中華民國憲法 第 46 條（選舉方法）
總統、副總統之選舉，以法律定之。
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重點摘要憲法第 46 條規定總統副總統選舉以法律定之，原採間接選舉，1994 年增修條文第 2 條改為人民直選。
Q · 憲法有規定總統一定要直選嗎？
中華民國憲法第 46 條僅授權「以法律定之」，未明定直選或間接選舉。1947 年至 1996 年間，總統實際上由國民大會代選（間接選舉），法源即為本條。1994 年第三次修憲增訂增修條文第 2 條後，總統改為由中華民國自由地區全體人民直接選舉，本條雖文字保留但已被凍結。
白話解讀
這條只有十三個字，卻曾經是台灣民主化最激烈的戰場。它說總統選舉的方式交給法律去決定，聽起來像一句無害的行政指令。但在 1996 年以前，這條就是國民大會代選總統的法源依據。「以法律定之」這五個字，讓選舉方式可以是間接選舉，也可以是直接選舉，全看立法者怎麼寫那部法律。1994 年第三次修憲，增修條文第 2 條直接寫死「由中華民國自由地區全體人民直接選舉之」，才把這條的彈性空間徹底封死。你現在覺得總統直選是理所當然的事，但這件「理所當然」是靠修憲從這條手中搶過來的。
法律定性
中華民國憲法第 46 條為原始憲法對總統、副總統選舉方式之空白授權條款，將選舉方法決定權交由立法機關以法律規定，未指定間接或直接選舉模式。1994 年增修條文第 2 條已凍結本條適用，明定總統由人民直接選舉。
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Q1增修條文跟原始憲法到底什麼關係？哪個比較大？▾
增修條文是憲法的一部分，位階相同。但增修條文有凍結原始條文的效力：增修條文第 2 條規定總統直選後，本條就被凍結不再適用，但文字仍保留在憲法本文中。考試遇到「依憲法規定，總統如何選出」，答案要寫增修條文第 2 條，不是本條。
Q2為什麼不直接刪掉這條，留著不是很混亂嗎？▾
這是修憲技術的選擇。台灣採增修模式而非刪改模式，好處是保留歷史文本完整性，壞處是初學者容易搞混哪些條文還在用。實務上，所有被增修條文取代的原始條文都視為凍結狀態。司法院釋字第 499 號確認了增修條文不能牴觸憲法的基本原則，所以增修條文的權力也不是無限的。
Q3憲法第 46 條是什麼？▾
原始憲法對總統選舉方式的空白授權，只說以法律定之，未明定直選。1994 後被增修條文第 2 條凍結。
Q4什麼是空白授權條款？▾
憲法只指定事項由下位規範決定，未明定實質內容的立法技術。本條把選舉方式全交給立法者決定。
Q5什麼叫凍結條款？▾
原始條文文字保留但因增修條文取代而停止適用的狀態，不是廢除。若增修條文被廢，本條理論上會復活。
Q6增修條文是什麼？▾
1991 年起依憲法第 174 條修憲程序增訂之條文，位階與本文相同，但有凍結原始條文的效力。
Q71996 年以前總統怎麼選的？▾
由國民大會代選（間接選舉），國大代表先由人民選出，再由國大代表投票選總統。法源即本條。
Q8本條怎麼從間接選舉變成直選的？▾
1994 年第三次修憲，立法院通過增修條文第 2 條明定直選，本條雖然文字保留但被凍結停止適用。
Q9考試遇到「依憲法總統怎麼選」怎麼答？▾
答增修條文第 2 條，不是本條。寫本條會被扣分。如果題目問「原始憲法如何規定」才寫本條。
Q10現在的總統選舉罷免法依據哪一條？▾
依增修條文第 2 條制定，不是本條的子法。本條被凍結後，選罷法法源也轉移到增修條文。
Q11憲法第 46 條 vs 增修條文第 2 條哪個有效？▾
增修條文第 2 條現行有效。本條文字保留但凍結停止適用。兩者位階相同，後者凍結前者。
Q12凍結 vs 刪除差在哪？▾
凍結保留文字但停止適用，刪除徹底移除。台灣採增修模式僅凍結不刪除，保留歷史文本完整性。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | original_constitution_art46 | amendment_art2_post1994 |
|---|---|---|
| 選舉方式 | 以法律定之（空白授權） | 人民直接選舉（明定） |
| 選舉主體 | 得由國民大會代選或人民直選 | 中華民國自由地區全體人民 |
| 效力狀態 | 凍結（文字保留） | 現行有效 |
| 首次適用 | 1948 年（首任蔣中正） | 1996 年（李登輝第二任） |
| 民主正當性 | 間接民主（國大代表） | 直接民主（普選） |
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