中華民國憲法 第 61 條（行政院組織法之制定）
行政院之組織，以法律定之。
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重點摘要憲法第 61 條規定行政院之組織須以法律定之，建立組織法律保留原則，部會增設或裁撤必須立法院修法通過。
Q · 行政院長能自己決定新設一個部會嗎？
依中華民國憲法第 61 條，行政院之組織必須以法律定之。行政院長雖可決定政策方向，但要新設、裁撤或合併部會，必須提出組織法修正案經立法院三讀通過。這稱為「組織法律保留」原則，目的是讓行政組織變動受民意監督，避免行政權自我膨脹。實務上一次組改從提案到三讀常耗時數年，黨團協商是真正的戰場。
白話解讀
整部憲法裡有一種條文，看起來只有一句話，卻是整個政府機器運轉的地基螺栓。第 61 條就是其中之一。它只說了一件事：行政院怎麼組織，必須由立法院用法律來決定，不能由行政院自己說了算。這句話的力量在於它劃了一條線：總統可以任命行政院長，行政院長可以決定政策方向，但行政院底下要設幾個部會、每個部會管什麼事、人員編制多大，這些不是行政院自己能決定的。必須經過立法院審議通過。這叫「組織法律保留」，白話說就是：政府的骨架只有國會有權搭建。每次你看到新聞說「政府要組改」、「要不要設數位發展部」、「環保署升格環境部」，背後的法律依據就是這一條。行政院想多長一隻手，立法院不點頭，就長不出來。
法律定性
中華民國憲法第 61 條為行政組織授權條款，建立「組織法律保留」原則：行政院之組織，包含其下各部、會、署、獨立機關之設置、員額、職權，必須以法律定之，不得僅以行政命令調整。本條與第 53 條（行政院為最高行政機關）形成配套，確保中央行政組織變動受立法院民意監督。
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Q1憲法 61 條規定什麼？▾
規定行政院之組織必須以法律定之，建立「組織法律保留」原則。
Q2行政院長能自己決定設一個新部會嗎？▾
不能。新設、裁撤、合併部會都必須提組織法修正案經立法院三讀通過。
Q3行政院有哪些部會？▾
現行行政院組織法第 3 條列出 14 部、9 會、3 獨立機關、2 委員會等清單，總數和名稱都規定在法律裡。
Q4為什麼政府組改總是拖很久？▾
因為改組織等於改權力版圖，必須立法院三讀通過。黨團協商往往跨越好幾屆政府才能完成。
Q5任務編組跟正式部會差在哪？▾
任務編組用行政命令設立、沒有獨立法律人格和預算；正式部會須組織法、有獨立預算和員額編制。
Q6中央行政機關組織基準法是什麼？▾
依憲法 61 條授權精神制定的基準性法律，規範各機關層級、職權、員額編制的設立原則。
Q7行政命令能設立新機關嗎？▾
只能設立沒有獨立法律人格的「任務編組」（如各種專案辦公室），不能設正式的部、會、署。
Q8政府組改影響國考嗎？▾
影響。機關升格或新設會調整公務員職缺、考試類科和名額，是備考者的關鍵訊號。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | task_force | formal_agency |
|---|---|---|
| 法源 | 行政命令（行政院核定） | 組織法律（立法院三讀） |
| 設立程序 | 行政院內部決定 | 提案 → 一二三讀 → 總統公布 |
| 法律人格 | 無 | 有 |
| 預算編列 | 依附母機關預算 | 獨立預算項目 |
| 員額編制 | 借調或臨時聘任 | 公務員考試任用 |
| 存續力 | 政策變動可撤銷 | 須修法廢止 |
| 對外行使公權力 | 受限，須母機關背書 | 依組織法獨立行使 |
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