行政院之組織，以法律定之。
重點摘要憲法第 61 條規定行政院之組織須以法律定之，建立組織法律保留原則，部會增設或裁撤必須立法院修法通過。
Q · 行政院長能自己決定新設一個部會嗎？
不能。憲法 61 條規定組織以法律定之
依中華民國憲法第 61 條，行政院之組織必須以法律定之。行政院長雖可決定政策方向，但要新設、裁撤或合併部會，必須提出組織法修正案經立法院三讀通過。這稱為「組織法律保留」原則，目的是讓行政組織變動受民意監督，避免行政權自我膨脹。實務上一次組改從提案到三讀常耗時數年，黨團協商是真正的戰場。
整部憲法裡有一種條文，看起來只有一句話，卻是整個政府機器運轉的地基螺栓。第 61 條就是其中之一。它只說了一件事：行政院怎麼組織，必須由立法院用法律來決定，不能由行政院自己說了算。這句話的力量在於它劃了一條線：總統可以任命行政院長，行政院長可以決定政策方向，但行政院底下要設幾個部會、每個部會管什麼事、人員編制多大，這些不是行政院自己能決定的。必須經過立法院審議通過。這叫「組織法律保留」，白話說就是：政府的骨架只有國會有權搭建。每次你看到新聞說「政府要組改」、「要不要設數位發展部」、「環保署升格環境部」，背後的法律依據就是這一條。行政院想多長一隻手，立法院不點頭，就長不出來。
中華民國憲法第 61 條為行政組織授權條款，建立「組織法律保留」原則：行政院之組織，包含其下各部、會、署、獨立機關之設置、員額、職權，必須以法律定之，不得僅以行政命令調整。本條與第 53 條（行政院為最高行政機關）形成配套，確保中央行政組織變動受立法院民意監督。
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目前行政院設 14 部、9 會、3 獨立機關、2 委員會等，總數和名稱都規定在行政院組織法裡（民國 99 年大幅修正，101 年起分階段施行）。每次要增減部會，都必須修法經立法院三讀通過。行政院組織法第 3 條列出了所有部會清單，是確認某機關是否為「正式」部會最直接的法源。
因為改組織就是改權力版圖。每個部會背後都有對應的立法委員、利益團體、公務員體系。裁撤一個機關等於動了一整條食物鏈。加上憲法第 61 條要求必須以法律定之，不能行政命令快速處理，所以從提案到完成往往跨越好幾屆政府。真正決定組改速度的不是行政院的決心，而是立法院黨團協商的進度。
規定行政院之組織必須以法律定之，建立組織法律保留原則，是中央政府組改的憲法基礎。
行政機關之設立、職權、員額編制必須以立法機關制定之法律為依據，不得僅以行政命令調整。
依憲法 61 條授權，規範行政院各部、會、署、獨立機關之設置、名稱、職權之法律，民國 99 年大幅修正。
行政院依行政命令設立的專案性編組（如各種專案辦公室），無獨立法律人格、預算與員額編制。
研擬組織法修正草案 → 行政院會議通過 → 函送立法院 → 一二三讀 → 總統公布 → 生效。平均耗時數年。
至立法院議事系統 lis.ly.gov.tw 搜尋組織法修正案，關注黨團協商紀錄而非官方記者會。
至全國法規資料庫查行政院組織法第 3 條清單，列名其中為正式部會，否則為任務編組或下屬單位。
機關升格或新設會調整公務員考試類科和名額，組織法生效後考選部會公告新類科考試規則。
行政命令只能設無法律人格的任務編組，組織法律才能設正式機關，差在法律人格、獨立預算、員額編制。
任務編組依行政命令、無獨立法律人格、預算依附母機關；正式機關依組織法、有獨立預算與員額。
| 比較面向 | task_force | formal_agency |
|---|---|---|
| 法源 | 行政命令（行政院核定） | 組織法律（立法院三讀） |
| 設立程序 | 行政院內部決定 | 提案 → 一二三讀 → 總統公布 |
| 法律人格 | 無 | 有 |
| 預算編列 | 依附母機關預算 | 獨立預算項目 |
| 員額編制 | 借調或臨時聘任 | 公務員考試任用 |
| 存續力 | 政策變動可撤銷 | 須修法廢止 |
| 對外行使公權力 | 受限，須母機關背書 | 依組織法獨立行使 |
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行政院之組織，以法律定之。
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