政府採購法 第 7 條（工程、財物、勞務之定義）
- 1.本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。
- 2.本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。
- 3.本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。
- 4.採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要政府採購法第 7 條把採購分為工程、財物、勞務三類，混合性質難認定者按預算金額比率最高者歸屬，生鮮農漁產品則排除於財物。
Q · 政府採購怎麼分類？工程、財物、勞務差在哪？
依政府採購法第 7 條，政府採購標的分為工程（地面上下構造物及所屬設備之新建增建等行為）、財物（物品、材料、設備、不動產、權利等，但生鮮農漁產品除外）、勞務（專業服務、技術服務、資訊服務、維修、訓練、勞力等）三類。若採購兼具二種以上性質且難以認定歸屬，依第 4 項按各性質所占預算金額比率最高者整案歸屬。分類決定適用門檻、招標方式與契約範本，是採購程序的起點。
白話解讀
採購案開標前第一個要吵的不是規格，是分類。買一套資訊系統，硬體算財物、軟體開發算勞務、伺服器機房裝修算工程，混在一起怎麼算？這條給了答案：看預算比例，誰最高就整案歸誰。聽起來像技術細節，但它決定了一切：採購門檻、招標方式、契約範本、履約保證、驗收規則、甚至適不適用政府採購法。還有一個隱藏彩蛋：生鮮農漁產品在民國90年修法時被明確踢出『財物』定義。學校營養午餐採購不用走本法程序，就是因為這一句話。分類錯了，整個採購程序都可能作廢重來。
法律定性
政府採購法第 7 條為採購標的之分類定義條文，將政府採購區分為工程、財物、勞務三大類，並就混合性質採購訂立「預算金額比率最高者歸屬」規則，同時將生鮮農漁產品排除於財物定義之外，構成判斷採購程序適用方式的基礎分類架構。
試算與流程 AI 輔助整理，結果僅供參考
🧮 本條試算
- 歸屬類別 + 對應適用之契約範本與履約保證金計算基礎
試算結果僅供參考，實際期間受法定中斷／不完成等事由影響，個案請洽專業人士。
🗺 判斷流程
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Q1混合採購要怎麼分類？買一套資訊系統同時有硬體、軟體、安裝，算什麼？▾
依第 4 項規定，按預算金額比率最高者歸屬之。例如系統硬體佔 60%、軟體開發佔 30%、機房裝修佔 10%，整案就歸財物採購。但實務上若各項目可分割，公共工程委員會函釋傾向建議分別辦理。分類會決定適用的契約範本與履約保證金計算基礎，不要為了行政方便硬湊成一案。
Q2政府買便當真的不用招標？為什麼學校營養午餐常有弊案？▾
要看買的是什麼。生鮮蔬果肉類不適用本法（第 2 項但書），但加工後的便當、團膳供餐服務仍屬財物或勞務，必須走招標程序。學校營養午餐弊案多半出在加工供餐服務或團膳服務，而非生鮮食材本身。採購人員會把食材採購與烹調勞務分開處理。
Q3政府採購怎麼分類？▾
依政府採購法第 7 條分為工程、財物、勞務三類。工程指構造物新建增建改建等行為，財物指物品設備不動產權利（生鮮農漁產品除外），勞務指專業技術資訊服務與勞力。混合性質難認定者按預算金額比率最高者整案歸屬。
Q4工程、財物、勞務差在哪？▾
工程是蓋構造物與改變環境、財物是買物品設備權利（排除生鮮）、勞務是請人提供專業技術服務與勞力。
Q5什麼叫混合採購？▾
一個採購案同時具備工程、財物、勞務二種以上性質，例如資訊系統含硬體、軟體開發與機房裝修。
Q6生鮮農漁產品為什麼不算財物？▾
民國 90 年修法排除，因生鮮品每日價格變動、品項繁多，無法以價格最低作為決標基準。
Q7混合採購怎麼判斷歸哪一類？▾
依第 4 項按各項目所占預算金額比率，最高者整案歸屬；可分割時函釋傾向建議分別辦理。
Q8對機關分類認定不服怎麼處理？▾
投標前依第 41 條請求釋疑 → 招標文件異議期間依第 75 條提異議 → 不服依第 76 條向申訴會申訴。
Q9分類歸屬比率怎麼算？▾
把各性質佔總預算的百分比列出，取最高者；例如硬體 55%、軟體 35%、整合 10%，整案歸財物。
Q10怎麼確認學校午餐食材該不該招標？▾
看採購的是生鮮食材（排除、免招標）還是加工供餐／團膳服務（屬財物或勞務、須招標）。
Q11工程採購 vs 財物採購門檻差在哪？▾
兩者適用相同公告與查核金額分級，但契約範本、履約保證金與驗收規則不同，分類錯會套錯整套規則。
Q12財物採購 vs 勞務採購怎麼界線？▾
交付的是有形或無形財產歸財物，提供的是服務或人力歸勞務；軟體授權偏財物、客製開發偏勞務。
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