否為聯誼會成員都尚未清楚，亦未為同意，竟認聯誼會代表得代表渠等與被上訴人台糖公司簽約，認有理由不備等情。故從反面觀之，如上開承購戶確有同意聯誼會代表與台糖公司（係該事件之被上訴人）協議由國營會委請專案小組進行鑑定，則雙方既有合意成立鑑定協定，自應受該協定拘束。而本件訴訟於原審兩造既經同意由財團法人臺灣營建研究院鑑定，法院亦依民事訴訟法第326條第2項【經當事人合意指定鑑定人者，應從其合意選任之。】規定，選任財團法人臺灣營建研究院為鑑定人，並已鑑定完畢，除非法院認其人選顯不適當，依同條第3項規定予以撤換，否則兩造即應受該合意之拘束，不得更換鑑定人。
２、最高法院92年台上字第2603號民事判決意旨，係該案上訴人竟於該營建中心即將完成鑑定報告之際，以該營建中心之鑑定有偏頗之虞為由，意圖使伊等喪失求償之依據，擅自解除委託鑑定契約，致該中心無以完成鑑定報告，營建中心鑑定所完成者，僅為鑑定初稿並未審查，其內容尚不完整，能否謂此就鑑定初稿即屬系爭協定書（即系爭仲裁鑑定契約）之內容？另鑑定初稿是否有踐行調查證據程序存疑等情，而本件鑑定單位已完成鑑定，原審並已踐行調查證據程序，並無上開判決之情形。
四、三聯發公司業已竣工：
（一）觀諸系爭契約第23條（工程驗交）第1項（一般工程）：「⒈工程竣工：除另有規定外，工程依本契約圖說（含變更設計）施作完竣後，乙方應對施工期間毀損或遷移之公共設施予以修復或回復，並將現場堆置的施工機具、器材、廢棄物及非本工程所應有之設施全部運離或清除，並填具竣工報告，於經甲方勘驗認可，始得認定為工程竣工。但主體工程已全部完成，如須配合整修或瑕疵及零星之配合工作應於驗收前辦理完成」、「⒉部分驗收：⑴本工程部分完成後，如因實際需要，甲方得通知乙方就已完成工程之一部分先行辦理驗收，而予以接管使用」、「⒊初驗與驗收：⑴乙方應於履約標的預定竣工日前或竣工當日，將完成履約日期書面通知監造單位及甲方。乙方應配合監造單位於竣工後7日內，將竣工圖表、工程結算明細表及契約規定之其他資料，送甲方審核，甲方應於收受上述資料之日起30日內辦理初驗或驗收。有初驗程序者，於初驗合格後，甲方應於20日內派員辦理驗收；⑵除契約另有規定者外，竣工圖（含笫二原圖）及結算明細表由乙方負責製作，交監造單位審查後提送甲方審核，其費用包含於工程施工費內。乙方如未於竣工後7日內提出，第8日後以逾期論處，每逾1日，處以契約價金千分之0.l計算逾期違約金。若乙方於竣工21日仍未提出，監造單位得逕為提出，其製作費用為契約價金千分之0.5由乙方負責。另乙方之逾期計算至監造單位提出前一日止。⑶本工程驗收合格後，由甲方發給結算驗收證明書」、「⒋本工程在初驗、驗收或複驗時，甲方發現其工程與規定不符時，乙方應在甲方指定的期限內作下列的處理並報請甲方複驗。逾期未辦理妥善或複驗仍不符規定者，其逾期改善或再改善時間，以逾期論處，按日計算逾期罰款。但複驗改善期限，未逾總工期者，不在此限。⑴乙方使用之材料機具設備，或其施工品質，與規定不符者，如不影響其它構造物者，乙方應即拆換並不得要求扣款處理。⑵驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求或觀瞻，亦無減少通常效用或契約預定效用，經甲方檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。採減價收受者，按不符項目標的之價差減價，並另處以價差額度6倍之違約金罰之。但其屬尺寸不符規定者，減價金額得就尺寸差異部分按契約價金比例計算之；屬工料不符規定者，減價金額得按工料差額計算之。⑶施工工程與規定不符者，雖拆換有其困難，但有違本工程使用之目的，或有礙安全必須拆除者，乙方應負責提出具體處理辦法，送請甲方核定後辦理，其所需費用及工作時間，概由乙方負責」、「⒍乙方履約結果經機關初驗或驗收有瑕疵者，甲方得定相當期限，要求廠商改善、拆除、重作、退貨或換貨（以下簡稱：改正），逾期未改正者，按逾期日數，每日按契約價金總額千分之1計算逾期違約金。……⑴乙方不於前款期限內改正、拒絕改正或其瑕疵不能改正，或改正次數逾3次仍未能改正者，甲方得採行下列措施之一：a.自行或使第三人改正，並得向乙方請求償還改正必要之費用。b.解除或終止契約或減少契約價金。但瑕疵非重要者，甲方不得解除契約。⑵因可歸責於乙方之事由，致履約有瑕疵者，甲方除依⑴規定辦理，並得請求損害賠償」、「⒎竣工後乙方如未依甲方通知配合辦理結算驗收者，甲方得依採購法之規定會同公正單位逕行辦理驗收，其費用由乙方負擔，不符部分依契約辦理」等語（見玉管處系爭契約第12頁反面至第15頁）。
（二）由系爭契約上開約定可知，逾期違約金之約定，係指於三聯發公司逾期未改正之情形，始需賠付違約金。而系爭契約就竣工日之認定，依系爭契約第23條第1項之約定，則應待三聯發公司依系爭工程依契約圖說（含變更設計）施作完竣後，並修復或回復毀損或遷移之公共設施，及將現場堆置之物品全部運離或清除，於填具竣工報告後，經玉管處勘驗認可，始得認定竣工；並由三聯發公司配合參加人於竣工後7日內，將竣工圖表、工程結算明細表等相關資料送玉管處審核，玉管處即依上開資料之日起30日內辦理初驗或驗收。嗣經玉管處進行初驗或驗收，如發現有瑕疵，玉管處得定相當期限要求三聯發公司改正。
（三）本件兩造爭執之重點厥為系爭工程是否已竣工及竣工日之認定，故應釐清者為系爭工程是否已施作完畢，並由三聯發公司填具竣工報告經被告勘驗認可後始辦理初驗或驗收。本件三聯發公司101年4月17日檢附竣工報告向參加人申報竣工，惟遭參加人以101年4月20日聯建字第1010228號函退還竣工報告並認尚有未完成及缺失改善事項，之後三聯發公司與參加人就竣工缺失改善項目仍持續互有公文往返而就竣工與否之爭議無法獲得共識，遂在立法委員黃文玲協調下，合意由第三人全聯會協助辦理系爭工程之竣工認定與驗收事宜，並依101年8月9日竣工確認會議紀錄檢陳系爭工程申報使用執照及竣工缺失改善要件附件一及附件二，附件一為申報使用執照缺失改善項目共計10項，附件二為竣工缺失改善項目共計18項，而依全聯會出具之判斷意見，多項缺失或為一般性施工瑕疵、或因設計圖說與現地狀況差異；至此，三聯發公司施工方式及結果於完工階段時，仍不為參加人所認同，足見兩造及參加人對於系爭工程之竣工之認定認知不一且意見紛岐，然全聯會認定已符合竣工要件，可依一般工程驗收程序進入缺失改善階段。嗣三聯發公司經玉管處及參加人分別要求應於101年8月14日、101年8月24日前改善，惟三聯發公司仍未於101年9月5日前改善101年8月9日竣工確認會議紀錄所示附件一編號6、7、8等項缺失，嗣玉管處以101年9月20日營玉環字笫0000000000號函略以：「三聯發公司承攬系爭工程，經查驗缺失未依契約規定於期限內改正，已有系爭契約第27條第2項第10款『查驗或驗收不合格，且未於通知期限內依規定辦理者』及第12款『乙方未依契約規定履約，自接獲甲方書面通知次日起10日內或書面通知所載較長期限內，仍未改正者』等情形，自即日起向三聯發公司終止契約，並追償損失」等語，向三聯發公司終止契約等情，此有三聯發公司101年04月17日發文字號三聯發字笫000000000號函（見原審三聯發公司物第一冊第189頁至第190頁）、參加人101年4月20日聯建字第1010228號函（見原審玉管處證物㈡名冊第411頁）、立法委員黃文玲國會辦公室101年5月10日（101）立玲字第1010120號函（見原審三聯發公司證物第一冊第185頁至第188頁）、全聯會101年8月3日竣工改善事項報告書（見原審玉管處證物㈡名冊第413頁至第425頁）、玉管處101年8月30日營玉環字第1010003532號函（見原審三聯發公司證物第一冊第207頁至第208頁）、玉管處101年9月20日營玉環字笫0000000000號函（見原審三聯發公司物第一冊第191頁至第192頁）在卷可參。
（四）基上，足認三聯發公司於101年4月17日申報竣工並檢附竣工報告後，經全聯會協助辦理系爭工程之竣工認定與驗收事宜，而依101年8月9日竣工確認會議紀錄檢陳之系爭工程申報使用執照及竣工缺失改善要件附件一及附件二所載多項缺失或為一般性施工瑕疵、或因設計圖說與現地狀況差異，應認已符合竣工要件，且經玉管處於101年8月9日至101年9月5日多次辦理查驗，玉管處即已進行初驗或驗收並已定相當期限要求三聯發公司改正，三聯發公司逾期未改正，玉管處雖於101年9月20日以書面函文向三聯發公司終止契約，惟仍不影響上開竣工之認定。
五、三聯發公司得請求給付工程款之金額為多少？於本件施工過程中，三聯發公司就鑑定報告附表A所示之工項是否已完成？關於數量、單位重、單價等計算方式是否正確？若非正確，則正確情形應為何？三聯發公司主張玉管處應如實給付附件所示各編號之工程款共計167,087,856元，並於101年11月1日提出系爭工程結算明細表為據（見原審三聯發公司證物第一冊第39頁至第144頁），惟為玉管處所否認，本院認應以三聯發公司是否有完成及施作如鑑定報告附表A之各工程項目為判斷。而三聯發公司於系爭工程中如附件所示各編號項目與接續改善工程之工項之比對下，有關缺失者為接續改善工程之改善項目（即有關接續改善工程應增加之金額）及無關缺失者為接續改善工程中之新增項目，統計其數量，單價並與玉管處扣款項目進行比較後得知，並無新增轉嫁之項目：
１、就編號7「竣工清潔費（項次：壹.一.1.4）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬『中途結算書圖修正版』之『排雲山莊整建工程』中途結算說明書內所示之10項改善項目之第8項改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「原契約未完成金額：12,795」、「需增加金額：1,594,422」、「備註：承包商未依規定清運山莊工區之私人物品：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額1,607,217元修正」等語（見鑑定報告第76頁）。
⑵再參以中途結算說明書略以：「八、本案工地私人機具及物品清理費用：經監造單位勘查工地私人機具及物品計有廢棄物、模板、三明治板、鋼筋、小型怪手、施工架、簷口收邊板等，需以直升機吊運至塔塔加及運載至造當場所」（見原審玉管處證物㈢名冊第884頁至第886頁），及中途結算明細表略以：「項目：壹.一.1.4竣工清潔費」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為25,590元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為12,795元」、「減少金額12,795元」、「備註：現場尚有私人機具及物品未清理，竣工清潔扣一半費用」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第894頁）。
⑶是以，編號7所示之項目，第五次變更後之金額為25,590元，惟三聯發公司未完成編號7所示之項目，未完成金額為12,795元，且接續改善工程結算金額為1,607,217元，玉管處因接續改善工程尚須增加1,594,422元（計算式：1,607,217-12,795=1,594,422）。
２、編號10「人工土岩挖方（項次：壹.一.2.1）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬『中途結算書圖修正版』之『排雲山莊整建工程』中途結算說明書內所示之10項改善項目之第7項改善項目，故原告於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「需增加金額：281,940」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算後為60m3，結算金額281,940元」等語（見鑑定報告第76頁）。
⑵再參以中途結算說明書略以：「七、本案人工土岩挖方數量問題：本案人工土岩挖方依照詳細數量計算有152.13m3，本案契約圖說依綠建築及環保再利用觀念，要求應將人工土岩挖方部分數量作為混凝土粗細骨料。經核算就地取材混凝土粗細骨材用量加上基地回填方幾乎等於人工土岩挖方數量，故基地內挖填平衡，對高山環境幾乎沒有多餘衝擊。惟承包商捨棄就地取材混凝土粗細骨材不用，採用平地砂石吊運上山，經計算原應使用於混凝土粗細骨材之人工土岩控方數量為88.16m3，因未使用於混凝土，亦未報監造單位核准回填或堆置，經監造單位認定約有50m3棄置於基地外邊坡，需改善清理，其餘因沖刷或其他原因無法掌握，改善費用詳中途結算改善費用單價分析表」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第884頁至第886頁），及中途結算明細表略以：「項目：壹.一.2.1人工土岩挖方」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為63,833元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為107,702元」、「增加金額43,869元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第894頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「新增項目：人工土岩挖方廢方處理改善費用」、「需增加金額：281,940元」、「原中途結算編列50m3，配合『排雲山莊整建案接續改善工程』修正結算後為60m3，結算金額281,940元」、「說明：⑵原編列承包商棄置於外邊坡土方50m3為實方，需從坡崁下方挖掘、打包背至基地週邊疊砌，因土方鬆方約為實方之1.2倍，故原編列為50m3實方土方，實際結算為60m3鬆方土方，增加10m3土方鬆方數量，該工項所增加10m3數量，應由原承包商貴任」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第889頁）。
⑶是以，編號10所示之項目，第五次變更後之金額為63,833元，結算實作數量結果為107,702元，三聯發公司得請求107,702元，共增加43,869元，惟三聯發公司未完成人工土岩挖方廢方處理改善費用之新增項目，就此部分被告因接續改善工程尚須增加281,940元。
３、編號21「鋼骨工程（項次：壹.一.3.6）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬『中途結算書圖修正版』之『排雲山莊整建工程』中途結算說明書內所示之10項改善項目內第1項減價收受6倍罰款項目，其說明如下所示：『因熱浸鍍鋅現場以紅丹漆代替（未經監造單位及業主核可），經監造單位認定與結構安全無礙，故辦理減價收受並處以6倍罰款，以該單項費用依比例換算熱浸鍍鋅未施作金額計算為38,277元，其6倍罰款為229,662元。備註：本工程所有型鋼須做噴砂熱浸鍍鋅（詳圖面A0-02備註8），承包商自行以紅丹漆代替熱浸鍍鋅，經監造單位認定紅丹漆與熱浸鍍鋅每噸差價為900元，共計42.5噸鋼，合計38,277元）』；本鑑定項目另為中途結算說明書內之第2項、第3項、第4項及第5項改善項目。故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「需增加金額：1,380,538」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額116,804元（鋼樑斷接補強改善含工資）、824,460元（鋼柱斷接補強改善含工資）、198,674（鋼骨拉桿補施作）、240,600元（銲道補強）」等語（見鑑定報告第77頁至第78頁）。
⑵再參以中途結算書略以：「一、因熱浸鍍鋅現場以紅丹漆代替（未經監造單位及業主核可），經監造單位認定與結構安全無礙，故辦理減價收受並處以6倍罰款，以該單項費用依比例換算熱浸鍍鋅未施作金額計算為38,277元，其6倍罰款為229,662元。備註：本工程所有型鋼須做噴砂熱浸鍍鋅（詳圖面A0-02備註8），承包商自行以紅丹漆代替熱浸鍍鋅，經監造單位認定紅丹漆與熱浸鍍鋅每噸差價為900元，共計42.53噸鋼，合計38，277元）。二、本案建物位於高山，考量節能減碳及建材運送諸多不便，2樓及夾層樓板設計不灌漿，鋼浪板上無混凝土，較平地鋼構建物樓板大為不同。為考量增加剛性避免結構產生扭曲變形，故工程圖說規定應施作19φ少風拉桿（詳圖面S1-1及S1-2)交叉拉拔，若未施作將導致建築物搖擺和扭轉的間題。惟承包商僅在屋頂施作拉桿，監造單位一直給承包商改善時間，承包商卻閉門不讓監造單位進入查驗改善。本案拉桿數量不多，卻關乎結構變型與否的關鍵，依此監造單位考量結構安全要求，此拉桿必須按圖施工，重行施作改善。三、本案鋼樑四處自行斷接，接合方式並未送審及核准，且樑上層翼鈑螺栓並未完全鎖螺絲，承包商現場接合施作方式經監造單位認定不宜，四處鋼樑斷接處接合需補強，監造單位提出之鋼板焊接補強鋼樑接頭改善如詳圖，改善費用詳中途結算改善費用單價分析表。四、本案三十二支鋼柱自行斷接，接合方式並送審及核准，此事關乎建築物結構行為改變，經監造單位100年8月19日起開缺失單，提出「鋼構接合方式變更未通知，請專任工程人員說明」，附上柱、樑斷接照片，經過一年時間，並未得到回應。監造單位考量結構安全，認定現場接合方式並未送審及核准，亦未依鋼鐵手冊標準柱斷接規定施工，認定鋼柱斷接處接合需補強，應以鋼板焊接補強續接部分如詳圖，費用詳中途結算改善費用單價分析表」（見原審玉管處證物㈢名冊第884頁）；及中途結算明細表略以：「項目：壹.3.6.鋼骨工程」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為1,302,522元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為1,342,289元」、「增加金額39,767元」、「熱鍍鋅未施作罰款：減價收受6倍罰款金額229,662元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第895頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「新增項目『鋼樑斷接補強改善含工資』需增加金額116,804」、「新增項目『鋼柱斷接補強改善含工資（含不同型式）』需增加金額824,460」、「新增項目『鋼骨拉桿補施作（二樓底板、夾層底板）需增加金額198,674、「新增項目『銲道補強（焊道長度約2cm）240,600」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第890頁）。
⑶是以，編號21所示之項目，第五次變更後之金額為1,302,522元，結算實作數量結果為1,342,289元，三聯發公司得請求1,342,289元，共增加39,767元，減價收受6倍罰款金額229,662元；惟三聯發公司未完成鋼樑斷接補強、鋼柱斷接補強、鋼骨拉桿補施作、銲道補強等改善新增項目，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加1,380,538元。
４、編號26「無收縮水泥砂漿（項次：壹.一.3.10）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬『中途結算書圖修正版』之『排雲山莊整建工程』中途結算說明書內所示之10項改善項目內第6項改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「原契約未完成金額：9,404」、「需增加金額：111,511」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額120,915元修正」等語（見鑑定報告第78頁）。
⑵再參以中途結算說明書略以：「六、本案無收縮水泥改善部分：⒈依本所（即參加人）100年10月12日【100】聯建字第A452號函略以：4a柱頭與SC2座鈑間，未預留3cm無收縮水泥間隙，且鋼構已組裝。…鋼構組裝前承包商工地主任曾聲明會打除柱頭頂端混凝土。惟4a柱頭與SC2座鈑均為50x60 cm，需打除3cm間隙，監造單位因此行文要求承包商專任工程人員研擬如何改善工法工法。⒉依監造單位100年10月12日【100】聯建字第A451號函略以：本工程混凝土柱頭與鋼構座鈑間，契約『3cm無收縮水泥』工項，於今（100）年7月5日灌漿施作6g、7g、8g、10g、lOe、11e、12e、7 a、8a、9a、11a、12a、8c，再於7月6日灌漿施作6a、9 c，計15支柱頭處。該15支鋼構柱下方無收縮水泥填充不確實，監造單位業於今（100）年7月26日缺失改善通知單函承包商在案，唯迄今尚無改善回覆文件及照片。依承包商提供工地施工動態：9月27日1F7a-10a綁鋼筋及RC。9月29日1 F鋼筋綁紮及RC（詳施工照片）。承包商至今提不出無收縮水泥施作正確之照片，監造單位為結構安全及施作必要性、可行性考量，認定應以簡單有效的高壓灌漿環氧樹酯Epoxy工法，從建物外側鋼柱兩側，止水牆和地樑之間鑽洞進入柱鋼承板下方，以結構補強的觀念修補」等語（見被原審玉管處證物㈢名冊第885頁）；及中途結算明細表略以「項目：壹.一.3.10.無收縮水泥砂漿」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為9,404元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為0元」、「減少金額9,404元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第893頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「新增項目『柱頭無收縮水泥漿填充不確實15支柱缺失改善費用』需增加金額111,511元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第896頁）。
⑶是以，編號26所示之項目，第五次變更後之金額為9,404元，結算實作數量結果為0元，共減少9,404元，惟原告未完成柱頭無收縮水泥漿填充不確實15支柱缺失改善新增項目，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加111,511元。
５、編號28「室外鋼構梯（項次：壹.一.3.12）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算明細表壹.一.3.12備註內所示之減價收受6倍罰款項目，其說明如下所示：「室外鋼構梯施作高度錯誤，少作一階，室外鋼構梯應有34階，實作33階，扣款1/34，罰款6倍，5758X6=34548），故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」」等語（見鑑定報告第79頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以「項目：壹.一.3.12.室外鋼構梯」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為191,925元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為186,167元」、「減少金額5,758元」、「備註：鋼構梯施作高度錯誤，少作一階，室外鋼構梯應有34階，實作33階，扣款1/34，罰款6倍」、「減價收受6倍罰款金額34,548元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第896頁）。
⑶是以，編號28所示之項目，第五次變更後之金額為191,925元，結算實作數量結果為186,167元，三聯發公司得請求186,167元，共減少5,758元，減價收受6倍罰款金額34,548元。
６、編號29「室內鋼構梯（項次：壹.一.3.13）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算明細表壹.一.3.13內所示之改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「需增加金額：4,732元」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額4,732元修正」等語（見鑑定報告第79頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以「項目：壹.一.3.13.室內鋼構梯」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為196,190元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為196,190元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第896頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「新增項目『室內鋼構梯第1階高度過高改善施作木平台改善（含材料及機具設備吊運費』需增加金額4,732元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第890頁）。
⑶是以，編號29所示之項目，第五次變更後之金額為196,190元，結算實作數量結果為196,190元，三聯發公司得請求196,190元；惟三聯發公司未完成室內鋼構梯第1階高度過高改善施作木平台改善之新增項目，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加4,732元。
７、編號43「鋪耐磨木地板（厚8mm、DECK上鋪C型鋼組立）（項次：壹.一.5.3）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算說明書內第九項改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「原契約未完成金額：2,787元」、「需增加金額：44,796元」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額47,763元修正」等語（見鑑定報告第80頁）。
⑵再參以中途說明書略以：「九、本案鋪耐磨木地板（厚8mm、DECK上鋪C型鋼組立）地坪隆起改善費用：依100/11/11第45次施工協調會議紀錄，監造單位已於100/ 11/8完成鋪耐磨木地板設計圖說修正，並以電子郵件發送相關單位，經監造單位認定承包商未依圖說規定施作且施作品質不佳導致木地坪隆起，需辦理後續改善，改善費詳中途結算改善費用單檟分析表」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第886頁）；及中途結算明細表略以：「項目：壹.一.5.3鋪耐磨木地板（厚8mm、DECK上鋪C型鋼組立）」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為301,706元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為298,919元」、「減少金額2,787元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第897頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「鋪耐磨木地板（厚8mm、DECK上鋪C型鋼組立）需增加金額44,976元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第890頁）。
⑶是以，編號43所示之項目，第五次變更後之金額為301,706元，結算實作數量結果為298,919元，三聯發公司得請求298,919元，減少金額為2,787元；惟三聯發公司未完成鋪耐磨木地板（厚8mm、DECK上鋪C型鋼組立）地坪隆起之改善，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加44,976元。
８、編號60「廁所彈性防水材（厚度3mm）+防裂網含工料及吊運（項次：壹.一.5.20，非屬鑑定報告附表A之鑑定項目）」：
⑴鑑定報告略以：「非鑑定項目，中途結算修正說明內之修改項目16項之其中1項，經比對不包含於玉管處另行發包及處理所需增加金額並應予扣減三聯發公司系爭工程之工程款總計4,238,781元」等語（見鑑定報告第80頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以：「項目：壹.一.5.20廁所彈性防水材（厚度2mm）+防裂網含工料及吊運」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為94,000元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為0元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第898頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「廁所彈性防水材（厚度2mm）+防裂網含工料及吊運之項目，第五次變更契約後本工項金額94,000元，三聯發公司未議價完成亦未施作，接續改善工程實際施作結算金額75,388元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第890頁）。
⑶是以，編號60所示之項目，第五次變更後之金額為94,000元，由於三聯發公司未議價完成且未施作，故結算實作數量結果為0元，三聯發公司不得請求；就此部分玉管處雖因接續改善工程尚須增加75,388元，然與三聯發公司施作之系爭工程無涉。
９、編號88「W2 180x150鋁窗+推開活動鋁百葉窗附防蟲網（項次：壹.一.6.23）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算明細表壹.一.6.23內所示之改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「需增加金額：87,896元」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額87,896元修正」等語（見鑑定報告第81頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以「項目：壹.一.6.23 W2180x150鋁窗+推開活動鋁百葉窗附防蟲網」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為208,000元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為208,000元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第900頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「新增項目『W2雙層玻璃改單層強化玻璃改善費用（含材料及機具設備吊運費』需增加金額87,896元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第890頁）。
⑶是以，編號88所示之項目，第五次變更後之金額為208,000元，結算實作數量結果為208,000元，三聯發公司得請求208,000元；惟三聯發公司未完成W2雙層玻璃單層強化玻璃改善之新增項目，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加87,896元。
１０、編號113「油脂截留槽（項次：壹.一.7.24）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬『中途結算書圖修正版』之中途結算說明書內所示之10項改善項目內第10項改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「需增加金額：7,218」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額7,218元修正」等語（見鑑定報告第81頁）。
⑵再參以中途結算說明書略以：「十、油脂截留槽100L未未配管改善費用：油脂截留槽承包商施作中未申請檢驗，事後亦未提供施工照片、自主檢查表，又聲稱被堆置雜物蓋往，無從檢查。後於101年11月6日因雜物清除後發現現場雖有施作油脂截留槽，惟流入口未配管接至一樓流理台，未符契約圖說規定，必須敲除地板重新配管，配管改善及復原費用依工料分析為9,000元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第886頁），及中途結算明細表略以：「項目：壹.一.7.24油脂截留槽100L」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為16,207元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為16,207元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第901頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「壹.一.7.24『油脂截槽100L未配管改善費用（含材料及機具設備吊運費』需增加金額7,218元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第890頁）。
⑶是以，編號113所示之項目，第五次變更後之金額為16,207元，結算實作數量結果為16,207元，三聯發公司得請求16,207元，惟三聯發公司未完成油脂截槽100L未配管改善新增項目，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加7,218元。
１１、編號119「FRP污水處理機械設區2.5CMD（項次：壹.一.7.30）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算明細表壹.一.7.30內所示之改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「需增加金額：56,299元」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』結算金額56,299元修正」等語（見鑑定報告第82頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以：「項目：壹.一.7.30FRP污水處理機械設施2.5CMD」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為228,000元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為228,000元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第901頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「FRP污水處理機械設施污排水管缺失改善費用需增加金額56,299元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第891頁）。
⑶是以，編號119所示之項目，第五次變更後之金額為228,000元，結算實作數量結果為228,000元，三聯發公司得請求228,000元；惟三聯發公司未完成FRP污水處理機械設施污排水管缺失之改善，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加56,299元。
１２、編號140「柴油引擎發電機組（項次：壹.一.9.3）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算明細表壹.一.9.3內所示之改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「原契約未完成金額61,000元」「需增加金額：-12,078元」、「備註：依101.11.7中途結算部份驗收紀錄柴油引擎發電機組無法發動，修理費用先編列61,000元，依『排雲山莊整建案接續改善工程』實際施作結算金額48,922元修正」等語（見鑑定報告第82頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以：「項目：壹.一.9.3柴油引擎發電機組」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為610,0000元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為549,000元」、「減少金額61,000元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第902頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「紫油引擎發電機組修理需增加金額48,922元（計算式：61,000-12,078=48,922）」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第891頁）。
⑶是以，編號140所示之項目，第五次變更後之金額為610,000元，結算實作數量結果為549,000元，三聯發公司得請求549,000元；惟三聯發公司未完成柴油引擎發電機組無法發動缺失之改善，玉管處於中途結算時係減少金額61,000元，而就此部分玉管處因接續改善工程實際施作金額僅為48,922元，故此部分中途結算金額應係減少48,922元，並非61,000元。是以，玉管處因接續改善工程尚須增加-12,078元（即：玉管處於接續工程中減少12,078元之支出）。
１３、編號303「恆壓變頻不鏽鋼加壓機1HP含工料及吊運（項次：壹.二.4.35.8，非屬鑑定報告附表A之鑑定項目）
⑴鑑定報告略以：「非鑑定項目，中途結算修正說明內之修改項目16項之其中1項，經比對不包含於玉管處另行發包及處理所需增加金額並應予扣減三聯發公司系爭工程之工程款總計4,238,781元」等語（見鑑定報告第83頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以：「項次：壹.二.4.35.8恆壓變頻不鏽鋼加壓機1HP含防漏電裝置盤體及箱體、管材、配線、工料及吊運」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為53,822元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為0元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第909頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「恆壓變頻不鏽鋼加壓機1HP含防漏電裝置盤體及箱體、管材、配線、工料及吊運之項目，第五次變更契約後本工項金額53,822元，原告未議價完成亦未施作，接續改善工程實際施作結算金額43,165元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第891頁）。
⑶編號303所示之項目，第五次變更後之金額為53,822元，由於三聯發公司未議價完成且未施作，故結算實作數量結果為0元；就此部分玉管處雖因接續改善工程尚須增加43,165元，然與三聯發公司施作之系爭工程無涉。
１４、編號322「使用執照圖審費用（項次：壹.二.5.17）」：
⑴鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中途結算書圖修正版』後得知，實屬中途結算明細表壹.二.5.17內所示之改善項目，故三聯發公司於本件施工過程中並未完成此工程項目」、「原契約未完成金額30,708元」「需增加金額：33,452元」、「備註：配合『排雲山莊整建案接續改善工程』實際施作結算金額64,160元修正」等語（見鑑定報告第83頁至第84頁）。
⑵再參以中途結算明細表略以：「項次：壹.二.5.17使用執照圖審費用」、「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為30,708元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為0元」、「減少金額30,708元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第910頁）；另觀諸中途結算修正說明略以：「使用執照圖審費用需增加金額33,452元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第891頁）。
⑶是以，編號322所示之項目，第五次變更後之金額為30,708元，結算實作數量結果為0元，減少金額為30,708元；惟三聯發公司未完成使用執照圖審費用缺失之改善，就此部分玉管處因接續改善工程尚須增加33,452元。
１５、辦理中途結算費用（項次：壹.二.5.17，非屬鑑定報告
附表 / 起訴書（原樣呈現）
附表A之鑑定項目）」：
⑴鑑定報告略以：「非鑑定項目，為『排雲山莊整建工程』
中途結算明細表所示辦理中途結算費用」、「需增加金額
19,418元」等語（見鑑定報告第84頁）。
⑵依系爭契約第23條（工程驗交）第1項：「⒎竣工後乙方
如未依甲方通知配合辦理結算驗收者，甲方得依採購法規
定會同公正單位逕行辦理驗收，其費用由乙方負擔，不符
部分依契約辦理」等語（見系爭契約第14頁）；再參以中
途結算明細表略以：「項次：壹.二.5.17辦理中途結算費
用」、「需增加金額19,418元」等語（見原審玉管處證物
㈢名冊第910頁）。是以，就玉管處辦理中途結算費用19,
418元，應由三聯發公司負擔。
１６、第三單位協驗費用（項次：壹.二.5.17，非屬鑑定報告
附表A之鑑定項目）」：
⑴鑑定報告略以：「非鑑定項目，為『排雲山莊整建工程』
中途結算明細表所示辦理中途結算費用」、「需增加金額
24,000元」等語（見鑑定報告第84頁）。
⑵依系爭契約第23條（工程驗交）第1項：「⒎竣工後乙方
如未依甲方通知配合辦理結算驗收者，甲方得依採購法規
定會同公正單位逕行辦理驗收，其費用由乙方負擔，不符
部分依契約辦理」等語；再參以中途結算明細表略以：「
項次：壹.二.5.17辦理中途結算費用」、「需增加金額
24,000元」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第910頁）。
是以，就玉管處辦理第三單位協驗費用24,000元，應由三
聯發公司負擔。
（二）三聯發公司於系爭工程中如鑑定報告附表A所示各工程編
號項目，未完成者共計12項： 承上所述，編號7、10、
21、26、28、29、43、88、113、119、140、322均為三聯
發公司未完成之工項，共計12項；又三聯發公司就編號7
之項目得請求12,795元、編號10之項目得請求107,702元
、編號21之項目得請求1,342,289元、編號26之項目得請
求0元、就編號28之項目得請求186,167元、編號29之項目
得請求196,190元、編號43之項目得請求298,919元、編號
88之項目得請求208,000元、編號113之項目得請求16,207
元、編號119之項目得請求228,000元、編號140之項目得
請求549,000元、編號322之項目得請求0元。
（三）三聯發公司於系爭工程中如鑑定報告附表A所示各工程編
號項目，非屬系爭工程內之工程項目共計11項，均不得請
求工程款：
１、鑑定報告略以：「關於新增項目：編號19鋼筋額外吊掛、
編號24混凝土額外吊掛、編號62（併編號41）單側內牆、
編號63室內梯1：3MT金鋼砂（併編號49）、編號89內牆推
開窗用方管、編號123不銹鋼小便槽（4種尺寸）、編號
149大型施工機具、編號150施工人員食物與日用器具、編
號151勞工安全衛生費、編號152原有牆面補強、編號153
直昇機飛渡費用等項目，經比對「中途結算書圖修正版」
後得知，非屬系爭工程之工程項目。於工程慣例上，工程
材料之採購如涉及變更設計或追加減金額等，在未符合採
購契約規定相關行政程序下進行，日後依此作為工程糾紛
時之金額求償其作法有待商榷，因此求償項目非屬合理，
故不予以計量及計價」等語（見鑑定報告第123頁至第127
頁）。
２、系爭契約第14條（工程變更）第4項第2款所謂「實做工程
數量結算之契約：依實際驗收數量核實給之」，應僅限於
已因第14條變更設計時，須依約定按實作數量計價，始生
實作實算計價問題，而細繹原告所提上開各編號之請求，
均非屬系爭契約範圍內，乃未考慮履約工作內容已否變更
原投標範圍之問題。況三聯發公司是否依系爭契約第14條
第4項規定之精神辦理，亦即僅就變更部分經認定屬因玉
管處要求而變更者，就變更部份予以加減帳結算；若非屬
玉管處要求而變更者，經追加減金額後，尚須以契約金額
作總金額控制，實際施工總價超過契約金額者仍以契約金
額給付。是以，上開11項目，既非屬玉管處要求而變更者
，縱經三聯發公司施工，嗣後再追加減金額，仍尚須以契
約金額給付，並非得據以無限制請求，故於原契約未約定
下，即不得請求該項工程款。故就上開編號19、24、62（
併41）、63（併49）、89、123、149、150、151、152、
153等11項，應不予計價，三聯發公司即不得請求玉管處
給付此部分之金額。
（四）三聯發公司於系爭工程中如鑑定報告附表A所示各工程編
號項目，已完成工程項目共計68項：
本件就編號5、11、12、16、17、18、20、27、32、33、
34、35、37、38、41、42、44、46、47、49、52、53、56
、58、61、66、67、68、69、70、71、72、75、76、80、
81、82、83、84、86、87、92、93、94、95、96、97、98
、101、102、106、110、115、133、134、138、145、146
、227、266、299、314、316、321、323、324、325、326
等68項之部分，鑑定報告略以：「本鑑定項目經比對『中
途結算書圖修正版』後得知，非屬『排雲山莊整建案接續
改善工程』內之施工項目，故三聯發公司於本件施工過程
中已完成此工程項目」等語（見鑑定報告第86頁至第115
頁）。再參以中途結算明細表所示，上開68項關於「契約
（數量以第5次變更後為準）之金額」與「結算結果（實
作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額均相同（見原審
玉管處證物㈢名冊第893頁至第910頁）；而本件關於系爭
工程結算數量及金額，得以中途結算書之結果為參考依據
乙情，業如前述。故上開68項及編號25應以中途結算書之
結果為計價。是三聯發公司主張本件應依三聯發公司所提
工程結算明細表核實計付工程款等語，應難認有據。
（五）三聯發公司於系爭工程中如鑑定報告附表A所示各工程編
號項目，其中關於數量、單位重、單價重新計算之工程項
目計有3項；重新計算管理費相關項目為編號332至編號
341計6項，。又關於編號22、23、143涉及系爭工程採用
骨材之方式為何？直升機吊掛費是否有增加之必要？增加
直昇機吊掛費用之部分，應由誰負擔？茲分述如次：
１、編號22「人工拌合1：3：6混凝土含澆置（項次：壹.一.
3.7）」、編號23「人工拌合1：2：4混凝土含澆置項次：
壹.一.3.8）」：
⑴本院審酌下情，認編號22、23關於數量、單位重等計價方
式應以G、H組現地砂石混凝土試拌之水泥用量650kg/m3重
新計價：
①參加人所提「排雲山莊混凝土粗細骨材就地取材設計方式
」略以：「挖方品質：經鑽探報告判讀後，鑽孔三處中
報告深度即鑽探深1.2M即可至岩盤層，地質狀況強度相當
理想；且經現場測試可達到設計強度，經現場衝垂試驗結
果可達3600psi及4000psi二處測試數據，試驗強度均大於
3000psi，可列為本案訂定為就地取材之設計參考因素；
原有外牆處理之部分，本案經建築師與結構技師確認地質
鑽探報告內容後，提出本案以就地取材添加水泥之施工方
式整建排雲山莊，且已在設計階段提出，現有就地取材整
建排雲山莊，並於98年7月10日至排雲山莊施作外牆檢測
做非破壞性試驗外牆衝鎚試驗。數量（結論）：可供就
地取材之總量67.62M3> 46.2 M3（設計之所需粗細骨材用
量），故本整建工程之混凝土粗細骨材採用就地取材。
實際實作方式：未來施工方法，需由專業營造廠團隊得標
後，請承包商提出施工計畫及品質計畫，已確保施工品質
之安全」等語（見鑑定報告附件冊第178頁至第179頁）。
②三聯發公司雖主張玉管處及參加人所提出之「材料與機具
運搬數量分析表」（原審卷1第212頁）並非招標公告之契
約文件，上訴人無從依據非契約文件之資料據以估價，進
而知悉系爭契約係約定採用「現地砂石」作為混凝土材料
云云，惟查：
玉管處在系爭工程契約相關內容已約明採用現地砂石，依
工程施工圖圖號A0-1之索引表，其中基地位置及人力運輸
說明欄第2點即載有：「直昇機吊運與人工搬運單價極高
除本預算預估人力搬運重量外，請得標承包商，平日僅可
能化大為小，配合平日步行，人工至基地時，順便搬運材
料設備物品，『超出合約單價分析』重量皆由承包商自行
以人工搬運，不得要求增加搬運費用。」（見原審被證6
）。
三聯發公司為饒富工程經驗之甲級營造商（見原審被證10
），此有其於簽訂工程採購契約時所附99年營業人銷售額
與稅額申報書上載明99年7月至8月（二個月）銷售額即達
27 ,118,947元及資本額達一億元之甲等綜合營造業登記
證書可證，是對本件工程為高海拔地區，施工材料及機具
設備搬運等條件自非毫無經驗，其於投標前當已就施工圖
說及材料與機具搬運數量分析表所載之情形均已熟知，並
且設計單位於公告招標文件之詳細價目表已清楚標示直升
機吊運重量為117公噸410公斤，而依工程圖說各工項數量
估算吊運重量，即知不包括平地砂石（玆試算如下：）
項目 人工拌合1:2:4 人工拌合1:3:6
混凝土含澆置 混凝土含澆置
數量：52m3 數量：14m3
水泥用量400kg 310kg
淨用水 200kg 200kg
細粒料 701kg 621kg
粗粒料 1051kg 1245kg
總重 2352kg 2376kg
粗細粒料小計701 + 1051 =1752kg
621 + 1245 = 1866kg
經試算：（1752kgx52m3）+（1866kgxl4m3）=117228kg
（117.228噸），故如系爭契約採用平地砂石，則光平地
砂石之總重量（117.228噸）即已接近原合約直升機全部
吊掛總重量（117.41噸），其他還有鋼筋、建材、機具
設備等，可見非係採用平地砂石甚明，並無三聯發公司
所謂未為標示或無法計算查知之情。且本件係高山工程
，並無道路可通，此為三聯發公司所明知，三聯發公司
於投標前自應依系爭契約之附件，即採購投標須知第1節
第7點規定，前往工程位置勘查，對於內容如有疑義，即
應以書面，並於等標期之四分之一期限前，向玉管處請
求釋疑，並無所謂標單有所缺漏才得請求釋疑之限制，
上訴人謂標單中有所缺漏，廠商方有提出釋疑請求業主
釐清之必要云云，顯有誤解。而三聯發公司卻未於招標
期間提出任何工程施作、數量、吊運等相關疑問，亦未
向玉管處要求釋疑，反以接近底價八成左右之低價得標
，足見其投標前，已有把握在決標總價內，足可依約完
成約定之工項，要屬無疑。
依契約詳細價目表（見原審卷1第213頁）壹.一.2.1項，
即編列有人工土岩挖方費用，如非採現地砂石，何需編列
人工土岩挖方費用？證人即系爭工程之設計師及監造人員
詹益嘉於本院證稱：設計時在預算書的單價分析裡有一項
「人工土岩挖方」、「撿砌塊石」，就是要採用現地砂石
之意（本院卷2第240、241頁）。因混凝土之骨材，依其
大小分為粗細骨材，凡≧4.75mm，即3/16in者稱為粗骨材
；而介於150μm- 4.75mm者，則稱為細骨材；另一般混凝
土廠粗細骨材分為六分石、三分石等；「撿砌塊石」之目
的在於將現場挖取，即「人工土岩挖方」之砂石，依其大
小分類，以便摻混在水泥中。由於本件工程係採用現地砂
石，必須以人工挖取土石及撿拾粗細骨材，故才有所謂「
人工土岩挖方」及「撿砌塊石」之工項，如果是採用平地
砂石，則砂石廠已做好分類，根本不必再以「人工土岩挖
方」、「撿砌塊石」做砂石分類，因此詹益嘉才會說明看
到這兩類工項一起出現，就知道是採用現地砂石。尤以證
人黃兆應經營之聖元營造公司曾在97年間即承攬過玉管處
發包之排雲山莊後方邊坡整治工程（本院卷3第51頁），
有高山工程經驗，一看上開工項即可推知係採用現地砂石
，黃兆應更於本院證稱其於本件工程招標前，就有告知三
聯發公司等語（本院卷2第249頁及反面），三聯發公司如
何不知本件是採用現地砂石？故有無將「材料與機具搬運
數量分析表」之附註欄中所記載「粗細骨材取於基地週遭
及原有結構體」加註在招標文件中，並不妨礙三聯發公司
之判斷。
足見參加人於系爭工程設計之初，係考量挖方品質應取自
1.2M以下岩盤作為混凝土粒料較為適宜，且在設計階段已
認可供就地取材之總量大於並系爭工程所需粗細骨材用量
，並經建築師與結構技師確認地質鑽探報告內容後，提出
以就地取材添加水泥之施工方式整建排雲山莊。堪認本案
於參加人設計之初即採現地砂石為就地取材添加水泥之施
工方式。
③三聯發公司雖主張使用現地砂石違反玉山國家公園保護利
用管制原則云云，然查排雲山莊之整建，原即報經核准始
編列預算，才得以發包，而採用現地砂石，係在不變更現
有地貌情形下所為，足以排除該管制原則之適用。又系爭
工程之設計原則，以建築地基挖方再利用及現有建物外牆
再利用，作為新建建物之混凝土材料，不僅足以降低對環
境之衝擊，尚可減低工程造價，三聯發公司如依設計圖施
工，即無捨此而大肆增加搬運費用之必要。另參照參加人
104年4月8日在原審提出之補充說明，認系爭工程於設計
階段，即已考慮粗細骨材來源為就地取材，並依鑽探報告
及現場非破壞性試驗相關資料來設計，以就地取材添加水
泥以人工拌合施工方式辦理，施作費用並已編列於契約，
屬簡單施工方法，其粗細骨材，並非開採山區工地之土石
方，實無違反上揭管制原則可言。
④三聯發公司復主張審計部之報告，已明確指出玉管處未將
現地取材規定載於契約圖說之缺失，施工前期核定承商以
平地砂石施作，致衍生砂石使用及直昇機吊掛爭議云云；
惟查：審計部調查結果，並未指現地砂石不可使用，相反
地，乃係贊成玉管處採用現地砂石之環保理念，決算審核
報告之真意，僅係表示依照投標文件及圖說簡單核算，即
可明顯得知本案應採用現地砂石，但卻未在契約中明文標
示，以致導致爭議等情，三聯發公司以審計報告認應採平
地砂石云云，並無可採。
⑤三聯發公司雖主張其於進行吊掛前須研擬直昇機吊掛計畫
書，提交玉管處審核同意後方得進行吊掛作業，該等吊掛
計畫書歷經三聯發公司二次修訂後，業經監造人同意，並
經玉管處同意備查在案（本院卷2第110至131頁）云云，
然查系爭工程施工前之計畫書，包含有施工計畫書、品質
計畫書、直昇機吊掛作業計畫書、鋼骨結構工程分項施工
計畫、外牆三明治系統分項施工計畫、鋁門窗工程分項施
工計畫、木造物改變維護計畫書、現場吊裝計畫及屋頂水
平工程分項施工計劃等項，該計畫書目的最主要是在控制
進度，建立網圖要徑（參照系爭契約第12條第3項所謂之要
徑網圖，即為工程規劃與控制之方法，稱之為「要徑法」
，係為管理與控制工程進度，須找到工程項目中最耗時長
久之一系列相關連作業項目。然後以此作業項目之管理、
控制作為第一優先。換言之，就是先要找到網路圖中最長
之路徑，然後以此路徑作為控制工作要點來進行工程之管
理與控制之一種方法。）然三聯發公司卻未重視，雖經多
次通知研訂提報，或未依承諾時間提送，或未考量計畫書
應配合工址現地狀況及施工要徑，甚至有經多次會議催促
後，仍未提報者，如木造物改變維護計畫書，仍未提報，
因此三聯發公司提報之施工計畫書，應僅係作為控制施工
進度之依據，並非改變契約內容，縱予備查，亦僅係對施
工進度之控制，處於知悉狀態，非如三聯發公司所述，即
係同意採用所謂平地砂石，否則其未送審者，不就無從表
示備查與否，難道三聯發公司即可不予施作？因此「備查
」之意，應僅表示該計畫書讓玉管處處於瞭解施工地步，
並無改變契約內容效力，更非能依此即認玉管處同意採用
平地砂石等情。
⑥三聯發公司又謂6000公斤部分，玉管處已同意增加直昇機
吊運費用云云，然查此6000公斤部分，係請三聯發公司清
理排雲山莊周圍附近以前遺留之廢棄物（垃圾），於第一
次加減帳及變更設計時，已增加直昇機吊運費用，請三聯
發公司清理原非屬本工程垃圾吊運至山下，與玉管處是否
同意用平地砂石無涉。
⑦「系爭工程第五次協調會」（100年6月9日）紀錄：「討
論事項：五、砂石重量部分請監造設計單位會同承包商至
工地檢視現地材料品質，於100年6月2日會議前提出分析
及具體建議。……有關設計監造單位所提於不影響建物結
構安全及使用之原則，適當調整本工程各施作項目之混凝
土數量，原則同意，亦請於100年6月4日中午前提出詳細
加減帳金額及數量」、「內政部營建署：承包商於100年5
月5日始提出吊運重量重大差距疑義，實為不妥。另設計
監造單位已針對承包商對於重要結構採用平地砂石之建議
方案，請承包商儘速研判是否可行」、「承包商說明：設
計監造單位提出之方案，本公司將帶回內部討論後再決定
」、「設計監造單位說明：本所針對承包商對於重要結構
應採用平地砂石已提出建議方案，惟前已先吊運施作之砂
石材料21m3，因不符變更設計之程序，應不予計價」等語
（見玉管處提送鑑定單位資料--現地砂石相關函文）；「
系爭工程第六次協調會」（100年6月16日）紀錄：「討論
事項五、……」、「承包商說明：可先朝繼續施工，完工
後再送工程會調解、是否可先辦理計價、契約書圖並無提
及砂石需使用現地材料，故應追加砂石吊運費用、基礎及
地樑不宜使用現地材料」、「設計監造單位說明：承包商
如認為數量有誤應於投標前提出或最遲應於原契約工期1/
2提出（契約14條）、實作數量應以契約書圖及契約總價
為依據，非不限金額」、「柒、結論：本工程相關爭議事
項，經與會各單位討論後提出4種處理方式：㈠先完成工
程，承包商再依循救濟途徑處理；㈡先停工，提報工程會
進行爭議處理；㈢先完成部分建築物後，承包商再依循救
濟途徑處理；㈣未能取得共識，因此終止本工程契約」等
語（見玉管處提送鑑定單位資料--現地砂石相關函文）。
另觀諸參加人100年6月17日【100】聯建字第A308號函略
以：「本所依契約工項1:2: 4混凝土施工事宜，已詳列於
圖說S1-1及單價分析壹.一.3.8及壹.一.2.1，請三聯發公
司依約執行。為維護本工程之品質，檢附正道實驗室之1:
2: 4混凝土配比報告供參，其試驗結果符合本所原預算編
列之精神」；100年6月29日【100】聯建字第A313號函略
以：「本所於設計階段依鑽探報告及現場非破壞性試驗之
相關資料，設計本案1：2：4混凝土，以就地取材添加水
泥以人工拌合之施工方式辦理，且施作費用也已編列於契
約中，純屬簡單之施工方法。前已提供正道試驗報告供三
聯發公司參考，如三聯發公司有替代之施工方式，請依系
爭契約第16條第6項提報本所審查並呈報主辦單位核定後
據以施工，但以不增加預算為原則。上開施工技術，屬三
聯發公司及專任人員之責任及負責解決施工技術問題」；
100年6月27日【100】聯建字第A316號函略以：「請三聯
發公司依100年6月25日【100】聯建字第A313號函辦理」
；再參以玉管處100年6月28日營玉環字第1000002439號函
略以：「參加人吊運重量計算錯誤部分，依參加人說明，
因三聯發公司違反圖說及系爭契約第14條規定，建議不予
給付，玉管處原則同意。三聯發公司吊運及採用平地砂石
之施作材料部分，依參加人說明，平地砂石非屬系爭契約
材料，係三聯發公司自行吊運及採用，未事先要求計價，
建議不予給付，玉管處原則同意。三聯發公司如有不同意
見，承諾先完成工程後，再依循系爭契約及採購法規定辦
理，本議題不再討論（見玉管處提送鑑定單位資料--現地
砂石相關函文）。足見就上開吊運費、砂石是否採現地材
料等問題，參加人已於100年6月9日表明先前吊運施作之
平地砂石21m3不符系爭契約第14條變更設計程序並於100
年6月16日請三聯發公司最遲應依系爭契約第14條辦理變
更追加，並檢附正道實驗室之1: 2: 4混凝土配比報告供
三聯發公司參考，且一再強調請三聯發公司以採現地砂石
添加水泥以人工拌合之施工方式，如三聯發公司有替代之
施工方式，請依系爭契約第16條第6項規定為之，但以不
增加預算為原則；而玉管處亦認三聯發公司吊運及採用平
地砂石之施作材料部分，係三聯發公司自行吊運及採用，
未事先要求計價，而決定不予給付此部分之費用，並認三
聯發公司如有不同意見，已承諾先完成工程後，再依循系
爭契約及採購法規定辦理。
⑧又參加人採樣送至正道科技檢驗股份有限公司實驗室進行
混凝土配合設計試驗，其混凝土配合設計試驗報告之試拌
計算表之膠結料水泥部分，「試拌編號1之水泥以516kg/m
3、試拌編號2之水泥以624kg/m3」（見鑑定報告附件冊第
181頁反面），與玉管處提供以現地砂石進行混凝土試拌
，「G組與H組之現地砂石混凝土試拌之水泥用量均以650k
g/m3」（見鑑定報告附件冊183頁反面、第186頁），及系
爭契約之材料與機具運搬數量分析表有關「1:3:6混凝土
含澆置以219kg/m3、1: 2: 4混凝土含澆置以275kg/m3」
（見鑑定報告附件冊第216頁），三者相較之下，雖有明
顯差異，惟本件係採現地砂石之設計乙情，業如上述，且
參加人一再請三聯發公司以採現地砂石添加水泥以人工拌
合之施工方式，另玉管處亦不同意平地砂石之取材；再衡
以系爭契約關於工程之計價，除一式計價之工程款外，其
餘工程款應依實際施作之項目及數量為結算，且在無變更
施作內容之情形下，於契約總價範圍內，應包含完成契約
所需全部工程材料在內，即有總價與單價併存之合意，為
總價承攬與單價承攬之綜合體等情，本院認就編號22、23
之計價應以上開G、H組現地砂石混凝土試拌之水泥用量
650 kg/m3，進行計算，始合乎系爭契約之要求。
⑵另鑑定報告略以：「比對參加人提供103年11月14日（聯
建字第0000000號)現勘作業後之鑑定補充資料，其『排雲
山莊混凝土粗細骨材就地取材設計方式』之三.就地取材
之內容中，監造單位採樣送至正道科技檢驗股份有限公司
實驗室進行混凝土配合設計試驗，其混凝土配合設計試驗
報告之試拌計算表之膠結料水泥部分，試拌編號1之水泥
以516kg/m3、試拌編號2之水泥以624kg/m3與被告提供以
現地砂石進行混凝土試拌，G組與H組之現地砂石混凝土試
拌之水泥用量均以650kg/m3，再比對被告提供之材料與機
具搬運數量分析表有關壹.㈠.三.7人工拌合1: 3: 6混凝
土含澆置以219kg/m3及壹.㈠.三.8人工拌合1: 2: 4混凝
土含澆置以275kg/m3。承上述，其每m3混凝土水泥試拌用
量與原編列水泥用量互有差異，應以G組與H組現地砂石混
凝土試拌之水泥用量650kg/m3，進行計算（詳鑑定報告表
3.2.5.2）」、「系爭契約第16條6項規定「㈢材料、機具
、設備之同等品，應以原設計規格之使用功能、品質及價
格為原則，並經甲方審定者為限，乙方不得要求差價補貼
」，故應以判斷方向2重新進行水泥材料及水泥吊運費用
之計價計量（詳見鑑定報告表3.2.6)，較屬合理」等語（
見鑑定報告第128頁、第140頁）。可知鑑定單位亦認編號
22、23關於數量、單位重等計價方式應以G、H組現地砂石
混凝土試拌之水泥用量650kg/m3重新計價。
⑶再者，本件參以中途結算明細表關於「項次：壹.一.3.7
人工拌合1：3：6混凝土含澆置，依實作數量結算3.9m 3
、項次：壹.一.3.8人工拌合1：2：4混凝土含澆置，依實
作數量結算72.3m3」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第第
896頁）。足見關於「項次：壹.一.3.7人工拌合1：3：6
混凝土含澆置」之實作數量結算為3.9m3、「項次：壹.一
.3.8人工拌合1：2：4混凝土含澆置」之實作數量結算為
72.3m3。依此計算結果，水泥及水泥吊運費差價如下：
①編號22之部分：水泥差價為5,000.7元【計算式：650kg/m
3 x3.9m3=2,535kg；（2,535kg-854.1kg）/50kgx148. 8
元/包=5,000.7元】（按：鑑定單位核算重量650kg/m3x3
.9m3=2,535kg；中途結算複重219kg/m3x3.9m3=854.1kg；
數量差異1680.9公斤；袋裝水泥50kg /包；經比對中途結
算驗收日101年11月為營建物價第93期，調查時間101/10/
29～101/12/15，中部地區8個袋裝水泥平均價格148.75元
/包，見鑑定報告第138頁）。進而，水泥吊運費差價為23
8,015.4元【計算式：（2, 535kg-854.1kg）x141.6 kg/
元=238,015.4】（按：參照第一次及第二次加減帳及變更
設計契約金額議定書約定，其中直昇機費用吊掛費於每個
加減帳或變更設計項目中項次2「直昇機吊運費」（含產
物保險、吊運設備）」備註欄，均以「每1 KG運費單價14
1.6元」進行編列計算，見鑑定報告第138頁及原審玉管處
證物㈡名冊第374頁至第408頁）。
②編號23之部分：水泥差價為80,659.7元【計算式：650kgx
72.3m3=46,995kg；（46,995kg-19,882.5kg)/50kgx148.
75元/包=80,659.7元】（按：鑑定單位核算重量650kgx72
.3m3=46,995kg；中途結算複重275kg/m3x72.3m3= 19,882
.5kg；數量差異27112.5公斤；袋裝水泥50kg/包；經比對
中途結算驗收日101年11月為營建物價第93期，調查時間
101/10/29～101/12/15，中部地區8個袋裝水泥平均價格
148.75元/包，見鑑定報告第138頁）。進而，水泥吊運費
差價為3,839,130.0元【計算式：（46,995kg-19,882.5kg
）x141.6kg/S=3,839,130元】（按：參照第一次及第二次
加減帳及變更設計契約金議定書約定，其中直昇機費用吊
掛費於每個加減帳或變更設計項目中項次2「直昇機吊運
費（含產物保險、吊運設備）」備註欄，均以「每1 KG運
費單價141.6元」進行編列計算，見鑑定報告第138頁及原
審玉管處證物㈡名冊第374頁至第408頁）。
⑷是以，三聯發公司就編號22之水泥差價為5,000.7元；就
編號23之水泥差價為80,659.7元。二者合計應增加85,660
.45元（計算式：5000.7+80,659.7 =85,660.4，見鑑定報
告第139頁）。
２、編號143「直昇機吊運費（項次：壹.一.10.1）」：
⑴因編號22、23之材料已重新計算，直昇機吊掛費有增加之
必要，即應重新計算編號143，經重新計算後，編號22之
水泥吊運費差價為238,015.4元、編號23之水泥吊運費差
價為3,839,130.0元等情，業如上述；二者合計應增加4,
077,145.4元（計算式：238015.4+0000000=0000000.4，
見鑑定報告第139頁）。
⑵編號143增加水泥吊運費用4,077,145.4元應由何人負擔？
①參酌上開「系爭工程第六次協調會」（100年6月16日）紀
錄：「承包商說明：可先朝繼續施工，完工後再送工程會
調解、是否可先辦理計價、契約書圖並無提及砂石需使用
現地材料，故應追加砂石吊運費用、基礎及地樑不宜使用
現地材料」、「設計監造單位說明：承包商如認為數量有
誤應於投標前提出或最遲應於原契約工期2分之1前提出（
契約14條）、實作數量應以契約書圖及契約總價為依據，
非不限金額」、「柒、結論：本工程相關爭議事項，經與
會各單位討論後提出4種處理方式：㈠先完成工程，承包
商再依循救濟途徑處理；㈡先停工，提報工程會進行爭議
處理；㈢先完成部分建築物後，承包商再依循救濟途徑處
理；㈣未能取得共識，因此終止本工程契約」等語。足見
系爭工程施作中，三聯發公司乃朝繼續施工，完工後再送
工程會調解之方向，固為參加人所否認，並認為數量有誤
應於投標前提出或最遲應於原契約工期2分之1前提出且實
作數量應以契約書圖及契約總價為依據，惟該次協調會已
達成上開4種處理方式，而系爭工程歷經三聯發公司申報
竣工、立法委員及行政院公共工程委員會爭議處理、迄至
101年9月20日始終止契約，顯係以上開㈠㈢㈣併行之方式
處理，實難認玉管處有明顯、立即反對三聯發公司以直昇
機吊運平地砂石之意。
②復審酌中途結算明細表關於編號22記載：「人工拌合1：3
：6混凝土含澆置（項次：壹.一.3.7）」、「契約（數量
以第5次變更後為準）12,790」、「備註：依實作數量結
算3.9m3」；編號23記載：「人工拌合1：2：4混凝土含澆
置項次：壹.一.3.8）」、「契約（數量以第5次變更後為
準）56,110」、「依實作數量結算72.3m 3」等語（見原
審玉管處證物㈢名冊第896頁）。足見玉管處亦認同就此
部分依三聯發公司實作數量為中途結算。是以編號143增
加費用4,077,145.4元應由玉管處負擔。
３、編號332「工程品管費用（約2.0%）（項次：貳.一）、編
號335「勞工安全衛生費（約0.3%）（項次：參.一）、編
號337「營造綜合保險費（約0.6%）（項次：肆.一）、編
號338「包商利潤（8.0%）（項次：伍）、編號34 0「營
業稅（5.0%）（項次：陸）」、編號341」合計（壹至陸
項）：
⑴因編號22、23、143已重新計算而有增加之必要，經重新
計算後，編號22、23、143合計應增加4,162,805.8元（計
算式：5000.7+80659.7+238014.4+389130=00000 00.8，
見鑑定報告第139頁），故編號332、335、337、338、340
、341等6項費用均有隨之增加之必要。
⑵依此計算，編號332增加83,256.1元、編號335增加12,738
.2元、編號337增加25,476.4元、編號338增加339,685元
、編號340增加231,198.1元（見鑑定報告第139頁）。
４、綜上，由編號22、23、143、332、335、337、338、340上
開增加情形，編號341即合計增加工程款4,855,160元（元
以下，四捨五入；見鑑定報告第139頁）。
５、此外，關於編號25「一小時防火時效防火漆」（項次：壹
.一.3.9）、編號133「組合式雙層床鋪」（項次：壹.一.
8.8）、編號134「原有雙層床鋪再利用含1F桌面」（項次
：壹.一.8.9）等項目，由於關於系爭工程結算數量及金
額，自得以中途結算書之結果為參考依據乙情，業經本院
認定如前。另參以中途結算明細表，就編號25之部分，「
契約（數量以第5次變更後為準）之金額為221,098元」、
「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額
為219,311元」、「減少金額1,787元」；就編號133之部
分，「契約（數量以第5次變更後為準）之金額為97,242
元」、「結算結果（實作數量，需扣除缺失不改善部分）
之金額為97,242元」、就編號134之部分，「契約（數量
以第5次變更後為準）之金額為179,130元」、「結算結果
（實作數量，需扣除缺失不改善部分）之金額為179,130元
」等語（見原審玉管處證物㈢名冊第896頁、902頁）。是
以，三聯發公司就編號25之部分得請求219,311元、編號
133之部分得請求97,242元、編號134之部分得請求179,
130元。
㈥、玉管處另行發包工程款總計4,231,560元，該等工項及金
額是否合理？此部分之費用應由何人負擔？
１、按因可歸責於債務人之事由，致為不完全給付者，債權人
得依關於給付遲延或給付不能之規定行使其權利。因不完
全給付而生前項以外之損害者，債權人並得請求賠償。民
法第227條定有明文。次按工作有瑕疵者，定作人得定相
當期限，請求承攬人修補之。承攬人不於前項期限內修補
者，定作人得自行修補，並得向承攬人請求償還修補必要
之費用。因可歸責於承攬人之事由，致工作發生瑕疵者，
定作人除依前二條之規定，請求修補或解除契約，或請求
減少報酬外，並得請求損害賠償。民法第493條第1項及第
2項、第495條第1項分別定有明文。又按承攬人具有專業
知識，修繕能力較強，且較定作人接近生產程序，更易於
判斷瑕疵可否修補，故由原承攬人先行修補瑕疵較能實現
以最低成本獲取最大收益之經濟目的。是以民法第495條
雖規定，因可歸責於承攬人之事由，致工作發生瑕疵者，
定作人除依同法第493條及第494條規定請求修補或解除契
約，或請求減少報酬外，並得請求損害賠償。惟定作人依
此規定請求承攬人賠償損害仍應依同法第493條規定先行
定期催告承攬人修補瑕疵，始得為之，尚不得逕行請求承
攬人賠償損害，庶免可修繕之工作物流於無用，浪費社會
資源。又民法第495條第1項所定之損害賠償請求權與不完
全給付而生之損害賠償請求權係不同之訴訟標的。即定作
人於一請求權不存在時，非不得另依他請求權請求承攬人
賠償損害（最高法院98年度台上字第721號判決意旨參照
）。
２、本件三聯發公司主張縱竣工有缺失，亦僅屬改善，且玉管
處之改善內容及方式，不符玉管處委託全聯會「竣工改善
事項報告書」所載內容及方式，況三聯發公司亦已依全聯
會提出改善，玉管處自行發包接續工程改善，改善項目與
施作內容皆與「竣工改善事項報告書」所建議之方式明顯
不同，接續工程改善施作結果有新增轉嫁之嫌云云，為玉
管處所否認，並辯以三聯發公司施工不當或未依契約圖說
規定方式施作，經玉管處限期改善而未改善，玉管處另行
公開招標代三聯發公司改善，增加支出之費用自應由三聯
發公司負擔，且玉管處於核算增加支出之費用時，其中排
雲山莊整建案接續改善工程非屬上開缺失改善項目之金額
已剔除等語。
３、經查：玉管處以三聯發公司經查驗或驗收不合格，且未於
通知期限內依規定辦理者為由，具有可歸責於三聯發公司
之事由，向三聯發公司終止契約等情，業經本院認定如前
，玉管處並請求就玉管處因此所受一切損失負賠償之責，
由三聯發公司得請求之工程款抵扣，係依系爭契約第27條
第2項第10款規定請求三聯發公司賠償修繕費用（即有關
缺失之接續改善工程之改善項目），乃依系爭契約第27條
第2項第10款及不完全給付之法律關係併為請求三聯發公
司賠償接續改善工程重新發包之價差損失及改善系爭工程
缺失之工程費用所生之損害，即屬有據。
４、次查：三聯發公司未完成系爭工程之項目，玉管處因接續
改善工程尚須增加工程款之情形如下，業如前述：
①編號7 「竣工清潔費（項次：壹. 一.1.4）」：須增加1,
594,422 元。
②編號10「人工土岩挖方（項次：壹. 一.2.1）」：須增加
281,940 元。
③編號21「鋼骨工程（項次：壹. 一.3.6）」：增加1,380,
538 元。
④編號26「無收縮水泥砂漿（項次：壹. 一.3.10 ）」：須
增加111,511 元。
⑤編號29「室內鋼構梯（項次：壹. 一.3.13 ）」：尚須增
加4,732 元。
⑥編號43「鋪耐磨木地板（厚8m m、DECK上鋪C 型鋼組立）
（項次：壹. 一.5.3）：須增加44,976元。
⑦編號88「W2180x150 鋁窗+ 推開活動鋁百葉窗附防蟲網（
項次：壹. 一.6.23 ）」：須增加87,896元。
⑧編號113 「油脂截留槽（項次：壹. 一.7.24 ）」：須增
加7,218 元；
⑨編號119 「FRP 污水處理機械設區2.5CMD（項次：壹. 一
.7.30 ）」：須增加56,299元。
⑩編號140 「柴油引擎發電機組（項次：壹. 一.9.3）」：
須增加-12,078 元。
⑪編號322 「使用執照圖審費用（項次：壹. 二.5.17 ）」
：須增加33,452元。
⑫又觀諸接續改善工程所約定之工程品管費用、勞工安全衛
生費、營造綜合保險費、包商利潤、營業稅金額之約定分
別為附表三編號P 、Q 、R 、S 、T 之「項次及項目欄」
所示，此有接續改善工程採購契約所附總表在卷可參（見
被告證物㈡名冊第743 頁至第745 頁）。是上開工程品管
費用、勞工安全衛生費、營造綜合保險費、包商利潤、營
業稅之金額應為如附表三編號P 、Q 、R 、S 、T 之「金
額」欄所示。
⑬辦理中途結算費用（項次：壹.二.5.17）」：玉管處辦理
中途結算費用19,418元。
⑭第三單位協驗費用（項次：壹.二.5.17）」：玉管處辦理
第三單位協驗費用24,000元。
⑮基上，上開各示項目及金額，合計為如附表三所示共計4,
231,560 元。
５、又鑑定報告略以：「比對後續『排雲山莊整建案接續改善
工程』，並彙整中途結算書、系爭工程申報使用執照缺失
改善要件（表一）、系爭工程竣工缺失改善要件（表二）
，釐清「排雲山莊整建案接續改善工程」中，有關缺失為
接續改善工程之改善項目及無關缺失為接續改善工程中之
新增項目，統計其數量，單價並與被告扣款項目進行比較
後得知，並無新增轉嫁之項目（詳鑑定報告表3.1.2）」
（見鑑定報告第149頁）。本院認三聯發公司未完成系爭
工程之項目，玉管處因接續改善工程尚須增加工程款之情
形，並衡以鑑定報告所認定之結果，足見接續工程改善與
玉管處主張扣款之項目，並無新增轉嫁之情形。是三聯發
公司主張接續工程改善施作結果有新增轉嫁之嫌云云，應
難認可採。
６、綜上，系爭工程經玉管處終止契約後，即101年11月6日部
分驗收，部分驗收完畢日期為101年11月7日，嗣委請參加
人依三聯發公司實際施作數量進行中途結算，三聯發公司
尚有上開未完成及須改善之工程項目，玉管處即於工程總
價5,768,000元重新發包予駿雄營造工程有限公司進行接
續改善工程。而上開三聯發公司未完成系爭工程之項目且
玉管處因該缺失之接續改善工程尚須增加工程款4,231,56
0元，依系爭契約第27條第2項第10款規定，三聯發公司對
於前開未完成且驗收不合格部分，本應予改善，但卻未予
改善，而致玉管處必須重新發包受有差額之損害計4,231,
560元，自應由三聯發公司予以賠償。
㈦、玉管處抗辯系爭工程結算金額為38,837,845元，扣除三聯發
公司已請款金額30,126,107元，尚未請款金額固為8,711,73
8元，再加計玉管處尚未退還按比例計算後之履約保證金
1,547,471元後，尚須再扣除逾期違約金5,376,000元、其他
違約金4,502,991元（含減價收受6倍罰款金額為264,210元
、接續改善工程施作歸責三聯發公司金額為4,238,781元）
等費用云云。茲就逾期違約金、其他違約金（含減價收受6
倍罰款金額、接續改善工程施作金額）應否抵充或扣除，履
約保證金應否發還，分述如次：
１、逾期違約金為5,376,000元，應否抵充或扣除？
⑴按當事人約定契約不履行之違約金過高者，法院固得依民法
第252條以職權減至相當之數額，惟是否相當仍須依一般客
觀事實、社會經濟狀況及當事人所受損害情形，以為酌定標
準，而債務已為一部履行者，亦得比照債權人所受利益減少
其數額（最高法院49年台上字第807號判例參照）。又契約
當事人約定之違約金是否過高，應依一般客觀之事實、社會
經濟狀況、當事人實際上所受損害及債務人如能如期履行債
務時，債權人可享受之一切利益為衡量標準。而債務已為一
部履行者，法院亦得比照債權人所受利益，減少其數額。是
當事人所受之一切消極損害（即可享受之預期利益）及積極
損害，均應加以審酌（最高法院84年度台上字第978號、86
年度台上字第1084號判決意旨參照）。
②經查：依系爭契約第26條（違約處理）第2項：「乙方如不
依照契約規定期限竣工，應按逾期日數，除依契約第10條第
2項第1至3款及第11條規定免計工期外，每日賠償甲方損失
，按原契約價金千分之1計算逾期罰款，該項罰款應由乙方
在本工程驗收合格後向甲方繳納；逾期罰款之支付，甲方得
自應付工程款中扣抵，其有不足者，得通知乙方繳納或自保
證金扣抵。但其最高額的逾期罰款金額，不超過原契約價金
百分之20為限」（見系爭契約第16頁）。依此等內容觀之，
兩造並未約定違約金為懲罰性之違約金，應認上開約定之違
約金為損害賠償總額預定性質之違約金。又衡諸系爭工程之
性質、項目、內容、工程金額及一般工程實務，應認前開約
定之違約金情形尚屬相當，並無過高情事。
⑶次查：系爭契約係以工程總價38,400,000元之總價決標，且
本件系爭工程原預定開工日為99年11月6日，原預定工期為
240日曆天，原預定竣工日100年7月16日，三聯發公司實際
開工日為99年11月6日，另玉管處已同意展延工期125天，玉
管處展延後之預定竣工日為100年11月21日，終止契約日期
為101年9月20日，本件工期應為365日等情，業如前述；又
自99年11月6日開工日至101年9月20日終止契約日共計685日
，是三聯發公司就系爭工程工期乃有逾期情事，玉管處依上
揭約定抗辯三聯發公司應給付違約金並由工程款抵充等語，
自屬有據。
⑷再查：
系爭工程於設計之初即採現地砂石為就地取材添加水泥之施
工方式，就編號22、23之計價應以G、H組現地砂石混凝土試
拌之水泥用量650kg/m3，進行計算，始合乎系爭契約之要求
，合計增加4,855,156元等情，已業如上述，且參酌下情，
本院認因此而展延工期之利益應歸屬三聯發公司：
①兩造於系爭工程，因施工期間「混凝土」使用之粗、細骨
材係採購於平地或依現地山上採集及部份「原工項」數量
編列不足爭議事項，造成「實際施作數量」與「原合約數
量」差距甚大，且經多次協商未果後，三聯發公司申請臺
灣省土木技師公會鑑定相關事宜，而臺灣省土木技師公會
100年9月9日（100）省土技字第3746號函附鑑定報告略以
：「十一、結論與建議：㈠本案鑑定標的物原有牆面、地
坪及基礎拆除之廢土石，及整建工程之基礎施作過程中現
地開挖之土石，分別進行相關混凝土粒料品質試驗結果，
其中以試驗項目篩分析試驗、粒料中小於75μm部分含量
百分率等皆未能符合CNS 1240 A2029混凝土粒料規定標準
，因此研判標的物現地開挖之土石及原有牆面拆除廢土石
不適合用於本案公共工程。㈡依據三聯發公司提供數量計
算表及相關佐證資料等檢討發現，前述58項合約工程明細
，其實際重量經本會核算後較原合約計算之重量多出583.
868公噸，其中包含平地採購之混凝土粒料重量為341.673
公噸。若將實際核算重量扣除原設計編列之『直昇機調運
費』及由平地採購之混凝土粒料重量後，將多出約242.19
5公噸，顯示原設計之直昇機調運費明顯編列不足。㈢因
本案標的物之混凝土粒料須由平地採購，加上原設計『直
昇機調運費』明顯編列不足情況下，將增加『直昇機調運
架次』進而增加施工工期等語（見原審三聯發公司證物第
三冊第568頁、580頁）。足見三聯發公司就平地採購之混
凝土粒料重量為341,673公噸，並實際核算重量扣除原設
計編列之『直昇機調運費』由平地採購之混凝土粒料重量
後，將多出約242.195公噸。
②鑑定報告認：「經彙整原證及被證之資料後得知編號22、
23材料共2項，應重新計算水泥及砂石之數量、單位重、
單價等計算方式後方屬合理，並整理為判斷方向1、判斷
方向2」、「按工程學理上，每立方（m3）混凝土膠結材
料應以適當比例進行配置，然使用高水泥用量，若無適當
進行養護工作，易造成混凝土塑性收縮量增加及混凝土表
面產生龜裂，影響其結構耐久性，且三聯發公司已採用直
昇機載運平地砂石至玉山排雲山莊進行施作，玉管處與參
加人並無提出疑慮，故應以判斷方向1重新進行合理工期
計算（詳見鑑定報告表3.2.6），較屬合理」、「鑑定單
位因考量人工拌合1:3:6混凝土含澆置及人工拌合1:2:4混
凝土含澆置之混凝土粒料，依工程會頒布施工綱要規範『
第03050章V9.0混凝土基本材料及施工一般要求』內所示
1.4相關準則1.4.1中華民國國家標準（CNS）（13）CNS12
40混凝土粒料之規定，乃依工程慣例以水泥鬆方單位重為
1.5，細粒料和粗粒料鬆方單位重為1.6，用水量為200kg/
m3，進行配比計算（即：每立方（m3）混凝土各材料使用
量-kg)，其中人工拌合1:3:6混凝土含澆置之水泥用量以
203k g/m3、細粒料以649kg/m3、粗粒料以1298kg/m3，另
人工拌合1: 2: 4混凝土含洗置以水泥用量以291kg/m3、
細粒料以620kg/m3、粗粒料以1240kg/m3，進行計算（詳
鑑定報告表3.2.5.1）」。依此就編號22、23、143、332
、335、337、338、340計算結果，編號341合計增加23,
706,063，復考量本件計算工期之計算方式為「00000000
元/240天=160000元/天」，故認應增加工期149日曆天（
見鑑定報告第131頁至第135頁、第140頁至第141頁）。又
鑑定單位派員於原審到庭陳述意見，蔣松智陳稱：「工期
的部分採用判斷方向一」，張嘉峰陳稱：「展延工期的利
益應該給予三聯發公司」，藍秉強陳稱：「考量將程序上
的利益歸給三聯發公司，讓三聯發公司有多一點時間」等
語（見原審卷八第109頁、第119頁）。
③是以，本院審酌三聯發公司由平地採購之混凝土粒料重量
，固然較系爭契約所約定多出約242.195公噸，惟由於未
經玉管處審定，被上訴人不得要求差價補貼，三聯發公司
就此部分相關之費用，僅能向玉管處請求增加4,855,160
元；又系爭工程施作中，三聯發公司乃朝繼續施工，完工
後再送工程會調解之方向，玉管處歷經第五、六次協調會
已達成前述4種處理方式，並以併行之方式處理，玉管處
未有明顯、立即反對三聯發公司以直昇機吊運平地砂石之
意等情節，而認此部分之工期應展延149日曆天之利益應
可歸屬三聯發公司，三聯發公司即得享有展延工期之利益
，以平衡雙方利益，方為合理。
⑸基上，本件三聯發公司應享有展延149日曆天之利益，於
重新計算實際逾期後，應為140日曆天（計算式：289-149
=140）。是以，本件逾期違約金之情形，依系爭契約第26
條（違約處理）第2項，應為5,376,000元（計算式：0000
00 00x0.001x140=0000000）。故本件逾期違約金為5,376
,000元範圍內，玉管處始得抵充之。
２、其他違約金4,502,991元（含減價收受6倍罰款金額、接續
改善工程施作金額），應否抵充或扣除？
本件編號21所示之項目應減價收受6倍罰款金額229,662元
、編號28之項目應減價收受6倍罰款金額34,548元，本件
減價收受6倍罰款金額共計264,210元（計算式：229,662
+34,548元=264,210）；又三原聯發公司有前開未完成及
須改善之工程項目，玉管處即於工程總價5,768,000元重
新發包進行接續改善工程，三聯發公司對於該未完成且驗
收不合格部分，應由三聯發公司負擔該必須重新發包受有
差額之損害4,231,560元等情，均詳如上述，故玉管處抗
辯此部分於抵充4,495,770元之範圍內（計算式：264,
210+4,231,560=4,495,770），應認可採，三聯發公司對
此部分部分之抵充亦已表示不爭執（本院第1卷第84頁）
。
３、玉管處應否返還三聯發公司履約保證金1,920,000元之部
分：
⑴按承攬契約之承攬人交付履約保證金予定作人，係以擔保
承攬債務之履行為目的，信託的讓與其所有權予定作人。
此項保證金之返還請求權，附有於約定返還期限屆至時，
無應由承攬人負擔保責任之事由發生，或縱有應由承攬人
負擔保責任之事由發生，惟於扣除承攬人應負擔保責任之
賠償金後猶有餘額之停止條件；履約保證金乃債務人履行
契約前所交付，以擔保其必然履行契約之用。而違約金係
當事人約定債務人不履行債務時，應支付之金錢或其他給
付，必待債務不履行時始有支付之義務，旨在確保債務之
履行。債務人倘不履行契約，經債權人解除或終止契約後
，債權人固得不待舉證證明所受損害及損害額多寡，而依
違約金約定請求債務人給付違約金以為損害之賠償，惟契
約既經解除或終止，債權人即無繼續保有履約保證金之權
源，仍應將履約保證金返還債務人或以應返還之履約保證
金與違約金抵銷而請求債務人給付超過履約保證金數額之
違約金（最高法院94年度台上字第1209號、96年度台上字
第646號、101年度台上字第442號判決意旨參照）。故履
約保證金是否兼具有不履行契約或不依約履行時，充作違
約金之性質，應綜觀契約約定之內容定之。
⑵本件三聯發公司主張系爭工程已經竣工，而排雲山莊已實
際啟用且交付玉管處使用多年，玉管處亦向三聯發公司請
求接續改善工程之費用並作為抵充修補費用，履約保證金
即應予以退還，又玉管處既然已於接續改善工程中扣款，
即應歸還履約保證金，否則豈非重複扣款等語，為玉管處
否認，且辯稱依系爭契約第22條第6項第4款，原履約保證
金為3,840,000元，目前已發還1,920,000元，剩1,920,00
0元未發還，復依接續工程佔中途結算金額之比例，再乘
以原履約保證金3,840,000元，為372,579元，故本件應以
未發還之1,920,000元，扣除372,579元後，應發還之保證
金為1,547,421元云云。經查：
①三聯發公司已繳納履約保證金3,840,000元予玉管處，尚
未發還1,920,000元乙情，為兩造所不爭。又參以系爭契
約所附「內政部營建署所屬各機關工程採購投標須知」第
三節第1條：「押標金應以投標廠商名義繳納，除現金外
，應放入證件封內隨投標文件寄（送）達本機關，於開標
時當場繳納者，不予受理」、第七節第1條：「㈠得標廠
商訂約時，應繳納決標價之百分之10之履約保證金。㈨得
標廠商以其原繳納之押標金轉為履約保證金者，押標金金
額如超出規定之履約保證金金額，超出之部分應發還得標
廠商」等語（見系爭契約第23頁、第28頁）；另觀諸玉管
處招標文件審查表（見系爭契約第47頁反面），關於「二
、證件封部分：⒎押標金額係符合；⒏押標金依規定繳納
」等語，足見三聯發公司於參與投標時，已依據上開投標
須知之規定繳納共1,920,000元押標金，而該押標金在三
聯發公司得標之後，即由玉管處自動轉為履約保證金，可
知履約保證金乃三聯發公司於履行契約前所交付，以擔保
其必然履行契約之用。依上開說明，上開履約保證金與違
約金係於債務人不履行時始有支付之義務不同，其性質自
難認屬違約金，故應認系爭履約保證金之性質為附條件之
信託讓與擔保。
②依系爭契約第22條（履約保證）第4項：「工程累積計價
進度達25%、50%、75%時，乙方得向甲方申請發還相同比
例之履約保證金，或依相同比例分段解除保證責任，俟全
部完工，經甲方驗收合格且無待解決事項後，發還餘額或
解除全部保證責任」、第6項：「乙方依投標須知所繳納
之履約保證金及孳息，有下列情形之一者，不予發還或擔
保者應履行其擔保責任：⒋因可歸責於廠商之事由，致部
分終止或解除契約者，依該部分所占契約金額比率計算之
保證金；全部終止或解除契約者，全部保證金。⒌查驗或
驗收不合格，且未於通知期限內依規定辦理，其不合格部
分及所造成損失、額外費用或懲罰性違約金之金額，自待
付契約價金扣抵仍有不足者，與該不足金額相等之保證金
。⒐其他因可歸責於乙方之事由，致甲方遭受損害，其應
由乙方賠償而未賠償者，與應賠償金額相等之保證金」等
語（見系爭契約第12頁），均係以機關所受損害為扣抵保
證金之標準，堪認玉管處依系爭契約第22條第6項第4款約
定所得沒入之履約保證金額，仍宜衡酌玉管處因三聯發公
司未履約所受之損害，方符衡平。故本件履約保證金如扣
除三聯發公司應負擔保證責任之損害賠償金額後猶有餘額
，返還履約保證金之停止條件即告成就，三聯發公司非不
得請求玉管處返還剩餘之履約保證金。
③是以，本件玉管處得否扣抵履約保證金372,579元，固應
視本件履約保證金於扣除三聯發公司應負擔保證責任之損
害賠償金額後，是否尚有餘額而定，雖本件履約保證金為
1,920,000元，於扣除三聯發公司應負擔保證責任（含逾
期違約金、其他違約金）後，尚有不足；然本件玉管處已
於本件抗辯可將逾期違約金、其他違約金於工程款扣抵等
語，並經本院認定如前，自不應再於履約保證金上重複扣
抵，否則即有重複請求玉管處所受損害。是三聯發公司主
張玉管處既然已於接續改善工程中扣款，即應歸還履約保
證金，否則豈非重複扣款等語，應堪採信，則依上開說明
，玉管處自應返還履約保證金1,920,000元。
㈧、綜上，玉管處於101年9月20日終止契約後，製作中途結算書
時，仍需考量三聯發公司完成工程項目並重新計算金額（即
編號22、23、143、332、335、337、338、340之增加情形）
應增加工程款4,855,160元，且應返還履約保證金1,920,000
元，惟應抵扣逾期違約金5,376,000元、其他違約金4,495,
770元（含三聯發公司應負擔接續改善工程金額4,231,560元
、減價收受6倍罰款金額264,210元），三聯發公司得請求工
程款即如附表四所示之情形，共計5,615,128元。而玉管處
既係依系爭契約受領三聯發公司之給付，自有法律上之原因
，是三聯發公司另依不當得利之法律關係，為本件請求即無
理由。
柒、綜上所述，三聯發公司依承攬及系爭契約之法律關係，請求
玉管處給付5,615,128元（計算式：詳如附表四所示）及自
履約調解申請書繕本送達之翌日即101年8月18日起至清償日
止，按年息百分之5計算之利息部分，洵屬有據，應予准許
；逾此部分之請求，及依不當得利之法律關係請求，均無理
由，應予駁回。原審就超過上開應准許部分，為玉管處敗訴
之判決，並為假執行之宣告，尚有未洽，玉管處指摘原判決
此部分不當，求為廢棄，為有理由，爰由本院改判如主文第
一、二項所示。另其他不應准許部分（即三聯發公司請求玉
管處再給付124,275,081元本息），原判決為三聯發公司敗
訴之諭知，並駁回其此部分假執行之聲請，核無不合，三聯
發公司上訴意旨指摘原判決此部分不當，求予廢棄改判，並
無理由，應駁回其上訴。
捌、本件事證已臻明確，兩造其餘之攻擊或防禦方法及所用之證
據，經本院斟酌後，認為均不足以影響本判決之結果，爰不
逐一論列，併此敘明。
據上論結，三聯發公司之上訴為無理由，玉管處之上訴有理由，
，依民事訴訟法第449條第1項、第450條、第78條，判決如主文
。
中 華 民 國 106 年 11 月 22 日
工程法庭
審判長法 官 蔡 秉 宸
法 官 張 恩 賜
法 官 黃 渙 文
以上正本係照原本作成。
兩造均得上訴。
如對本判決上訴，須於收受判決送達後20日內向本院提出上訴書
狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院提出上
訴理由書（須按他造人數附具繕本）。
上訴時應提出委任律師為訴訟代理人之委任狀。具有民事訴訟法
第466條之1第1項但書或第2項之情形為訴訟代理人者，另應附具
律師及格證書及釋明委任人與受任人有該條項所定關係之釋明文
書影本。如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
書記官 陳 文 琴
中 華 民 國 106 年 11 月 22 日
附表一
┌─────┬───────────┬────┬────────────┬───────────┐
│ 日期 │ 展延文號 │展延日數│ 展延因素 │ 展延依據 │
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.05.25 │營玉環字第1000001913號│ 3 │艾利颱風因素無法施工 │工程契約第10條及第11條│
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.06.24 │營玉環字第1000002312號│ 3 │桑達颱風因素無法施工 │工程契約第10條及第11條│
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.06.29 │營玉環字第1000002180號│ 20 │第一次及第二次加減帳及 │工程契約第12條 │
│ │ │ │變更設計 │ │
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.07.07 │營玉環字第1000002578號│ 5 │米雷颱風因素無法施工 │工程契約第10條及第11條│
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.07.12 │營玉環字第1000002548號│ 13 │因增加施工項目及天候惡劣│工程契約第10條及第11條│
│ │ │ │等項影響施工要徑無法施作│ │
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.08.16 │營玉環字第1001007518號│ 29 │因天候惡劣等項影響施工要│工程契約第13條 │
│ │ │ │徑無法施作 │ │
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.08.22 │營玉環字第1000003288號│ 3 │梅花颱風因素無法施工 │工程契約第10條及第11條│
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.09.16 │營玉環字第1000003622號│ 7 │南瑪都颱風因素無法施工 │工程契約第10條及第11條│
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│100.10.07 │營玉環字第1000003874號│ 22 │第四次加減帳及變更設計 │工程契約第12條 │
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│101.06.01 │營玉環字第1010002056號│ 20 │第五次加減帳及變更設計 │工程契約第12條 │
├─────┼───────────┼────┼────────────┼───────────┤
│ │ 合計 │ 125 │ │ │
└─────┴───────────┴────┴────────────┴───────────┘
附表二
┌───┬───────┬─────────┬──────┐
│ 次序 │日期 │當時系爭契約總金額│玉管處已給付│
│ │ │ │三聯發公司之│
│ │ │ │金額 │
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第1 次│99年12月31日 │38,400,000元 │4,498,798 元│
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第2 次│100 年7 月26日│44,639,912元 │6,799,381 元│
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第3 次│100 年9 月26日│41,134,086元 │3,722,592 元│
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第4 次│100 年10月24日│41,134,086元 │4,609,591 元│
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第5 次│100 年11月22日│41,134,086元 │6,702,306 元│
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第6 次│100 年12月10日│41,134,086元 │2,514,377 元│
├───┼───────┼─────────┼──────┤
│第7 次│101 年1 月4 日│41,278,789元 │1,279,062 元│
├───┼───────┴─────────┴──────┤
│總計 │ 30,126,107元│
└───┴────────────────────────┘
附表三：三聯發公司應負擔之接續改善工程金額（單位：新臺
幣）
┌──┬─────────────────────────────┬─────────┬─────┐
│編號│項次及項目 │金額 │備註 │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│A │（壹.一.1.4）工地舊有私人機具及物品清理費用 │1,594,422 │附件編號7 │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│B │（壹. 一.2.1、2.2、2.3）人工土岩挖方廢方處理改善費用 │281,940 │附件編號10│
├──┼──────┬──────────────────────┼────┬────┼─────┤
│C │（壹. 一.3.6│（壹.一.3.6）鋼樑斷接補強改善含工資 │1380,538│116,804 │附件編號21│
├──┤ ）鋼骨工程 ├──────────────────────┤ ├────┼─────┤
│D │ │（壹. 一.3.6）鋼柱斷接補強改善含工資（含不同│ │824,460 │附件編號21│
│ │ │ 型式） │ │ │ │
├──┤ ├──────────────────────┤ ├────┼─────┤
│E │ │（壹. 一.3.6）鋼骨拉桿補施作（二樓底板、夾層│ │198,674 │附件編號21│
│ │ │ 底板） │ │ │ │
├──┤ ├──────────────────────┤ ├────┼─────┤
│F │ │（壹.一.3.6）銲道補強（銲道長度約2cm） │ │240,600 │附件編號21│
├──┼──────┴──────────────────────┼────┴────┼─────┤
│G │（壹. 一.3.10 ）柱頭無收縮水泥填充不確實15支柱缺失改善費用│111,511 │附件編號26│
│ │ │ │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│H │（壹. 一.3.13 ）室內鋼構梯第1 階高度過高改善施作木平台改善│4,732 │附件編號29│
│ │ （含材料及機具設備吊運費） │ │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│I │（壹. 一.5.3）鋪耐磨木地板（厚8mm 、DECK上鋪C 型鋼組立）地│44,976 │附件編號43│
│ │ 坪隆起改善費用（含材料及機具設備吊運費） │ │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│J │（壹. 一.6.23 ）W2雙層玻璃改單層強化玻璃改善費用（含材料及│87,896 │附件編號88│
│ │ 機具設備吊運費） │ │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│K │（壹. 一.7.24 ）油脂截留槽100L未配管改善費用（含材料及機具│7,218 │附件編號 │
│ │設備吊運費） │ │113 │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│L │（壹. 一.7.30）FRP污水處理機械設施污排水管缺失改善費用 │56,299 │附件編號 │
│ │ │ │119 │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│M │（壹.一.9.3）柴油引擎發電機組修理 │-12,078 │附件編號 │
│ │ │ │140 │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│N │（壹. 二.5.17）使用執照圖審費用（建築消防含簽證、審勘） │33,452 │附件編號 │
│ │ │ │322 │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│O │小計：A+B+C+D+E+F+G+H+I+J+K+L+M+N │3,590,906 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│P │（接續工程）工程品管費=O×2% │71,818 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│Q │（接續工程）勞工安全衛生費=（O+P）×0.3% │10,988 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│R │（接續工程）營造綜合保險費=（O+P）×0.6% │21,976 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│S │（接續工程）包商利潤=（O+P）×8.0% │293,018 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│T │（接續工程）營業稅=（O+P+Q+R+S）×5.0% │199,435 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│U │辦理中途結算費用 │19,418 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│V │第三單位協驗費用 │24,000 │ │
├──┼─────────────────────────────┼─────────┼─────┤
│W │原告應負擔之接續改善工程金額 │4,231,560 │ │
│ │（W=A+B+C+D+E+F+G+H+I+J+K+L+M+N+O+P+Q+R+S+T+U+V） │ │ │
└──┴─────────────────────────────┴─────────┴─────┘
附表四：三聯發公司得請求及玉管處應扣抵之金額
┌───┬────────────────┬──────┬───────┐
│編號 │項目 │ 金額 │備註 │
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│A │中途結算金額 │38,837,845 │見原審玉管處證│
│ │ │ │物㈢名冊第875 │
│ │ │ │頁 │
│ │ │ │ │
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│B │已請款金額 │30,126,107 │見不爭執事項㈧│
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│C │應增加之工程款 │4,855,160元 │見本判決第74頁│
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│D │逾期違約金 │5,376,000 │見本判決第84頁│
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│E │減價收受6倍罰款金額 │264,210 │見本判決第84頁│
│ │ │ │ │
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│F │三聯發公司應負擔接續改善工程之金│4,231,560 │附表三，見本院│
│ │額 │ │判決第79頁 │
│ │ │ │ │
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│G │履約保證金 │1,920,000 │見本判決第87頁│
│ │ │ │ │
├───┼────────────────┼──────┼───────┤
│ │三聯發公司得請求之金額（A-B+C-D │5,615,128 │ │
│ │-E-F+G) │ │ │
└───┴────────────────┴──────┴───────┘