中華民國憲法 第 28 條（國大代表任期資格之限制）
- 1.國民大會代表每六年改選一次。
- 2.每屆國民大會代表之任期，至次屆國民大會開會之日為止。
- 3.現任官吏不得於其任所所在地之選舉區當選為國民大會代表。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要憲法第 28 條規範國大代表六年改選、任期銜接、現任官吏轄區迴避三項制度，國大雖凍結但設計原則由選罷法繼承。
Q · 縣市長為什麼不能在自己縣市選立委？這條憲法管嗎？
依中華民國憲法第 28 條第三項，現任官吏不得於其任所所在地之選舉區當選為國民大會代表。國民大會雖於 2005 年凍結，但這條建立的「在職公職人員不得於轄區參選」設計原則，被公職人員選舉罷免法第 26 條繼承延續至今，是台灣選舉制度防止行政資源不當介入的核心防線。
白話解讀
一個已經消失的機構，卻藏著一條到今天還在發揮影響力的設計原則。國民大會早在民國94年被凍結，但第28條第三項的「旋轉門條款」才是值得你細看的東西：現任官員不能在自己的轄區選上國大代表。這條規定的DNA，今天的公職人員選舉罷免法繼承了下來。為什麼制憲者要這樣設計？因為一個地方首長如果可以在自己管轄的地方競選另一個職位，他手上的行政資源就是天然的競選武器：誰能拿到補助、哪條路先修、哪個案子先審，全部可以變成選票。這條憲法把這個可能性在制度層面堵死了。六年改選一次、任期到下屆開會為止，這些技術規格已經隨國大走入歷史。但「掌權者不能在自己的地盤上競選」這個想法，是台灣選舉制度至今最核心的防腐設計之一。
法律定性
中華民國憲法第 28 條為國民大會代表任期、改選與資格限制之根本規範，建立三項制度：六年改選一次、任期至次屆開會為止（無縫銜接設計）、現任官吏轄區迴避（防止行政資源介選）。本條因國民大會於 2005 年第七次修憲後凍結而失去直接效力，但其設計原則被現行選罷法繼承。
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Q1國民大會不是廢了嗎？為什麼還要讀這條？▾
國民大會在民國 94 年（2005 年）第七次修憲後被凍結，不再運作。但憲法本文沒有被刪除，它的效力被增修條文「覆蓋」而非「廢除」。更重要的是，第三項的防止利益衝突原則被現行公職人員選舉罷免法第 26 條繼承。內行人提示：憲法考試常考「凍結」和「廢除」的區別，這直接影響釋憲時的法源援引範圍。
Q2國大代表跟現在的立法委員差在哪？▾
最大的差別是「常設」vs「任務型」。國大代表有六年任期但不常開會（只在特定時機集會），立法委員是常設的立法機關成員。國大的職權是選舉罷免總統和修憲，立法院是立法和預算審查。民國 89 年修憲後國大變成「任務型」，94 年完全凍結，職權移轉給立法院和公民投票。內行人提示：理解這個演變，是讀懂台灣「從五權到三權」實質轉型的關鍵。
Q3中華民國憲法第 28 條是什麼？▾
規範國民大會代表任期六年、任期銜接、現任官吏轄區迴避三項制度，是台灣選舉制度防腐線的憲法源頭。
Q4國民大會代表是什麼？▾
中華民國憲法原設的政權機關成員，代表人民間接行使選舉罷免總統及修憲權，2005 年凍結。
Q5「現任官吏」在憲法 28 條的範圍多大？▾
指依法令從事公務之公職人員，包含縣市長、政務官、文官系統。實務上轉化為選罷法第 26 條的具體列舉。
Q6為什麼憲法要設計國大代表六年任期？▾
與總統六年任期錯開又扣合，國大開會時間綁在總統任滿前九十日，形成「錯開又扣合」的時間制衡齒輪。
Q7國民大會代表怎麼選出來？▾
憲法第 26 條規定名額分配（縣市區、蒙古、西藏、邊疆、僑民、職業團體等），由國大代表選舉條例規範選舉程序，已停止運作。
Q8國民大會怎麼凍結的？▾
2005 年第七次修憲通過憲法增修條文第 1 條，將國大職權移轉給立法院和公民複決，憲法本文保留但停止適用。
Q9現任官吏如何避開憲法 28 條第三項？▾
在規定期限前辭去現職（選罷法第 26 條），或到非轄區參選。實務上多數縣市長宣布參選立委時都會先辭職。
Q10怎麼查憲法 28 條最新適用狀態？▾
查中華民國憲法增修條文（lis.ly.gov.tw）+ 公職人員選舉罷免法第 26 條（law.moj.gov.tw），憲法本文需配合增修條文閱讀。
Q11凍結 vs 廢除憲法條文差在哪？▾
凍結是停止運作但條文保留（如國大相關條文），廢除是刪除條文。凍結保留未來再啟動可能性，廢除是徹底消滅。
Q12憲法 28 條 vs 選罷法 26 條哪個優先？▾
現行國大已凍結，憲法 28 條失去直接效力；選罷法第 26 條繼承其設計原則，是現行有效規範。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| feature | national_assembly | legislative_yuan |
|---|---|---|
| 性質 | 政權機關（人民間接行使政權） | 治權機關（立法權） |
| 任期 | 六年（憲法 28 條第一項） | 四年（增修條文第 4 條） |
| 職權 | 選舉罷免總統、修憲（已移轉） | 立法、預算審查、條約批准、彈劾 |
| 現狀 | 2005 年凍結 | 正常運作 |
| 在職迴避 | 憲法 28 條第三項（轄區禁選） | 選罷法第 26 條（須先辭職） |
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