政府採購法 第 36 條（投標廠商資格之規定）
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重點摘要政府採購法第 36 條分三層訂投標資格：基本資格適用所有採購，特定資格限特殊或巨額採購，外國廠商資格得另訂。
Q · 政府標案的資格條件，機關可以隨便訂嗎？
不行，特定資格只限特殊或巨額採購
依政府採購法第 36 條，機關訂資格分三層：基本資格（所有採購皆可訂，確認廠商合法存在）、特定資格（僅特殊或巨額採購得訂，含實績、人力、財力、設備）、外國廠商資格（得另訂並須附中文譯本）。三層的範圍與認定標準由主管機關（行政院公共工程委員會）定之，且第 37 條明定不得不當限制競爭，機關裁量被法律壓得很緊。
白話解讀
政府每年花幾兆預算買東西、發工程、找廠商做服務。這些錢流向哪裡，第一道分水嶺就是這條。36 條允許機關規定投標廠商的資格：一般採購訂「基本資格」，特殊或巨額採購可以加訂「特定資格」。聽起來合理，但這正是政府採購最大的戰場：所謂「綁標」，九成是透過資格條件實現的。把實績門檻訂得只有某家大廠能過、把資本額訂到中小企業爬不上去、把特殊設備要求寫得像為某家廠商量身訂做。合法與違法之間只隔一條線，這條線叫「不當限制競爭」（第37條）。懂這條的廠商，看到招標公告第一眼掃的不是標的、不是預算，而是資格條件的每一個字。不懂的廠商，只會抱怨「政府標案都被大廠吃了」。
法律定性
政府採購法第 36 條為投標廠商資格之授權規範，建立三層資格分類：第一項基本資格（適用所有採購）、第二項特定資格（限特殊或巨額採購，含經驗、實績、人力、財力、設備）、第三項外國廠商資格（得另行規定並附公證或認證之中文譯本）；其範圍與認定標準依第四項授權主管機關定之，構成台灣政府採購進場門檻的核心條文。
試算與流程
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Q1我是新創公司，政府標案資格都要求實績，新創怎麼進得去？
第 36 條允許訂實績要求，但第 37 條規定不得不當限制競爭，主管機關認定標準也限制了實績門檻上限。一般採購（非巨額）原則上不能訂過高實績；遇到明顯綁標可在等標期內異議。亦可關注中小企業主辦案件，或用共同投標（第 25 條）與有實績廠商合作繞過實績門檻。
Q2基本資格和特定資格到底差在哪？
基本資格所有採購都可訂，確認廠商合法存在（營業、納稅、未受停權）。特定資格只有特殊或巨額採購才能訂，含實績、人力、財力、設備。判斷綁標第一步就是看是不是巨額採購；不是巨額卻訂特定資格，異議幾乎是穩贏的牌（金額級距以現行法為準）。
Q3外國廠商的資格可以特別嚴格嗎？會不會違反國民待遇？
第 36 條第 3 項明確授權機關得就實際需要另行規定外國廠商資格，不違反國民待遇，因為外國廠商證明文件格式本就不同。重點是必須事先於招標文件訂明，並要求附經公證或認證之中文譯本；公認證通常需 4 至 6 週，務必預留時間。
Q4政府採購法 36 條是什麼？
授權機關訂投標廠商資格，分基本、特定、外國廠商三層，範圍與認定標準由主管機關（公共工程委員會）定之。
Q5基本資格和特定資格差在哪？
基本資格所有採購都可訂（合法存在證明）；特定資格只限特殊或巨額採購，含實績、人力、財力、設備。
Q6什麼是特殊或巨額採購？
由主管機關認定標準定門檻（工程約 2 億以上等，級距以現行公告為準），達門檻才能訂特定資格。
Q7外國廠商資格是什麼？
第 3 項授權機關得就實際需要另訂外國廠商資格與文件，須事先於招標文件訂明並附公證認證中文譯本。
Q8資格條件像綁標怎麼異議？
比對認定標準找出逾越項目 → 等標期內依第 75 條書面異議，載明違反 36 條授權與 37 條不當限制競爭。
Q9新創沒實績怎麼進政府標案？
一般採購不得訂過高實績；可關注中小企業保障案，或用共同投標（第 25 條）與有實績廠商合作投標。
Q10外國廠商投標要準備什麼文件？
依招標文件訂明之外國廠商資格文件，並附經公證或認證之中文譯本，公認證通常需 4-6 週，預留時間。
Q11怎麼判斷一個標案是不是綁標？
先看是不是巨額採購；非巨額卻訂特定資格、或資格細到只有一家能符合，就是綁標訊號。
Q12第 36 條 vs 第 37 條差在哪？
36 條給機關訂資格的權力，37 條限制不得不當限制競爭，兩條一賦權一框限，必須一起看。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 面向 | 基本資格 | 特定資格 | 外國廠商資格 |
|---|---|---|---|
| 適用採購 | 所有採購皆可訂 | 僅特殊或巨額採購 | 視實際需要另訂 |
| 內容 | 營業證明、納稅證明、未受停權等合法存在證明 | 經驗、實績、人力、財力、設備 | 替代文件＋公證／認證中文譯本 |
| 法律依據 | 第 36 條第 1 項 | 第 36 條第 2 項 | 第 36 條第 3 項 |
| 綁標風險 | 低 | 高（最常見綁標工具） | 中（須事先訂明否則難擋） |
基本資格
- 適用採購
- 所有採購皆可訂
- 內容
- 營業證明、納稅證明、未受停權等合法存在證明
- 法律依據
- 第 36 條第 1 項
- 綁標風險
- 低
特定資格
- 適用採購
- 僅特殊或巨額採購
- 內容
- 經驗、實績、人力、財力、設備
- 法律依據
- 第 36 條第 2 項
- 綁標風險
- 高（最常見綁標工具）
外國廠商資格
- 適用採購
- 視實際需要另訂
- 內容
- 替代文件＋公證／認證中文譯本
- 法律依據
- 第 36 條第 3 項
- 綁標風險
- 中（須事先訂明否則難擋）
其他國家怎麼規定 6 國
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相關函釋 10 則
- 機關辦理涉及冷凍空調設備含安裝或維護之採購，應綜合考量並視個案實際需求，妥為訂定投標廠商資格。
- 關於機關審查廠商納稅證明文件之相關疑義，復如說明，請查照
- 重申本會100年5月27日工程企字第10000170180號函(公開於本會網站)，機關辦理法定度量衡器之製造、修理或輸入有關採購，請依法妥為訂定廠商資格，請查照並轉知所屬（轄）機關（構）。
- 視個案需要妥適訂定電器承裝業、用電設備檢驗維護業之廠商資格
- 機關辦理「電動車充電站、充電樁」等採購案，其廠商資格之訂定，請依說明辦理，請查照並轉知所屬(轄)機關。
- 機關辦理委託經營管理之採購，於招標文件增訂公務員旋轉門條款文字疑義
- 投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準(下稱資格認定標準)第4條第1項第6款規定之認定情形，業經本會於中華民國109年4月29日以工程企字第1090100288號令發布，檢附發布令影本1份，請查照並轉知所屬機關
- 基於廠商違法或違約行為，經機關依政府採購法第一百零一條第一項規定通知後，於程序進行中，尚未依第一百零二條第三項規定刊登政府採購公報之廠商，該廠商之履約能力已有疑義，為避免該廠商利用此空窗期繼續參與該機關之採購，爰依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第四條第一項第六款規定認定，該機關得於招標文件明定該廠商不具備履約能力之基本資格，不得參與該機關之採購；本令自即日生效
- 發布投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第4條第1項第6款規定之解釋令
- 「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第4條第1項第6款解釋令
立法沿革 1 版
(0870501 制定)
機關辦理採購，得依實際需要，規定投標廠商之基本資格。 特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得另規定投標廠商之特定資格。 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件，得就實際需要另行規定，附經公證或認證之中文譯本，並於招標文件中訂明。 第一項基本資格、第二項特定資格與特殊或巨額採購之範圍及認定標準，由主管機關定之。
立法理由一、為確保投標廠商具備履約能力，爰參酌「稽察條例」第十三條、「審計法施行細則」第四十二條，及「招標注意事項」第六點，規定廠商資格。 二、第一項規定一般採購，應依實際需要訂定投標廠商基本資格。 三、第二項規定特殊或鉅大採購其投標廠商特定資格之訂定。 四、第三項說明外國廠商之投標資格及應提出之資格文件，得就事實需要另予規定，並於招標文件中訂明，以應外國廠商不能與國內廠商提出同樣之我國證明文件時之需要。 五、第四項明定基本資格、特定資格及特殊或鉅大採購之範圍、認定標準，由主管機關定之。
- 投標名詞
- 公證名詞
- 認證名詞
- 主管機關名詞
一、為確保投標廠商具備履約能力，爰參酌「稽察條例」第十三條、「審計法施行細則」第四十二條，及「招標注意事項」第六點，規定廠商資格。 二、第一項規定一般採購，應依實際需要訂定投標廠商基本資格。 三、第二項規定特殊或鉅大採購其投標廠商特定資格之訂定。 四、第三項說明外國廠商之投標資格及應提出之資格文件，得就事實需要另予規定，並於招標文件中訂明，以應外國廠商不能與國內廠商提出同樣之我國證明文件時之需要。 五、第四項明定基本資格、特定資格及特殊或鉅大採購之範圍、認定標準，由主管機關定之。
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