一般行政 106 年行政法考古題

下列何者稱為「狹義比例原則」？ (A)行政行為應受法律及一般法律原則之拘束 (B)行政行為有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者 (C)行政行為採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡 (D)行政行為所採取之方法應有助於目的之達成

甲公司申請建築執照而遭主管機關否准，甲公司於提出行政訴訟時，若同時於同一訴訟程序中請求損害賠償，下列敘述何者正確？ (A)行政訴訟之目的主要在回復原狀，不在損害賠償，請求損害賠償須另行提出國家賠償訴訟 (B)在行政訴訟程序中，本可單獨提起損害賠償之訴，毋須與其他訴訟合併提起 (C)在行政訴訟程序中，原告得合併提起損害賠償之訴 (D)在行政訴訟程序中，可否合併提起損害賠償之訴，須視法律是否有特別許可之規定

試依據地方制度法的規定說明地方自治團體所訂定的自治法規主要區分為那四種？ （25 分）

有關公、私法之區別，最主要將影響下列那兩種司法審判權之區分？ (A)憲法審判權與民事審判權 (B)行政審判權與民事審判權 (C)民事審判權與刑事審判權 (D)行政審判權與刑事審判權

行政機關如欲訂定所屬員工旅遊補助僅限在特約商家消費之規定，下列敘述何者正確？ (A)非以法律規定不可 (B)縱不以法律規定為必要，惟須以法律授權之法規命令定之 (C)得以行政規則規定 (D)該規定應經民意機關通過始生效力

下列何者非屬得請求損失補償之事由？ (A)警察追捕逃犯，依法開槍時，流彈擊中路人 (B)犯罪嫌疑不足經不起訴處分，曾受羈押199 日 (C)因機場飛安事故徵用民間公司之失事搶救設備 (D)公有道路路面有坑洞，致機車騎士摔倒而受傷

甲公司以交通部臺灣區國道高速公路局（下稱高公局）第二高速公路某某隧道，未 經其同意，穿越其投資興建之停車場所在土地之地下，影響其土地開發安全及利用。 試問依司法院釋字第747 號，甲在何種條件下得申請高公局徵收地上權？（25 分）

有關司法院釋字第443 號解釋所謂之法律保留，下列何者錯誤？ (A)並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障 (B)何種事項應立法，應視主管機關層級而異 (C)何種事項應立法，應視侵害法益程度而容許合理之差異 (D)規範密度，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異

下列有關解釋函令之敘述，何者正確？ (A)行政機關非針對個案之通案性解釋函令，其性質為行政規則 (B)行政機關對個別人民所為之解釋函令，係對其提供資訊之行為，屬行政處分之一種 (C)解釋函令雖為行政機關之法律見解，但因行政機關為有權解釋機關，所以對下級機關與行政法院均有拘束力 (D)行政機關之解釋函令雖經法院援用，亦不得為司法院大法官審查之客體

訴願人提起訴願，經受理訴願機關審議認為訴願有理由而撤銷原處分，作成訴願決定並付郵送達。惟在訴願決定送達訴願人前，訴願人具狀撤回訴願。下列敘述何者正確？ (A)受理訴願機關已作成訴願決定書，訴願人之撤回訴願不生效力 (B)受理訴願機關已將訴願決定付郵送達，訴願決定已生效，訴願人之撤回訴願不生效力 (C)訴願提起後，於決定書送達前，訴願人得撤回之 (D)撤回訴願後，訴願人得復提起同一訴願

試問依據行政法院實務見解，如何區別重複處分與第二次裁決？對於重複處分與第 二次裁決得否提起行政爭訟？（25 分）

關於行政程序法管轄權競合時處理之規定，下列何者錯誤？ (A)同一事件數行政機關皆有管轄權者，不能協議者由其共同上級機關指定管轄 (B)同一事件數行政機關皆有管轄權者，由受理在先之機關管轄 (C)同一事件數行政機關皆有管轄權，不能協議者，得申請行政法院指定之 (D)同一事件數行政機關皆有管轄權且無法分先後者，由各機關協議之

比例原則主要得以憲法第幾條作為其憲法規範之依據？ (A)第7 條之平等原則 (B)第8 條之人身自由 (C)第22 條之其他自由權利保障 (D)第23 條基本權利之限制

共同提起訴願，未選定代表人，受理訴願機關要求其限期選定；如逾期不選定，受理訴願機關得如何處理？ (A)得依職權指定 (B)得不予受理 (C)得逕為駁回 (D)得依申請裁決

試說明依司法院釋字第400 號，既成道路成立公用地役關係需符合那三個要件？ （25 分）

關於行政主體與行政機關之敘述，下列何者錯誤？ (A)行政機關為其所屬行政主體之意思表示機關，所為行為法律效果歸屬於行政主體 (B)行政機關得以自己名義對外為行政行為，行政主體則否 (C)行政主體及行政機關皆具行政程序之當事人能力 (D)不相隸屬之行政主體與行政機關間不排除得互為管轄權之移轉

下列何者非屬公法人？ (A)金門縣 (B)桃園市 (C)臺灣省 (D)東港鎮

對於已消滅行政處分之救濟，如有權利保護之必要，下列敘述何者正確？ (A)權益受侵害者得提起撤銷訴願 (B)權益受侵害者得提起課予義務訴願 (C)權益受侵害者得逕行提行政訴訟以資救濟 (D)權益受侵害者並無救濟途徑

下列何者不屬於公務員服務法規定之公務員？ (A)未兼主管職之簡任官 (B)兼主管職之薦任官 (C)考試委員 (D)義勇消防隊員

下列何者不屬對物之一般處分？ (A)公告某特定橋梁不得通行 (B)指定特定建築為古蹟 (C)指定某特定地區為水源保護區 (D)主管機關要求特定土石流警戒區之居民撤離

下列有關行政執行法上即時強制之敘述，何者錯誤？ (A)即時強制，乃行政機關遇有緊急危害，於其法定職權內所為之即時處置措施 (B)警察巡邏中為阻止犯罪所為之逮捕行為，屬於即時強制 (C)主管機關對於地震而有立即坍塌之虞建築物，即時所為之拆除措施，屬於即時強制 (D)對於人或物之即時強制，縱不可歸責當事人之事由所造成之特別損失也無須補償

有關自治法規之敘述，下列何者正確？ (A)直轄市自治規則得於自治範圍內，就違反行政法義務之行為規定罰鍰 (B)直轄市自治條例經市議會議決後，如規定有罰則時，應報行政院備查 (C)直轄市政府為辦理中央機關委辦事項，得基於法律授權訂定委辦規則 (D)直轄市自治條例與憲法、法律或該直轄市之自治規則相牴觸者，無效

下列何機關間具有組織法之隸屬關係？ (A)監察院與國家通訊傳播委員會 (B)內政部與臺北市政府 (C)總統府與國史館 (D)考選部與公務人員保障暨培訓委員會106年公務人員特種考試關務人員考試、106年公務人員特種考試身心障礙人員考試及106年國軍上校以上軍官轉任公務人員考試試題代號：30130｜3033030530全一張（背面）考試別：身心障礙人員考試等別：三等考試類科：一般行政、社會行政、勞工行政、教育行政科目：行政法

「不當聯結禁止」原則除適用於行政處分之附款外，亦適用於下列何種行政行為？ (A)行政契約中之雙務契約 (B)行政指導 (C)行政規則中作業基準 (D)陳情之處理

甲為某市公所薦任六等女性科員，對於該公所限制女性員工不得穿高跟鞋上班之規定，甲認為影響其權益，關於救濟方法之敘述，下列何者正確？ (A)甲得訴願、行政訴訟 (B)甲得復審、行政訴訟 (C)甲得申訴、行政訴訟 (D)甲得申訴、再申訴

自治條例規定之效力，得高於下列何種中央法規範？ (A)法律 (B)法規命令 (C)憲法 (D)行政規則

下列何者非屬行政契約之特色？ (A)書面 (B)符合法定條件下得單方調整契約內容 (C)行政契約須經法院判決確定始得強制執行 (D)行政契約得為強制執行之執行名義106年公務、關務人員升官等考試、106年交通事業鐵路、公路、港務人員升資考試試題 代號：20130-2083021030、21730、2193022430-2263022830-2303023530、24130、2433024430、40130、6013061130、70130、71130全一張（背面）等級 ：薦任、員級晉高員級類科（別） ：一般行政、一般民政、社會行政、人事行政、戶政、原住民族行政、社會工作、勞工行政、教育行政、司法行政、法制、商業行政、農業行政、智慧財產行政、外交事務、僑務行政、警察行政、海巡行政、安全保防、移民行政、交通行政、關務類－關務、業務類－公路、港務科目 ：行政法

關於解釋性行政規則，下列何者錯誤？ (A)僅為表達行政機關解釋及適用法律之見解，對人民不具有直接之拘束力 (B)對於法院而言，於解釋法律過程，得不受解釋性行政規則之拘束 (C)其目的在於協助下級機關或屬官統一解釋法令，僅須下達即可，不須登載於政府公報發布之 (D)解釋性行政規則生效後，原訂定機關必須受其拘束20950–2105022150–222502245022650–2285023050、24150

下列何種人員，非屬公務員服務法規定之適用對象？ (A)公立學校之職員 (B)軍人 (C)公營事業機關服務人員 (D)公立學校未兼任行政職之專任教師

有關行政機關對於合法授益行政處分之廢止，下列敘述何者錯誤？ (A)法規有明文規定者，行政機關得依法廢止 (B)附負擔行政處分之受益人，未能履行該等負擔時，行政機關得廢止之 (C)行政機關廢止行政處分時，原則上自廢止時起向後失其效力 (D)行政機關廢止權之行使並無期限

甲縣政府以都市計畫法第27 條第1 項第4 款所定「為配合中央、直轄市或縣（市）興建之重大設施」為由，變更都市計畫主要計畫案，於內政部核定後，經甲縣政府發布實施。下列何者錯誤？ (A)縣（市）政府所為主要計畫之變更，內政部得指示變更 (B)縣（市）政府所為主要計畫之變更，內政部於必要時得逕為變更 (C)縣（市）政府對於內政部之核定得申請復議 (D)人民不服主要計畫變更得逕行提起撤銷訴訟，應以甲縣政府為被告

下列何種行政處分得不記載理由？ (A)大量作成之同種類行政處分 (B)環保單位對任意張貼廣告之業者處以罰鍰 (C)商業主管機關否准商業設立登記 (D)建築管理機關命令限期拆除違建房屋

依最高行政法院庭長法官聯席會議之見解，土地所有權人對於某縣政府市地重劃之分配結果不服，於分配結果公告期間內以書面向該縣政府提出異議，經縣政府予以查處，土地所有權人對查處結果仍有異議，復經該縣政府予以調處，調處不成，縣政府乃擬具處理意見，報經內政部裁決，維持縣政府所擬處理意見，該縣政府復據內政部裁決函通知土地所有權人。下列敘述何者錯誤？ (A)市地重劃之分配為縣政府之行政處分 (B)內政部之最終裁決並非對土地所有權人所為之意思表示 (C)內政部之最終裁決不須送達於土地所有權人 (D)內政部裁決函之性質為行政處分

甲取得執照經營一座加油站，l 年後主管機關以該加油站未維持相關設備，消防安全檢查不合格，違反相關法規為由，廢止其營業許可，甲主張信賴保護是否有理由？ (A)有理由，因為甲並無行政程序法第119 條所列信賴不值得保護之情形 (B)有理由，因為甲無法預見其營業許可被廢止 (C)無理由，因為甲可預見其營業許可因違反相關法規而被廢止 (D)無理由，因為甲有詐欺行為，信賴不值得保護

訴願人無訴願能力而未由法定代理人代為訴願行為，經通知補正逾期不補正者，訴願審議委員會應為下列何種決定？ (A)逕為變更之決定 (B)無理由之決定 (C)不受理之決定 (D)停止程序之決定

承上題，土地所有權人提起行政訴訟時，下列敘述何者正確？ (A)應以縣政府為被告 (B)應以內政部為被告 (C)應以縣政府及內政部為共同被告 (D)縣政府非被告，但法院應通知其參加訴訟

承上題，主管機關於發給甲營業許可之前，有關聽證程序，下列何者錯誤？ (A)舉行聽證應依行政程序法之規定 (B)若相關事實，客觀上明白足以確認者，主管機關得不舉行聽證 (C)已依行政程序法第39 條規定，通知甲陳述意見者，即毋庸舉行聽證 (D)主管機關依甲之申請應舉行聽證

有關行政處分與一般處分之概念，下列敘述何者錯誤？ (A)行政處分係針對具體事件之特定相對人 (B)都市計畫定期通盤檢討皆屬於一般處分 (C)將某建築物列入古蹟係為一般處分 (D)公立圖書館之借閱規則係為公物一般使用之一般處分

經濟部工業局在核定興辦工業人所提報擴展計畫書，並發給工業用地證明書之核准函說明欄明載毗連用地「應確實依所提報擴展計畫書規劃及配置使用，不得移作他用，否則應予註銷並恢復其原來變更用地前之土地編定」。該說明欄之記載係何性質？ (A)停止條件 (B)解除條件 (C)負擔 (D)行政指導

主管機關將特定區域指定為水源保護區之行為，其法律性質為何？ (A)有法拘束力之事實認定 (B)有持續效力之事實認定 (C)對人之一般處分 (D)對物之一般處分

有關公權力行使行為之敘述，下列何者正確？ (A)公權力行使行為包括私經濟行政行為 (B)行政行為皆發生公法上效果，不生私法上之效果 (C)是否為行政處分應視是否公權力行使而定，與公務員之個人主觀意思無關 (D)公權力行使行為，若因其中部分為私經濟行為，則全部皆非公權力之行使

承上題，相對人對此記載不服時應如何救濟？ (A)對該記載不得單獨提出救濟 (B)非行政處分不得救濟 (C)對該記載提起確認無效之訴 (D)對該記載提起撤銷之訴

有關行政契約中雙務契約之敘述，下列何者錯誤？ (A)法無明文行政機關不得與人民締結契約 (B)除法律另有限制外，行政機關得以行政契約作為行政作用之方式 (C)契約中應約定人民給付之特定用途 (D)人民之給付有助於行政機關執行其職務

關於行政處分之敘述，下列何者正確？ (A)對人民權利義務直接產生影響之決定 (B)抽象性之規範 (C)行政機關與相對人合意之決定行為 (D)對公務員之申誡

A 公司申請進口一批貨物，經主管機關核課關稅，A 公司認為課稅金額過高，擬提出行政救濟，下列何者不構成處分違法之理由？ (A)作成課稅處分前，未給予A 公司陳述意見之機會 (B)課稅處分未載明理由 (C)課稅處分未載明提起行政救濟之期間 (D)課稅處分未載明公司代表人之姓名

依行政程序法之規定，下列何種行政處分，相對人得依據信賴保護原則請求補償？ (A)撤銷負擔行政處分 (B)因未履行負擔而廢止授益行政處分 (C)因違反法令而廢止授益行政處分 (D)撤銷違法授益行政處分

下列何者屬於無效之行政處分？ (A)未記載處分之理由 (B)處分違反比例原則 (C)其內容違反公序良俗 (D)未提供受處分人陳述意見機會

承上題，A 公司於訴願程序進行中，原處分機關依訴願人之請求而撤銷原課稅處分時，訴願審議機關應如何處理A 公司之訴願案？ (A)應作成不受理之決定 (B)應作成無理由之決定 (C)應命訴願人撤回訴願 (D)視為未提起訴願

甲就讀某軍事院校，因成績不佳而遭到退學，該軍事院校欲向甲追討須賠償之公費，由於其與甲簽訂之行政契約已約定自願接受執行之條款。下列何者正確？ (A)該軍事院校得移送行政執行署執行之 (B)該軍事院校得向該管行政法院聲請依強制執行法執行之 (C)該軍事院校得向該管行政法院聲請依行政訴訟法執行之 (D)該軍事院校須待取得勝訴判決方得聲請強制執行

下列何者不適用公務員懲戒法之規定？ (A)直轄市市長 (B)臺灣大學校長 (C)財政部司長 (D)立法委員

有關公務員之懲戒與懲處，下列敘述何者錯誤？ (A)同一行為，不受公務員懲戒委員會二次懲戒 (B)同一行為已受刑罰之處罰者，不得予以懲戒 (C)同一行為已受罰鍰之行政罰，仍得予以懲處 (D)同一行為在刑事偵查或審判中，不停止懲戒審理程序

承上題，若此一行政契約並未約定自願執行之條款，該軍事院校若須提起行政訴訟追討甲應返還之公費，其訴訟類型為何？ (A)撤銷訴訟 (B)課予義務訴訟 (C)確認訴訟 (D)一般給付訴訟20950–2105022150–222502245022650–2285023050、24150

某特約保險醫事服務機構因違規容留未具醫師資格人員從事看診，中央健康保險局予以停止特約1 年。該停止特約行為之性質為何？ (A)違反民事契約 (B)違反行政契約 (C)行政處分 (D)行政執行

行政契約當事人之一方為人民，依法應以甄選方式決定該當事人，下列何者為行政機關依法必須事先公告之事項？ (A)應具資格及決定程序 (B)法令依據及主辦機關 (C)保證金額度及代理人資格 (D)保密規定與違反罰則

下列何者屬行政契約之和解契約？ (A)因違規車輛之駕駛人為何，無法查知，警察命同車之人確認 (B)警察命令違法集會之群眾立即解散，民眾隨即離開 (C)違法侵害他人權益者與被害人成立賠償協議 (D)因業者10 年前之進口清單已滅失，徵納雙方就無法查得之課稅原因事實達成協議

甲係國軍老舊眷村原眷戶，因不同意主管機關依國軍老舊眷村改建條例所為之改建規劃，遭註銷眷舍居住憑證。該註銷之性質為何？甲應提起何種行政訴訟？ (A)觀念通知；給付之訴 (B)行政處分；確認之訴 (C)行政處分；撤銷之訴 (D)行政契約；給付之訴

公務員甲不服其遭服務機關調任至較低職等之職務，其可依循下列何者途徑救濟？ (A)申訴及再申訴 (B)復審及再復審 (C)訴願及行政訴訟 (D)復審及行政訴訟

依最高行政法院之見解，甲之土地經地政事務所在土地登記簿標示部其他登記事項欄註記：「本土地涉及違法地目變更，土地使用管制仍應受原『田』地目之限制」。該註記係何性質？ (A)行政處分 (B)一般處分 (C)事實行為 (D)行政罰

行政處分如違背誠實信用原則，下列敘述何者正確？ (A)當然無效 (B)自始無效 (C)效力未定 (D)具有得撤銷原因

地方自治團體辦理委辦事務時，關於監督方式之敘述，下列何者錯誤？ (A)地方自治團體辦理委辦事項違背法令者，委辦機關得撤銷或停止其執行 (B)地方自治團體依法應作為而不作為致嚴重危害公益者，上級監督機關得限期命地方自治團體為之 (C)地方自治團體依法應作為而不作為致嚴重危害公益者，上級監督機關得代行處理 (D)對於上級監督機關所為於特定期間內作為之處分，地方自治團體不得異議

承上題，若地政事務所拒絕甲註銷系爭註記之要求，甲應如何救濟？ (A)提起撤銷訴訟 (B)提起課予義務訴訟 (C)提起確認訴訟 (D)提起一般給付訴訟

下列何者不屬於得上訴最高行政法院之事由？ (A)判決違背判例 (B)判決違背專屬管轄之規定 (C)判決理由互相矛盾 (D)對原判決事實之認定有爭議

依行政程序法，若法規許可，中央行政機關得將其權限為如何之處理？ (A)委託所屬下級機關執行 (B)委任地方自治團體之行政機關執行 (C)以契約委託民間團體或個人辦理 (D)以契約委辦公益團體或個人辦理

下列何者非屬行政罰中所謂「法律上一行為」？ (A)違反藥師法規定未取得藥師資格並擅自營業者 (B)於臺北至高雄行經高速公路路段上無照駕駛者 (C)違反道路交通處罰條例違規停車之連續處罰 (D)違反建築法及都市計畫法之違章建築

有關訴願之法定代理，應依下列何者之規定？ (A)行政執行法 (B)民事訴訟法 (C)行政訴訟法 (D)民法

依行政程序法規定，下列有關行政機關管轄權之敘述，何者正確？ (A)同一事件，數行政機關均有管轄權者，原則上由受理在先之機關管轄 (B)行政程序當事人得透過合意，定行政機關之土地管轄，稱為合意管轄 (C)與不動產有關之事件，應由不動產所有人戶籍所在地之行政機關管轄 (D)行政機關之管轄權應依各機關之組織性行政規則定之，不得任意變更

駕駛人行車於高速公路，因同車之友人突發重病須緊急送醫，於是超速行駛路肩，對其超速及行駛路肩之行為應如何處理？ (A)依法定罰鍰額最高之規定裁處 (B)依法定罰鍰額最低之規定裁處 (C)不予處罰 (D)得減輕處罰

依訴願法之規定，有關參加訴願之敘述，下列何者錯誤？ (A)申請參加訴願，應以書面為之 (B)訴願決定對於參加人亦有效力 (C)參加人須與訴願人利害關係相同 (D)參加人得委任代理人進行訴願

關於給付行政之敘述，下列何者錯誤？ (A)給付行政與干涉行政有時無法明確區分 (B)有些情形仍適用法律保留原則 (C)必須以公權力形式為之 (D)常與國家之照護義務有關

有關行政執行法上代履行之敘述，下列何者錯誤？ (A)得為代履行者，僅限於可替代之行為 (B)其行為能由他人代為履行者，得由行政機關指定人員為之 (C)代履行之執行，亦得委由第三人執行之 (D)代履行係基於公益考量，不得向義務人收取任何費用

依訴願法之規定，訴願人因天災之事由，以致遲誤法定之訴願期間，關於其救濟，下列敘述何者正確？ (A)得於該原因消滅後15 日內，立即以書面敘明理由向受理訴願機關申請異議 (B)得於該原因消滅後15 日內，以書面敘明理由向原處分機關申請補正 (C)於該原因消滅後10 日內，以書面敘明理由向受理訴願機關申請回復原狀 (D)於該原因消滅後10 日內，以書面敘明理由向原處分機關申請復查

有關公權力行政之概念，下列敘述何者錯誤？ (A)常涉及人民權利義務之創設、確認、變更或廢止 (B)須嚴格遵守依法行政原則 (C)禁止交由私人或團體處理 (D)救濟途徑為行政爭訟或國家賠償

行政執行法所稱之行政執行，原則上不包括下列何者？ (A)行為義務之強制執行 (B)即時強制 (C)都市更新 (D)公法上金錢給付義務

有關行政處分之送達及生效，下列敘述何者錯誤？ (A)書面以外之行政處分，應以其他適當之方法通知或使其知悉 (B)一般處分之送達，得以公告或刊登政府公報或新聞紙代替之 (C)一般處分自公告日或刊登政府公報、新聞紙最初登載日起發生效力。但處分另訂不同日期者，從其規定 (D)書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起發生效力

對於法律優越原則之內涵，下列敘述何者錯誤？ (A)法律優越又稱積極依法行政 (B)行政行為不得與法律相牴觸 (C)授權命令仍應受法律優越原則之拘束 (D)自治規則不得牴觸自治條例

甲為A 私立大學之專任教師，因教學不力不能勝任工作而遭A 大學予以不續聘，並經教育部核定後生效，甲不服該大學之不續聘措施，而欲提起法律救濟，下列何者錯誤？ (A)甲得依教師法之相關規定，提起教師申訴 (B)甲得向地方法院提起民事訴訟 (C)甲應逕向教育部提起訴願 (D)甲提起民事訴訟前，毋須經教師申訴程序

有關訴願程序之敘述，下列何者正確？ (A)僅得對於違法處分提起 (B)訴願之提起，除別有規定外，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30 日內為之 (C)訴願之管轄機關，以原處分機關為原則 (D)外國人不得直接提起訴願，應由本國人或法務機構代理

主管機關作成命令，規定營業場所若遭斷水斷電，應自斷絕水電之日起經6 個月以上，方得申請復水、復電，限制營業場所所有權人或使用人生活所須之用水、用電與有效利用建物所有權之權利。此有可能違反下列何項原則？ (A)誠信原則 (B)比例原則 (C)明確性原則 (D)信賴保護原則

承上題，甲不服教育部之核定處分而提起行政訴訟時，有關A 大學參加訴訟之敘述，下列何者正確？ (A)其為必要共同訴訟之必要參加 (B)其得作為利害關係人獨立參加 (C)A 大學得為甲輔助參加 (D)其無法參加訴訟