中華民國憲法 第 137 條（國防目的及組織）

不能。依憲法第137條第二項「國防之組織，以法律定之」，國防部的組織必須有《國防部組織法》作為依據，任何重大組織變更原則上都要修法。這叫法律保留：涉及國家重要組織的事項必須由立法機關決定，不能由行政命令處理。近年國防部的組織調整（資通電軍指揮部、後備指揮部）都伴隨組織法的修正。

它是憲法的目的條款，在憲法解釋時用來判斷國防相關法律和政策是否合憲。若有法律授權政府主動對外發動侵略性軍事行動，會與這句話直接衝突，可能被宣告違憲。它也是台灣對外論述國防政策防衛性質的憲法基礎。這類目的條款平時看起來像裝飾，但在憲法訴訟或重大爭議時會變成關鍵依據。

因為軍隊掌握國家最高強制力，民主國家不能讓任何一個人或行政機關獨自決定。國會保留是文人統制原則的憲法落實，確保民意機關對軍事權力的監督。

規定國防目的為保衛國家安全、維護世界和平，國防之組織以法律定之。是台灣國防體制的憲法地基，同時鎖定國防目的與組織合法性來源。

民選代議機關（立法院）監督軍事權力的民主原則，要求軍隊受文人政府節制，不得自成封閉系統或變成個人工具。憲法第137條第二項是其憲法基礎。

涉及國家重要事項或人民權利義務必須由立法機關以法律規範，不得由行政命令處理。憲法第137條第二項「國防之組織以法律定之」即為憲法明文的法律保留典型。

是憲法的目的條款，用來判斷國防相關法律和政策是否合憲。將台灣國防定位為防衛性而非侵略性，是日後國防政策、軍購理由、對外軍事行動合憲性的憲法錨點。

原則上必須修《國防部組織法》，由行政院提案送立法院審議。次級內部編制可由命令處理，但主體組織架構受法律保留拘束。

兩個關卡：第一，是否符合憲法第137條第一項的目的條款（防衛＋和平）；第二，是否有法律授權基礎（第二項法律保留）。兩關都過才合憲。

若涉及組織調整 → 引用第二項法律保留要求立法院程序；若涉及對外軍事行動 → 引用第一項「維護世界和平」目的條款挑戰其合憲性。

重點記住兩項規範（目的＋法律保留）＋國防二法（國防法、國防部組織法）＋相關條文（§36統帥權、§138-140軍隊國家化）的體系串聯。

兩者分工不同。第36條規定總統「統率」三軍（統帥權，誰指揮），第137條規定國防「目的與組織」必須法律定之（目的＋合法性，誰監督）。一個是執行面，一個是規範面，缺一不可。