中華民國憲法 第 27 條（國大職權）

選舉總統：1996年起改為公民直選（增修條文第2條）。罷免總統：立法院提案後交公民投票（增修條文第2條第9項）。修改憲法：立法院四分之三出席、出席四分之三同意提出，再交公民投票且有效同意票超過選舉人總額半數（增修條文第12條）。創制複決：由公民投票法部分承接，但範圍和門檻與原始設計不同。實務上這四項的替代機制分散在不同的法源裡，沒有任何一個單一機關完整繼承了國民大會的所有功能。

制憲者設了一個條件：等到全國有半數以上的縣市曾經在地方層級行使過創制和複決兩項政權，國民大會才制定辦法在中央層級行使。這是先在地方練習再推到中央的漸進式設計。但台灣在地方層級的直接民主實踐一直不普遍，這個半數縣市的門檻從未達成。所以這項權力名義上存在了五十多年，實際上一天都沒運作過。這是憲法條文中罕見的附停止條件設計。

規範國民大會四項職權：選總統、罷免總統、修憲、複決修憲案，另附條件式創制複決兩權，是政權治權分離設計下人民主權的具體化條款。

2005年第七次增修條文後，國民大會實質廢除，職權分別由公民投票及立法院承接，27條原文仍存在但已被增修條文實質取代。

孫文五權憲法理論核心，政權由人民行使（選舉、罷免、創制、複決），治權由政府行使（行政、立法、司法、考試、監察）。

創制權是人民主動提出法案使其成為法律；複決權是人民對立法機關通過之法案表示同意或否決，27條附條件賦予國大行使。

依增修條文第2條第9項，須立法院全體立委四分之一提議、三分之二同意提出，再交全體選民投票，至今未成功發動過。

依增修條文第12條，立院四分之一提議、四分之三出席、出席四分之三同意提出，再交公投有效同意票超過選舉人總額過半。

27條附條件「俟全國半數縣市曾行使創制複決後」國大才能制定辦法，此條件從未滿足，2003年公投法另立法源部分承接。

1991-2005年間七次增修條文逐步轉移：選總統→公民直選、罷免→立院提案加公投、修憲→立院提案加公投、創制複決→公投法部分承接。

不能直接比。國大行使政權（選罷修複），立院行使治權中的立法權，兩者分屬不同維度的權力，國大不能立法、立院（原設計）不能修憲。

國大複決透過代表間接行使、有半數縣市前置條件、從未啟動；公投法由全民直接行使、無前置條件、2003年起多次實施。