臺灣高等法院 臺南分院100年度重矚上更(一)字第111號

• 裁判案由: 違反貪污治罪條例等
• 案件類型: 刑事
• 審判法院: 臺灣高等法院 臺南分院
• 裁判日期: 101 年 07 月 11 日

臺灣高等法院臺南分院刑事判決
100年度重矚上更(一)字第111號上　訴　人　臺灣臺南地方法院檢察署檢察官
被　　　告　謝清志
選任辯護人　顧立雄　律師
劉豐州　律師
林峻立　律師
被　　　告　許鴻章
選任辯護人　張德銘　律師
李慶榮　律師
上列上訴人因被告違反貪污治罪條例等案件，不服臺灣臺南地方法院96年度矚重訴字第1號中華民國97年7月30日第一審判決（起訴案號：臺灣臺南地方法院檢察署95年度偵字第8377、12838、
16290號），提起上訴，判決後經最高法院第一次發回更審，本
院判決如下：
主 文
上訴駁回。
理 由
壹、公訴意旨略以：
一、被告謝清志係自民國（下同）八十九年五月二十日至九十五年五月二十四日擔任行政院國家科學委員會（下稱國科會）副主任委員，為依法令服務於國家機關具有法定職權之公務員。被告許鴻章為鴻華聯合科技股份有限公司（下稱鴻華公司）負責人。
二、緣於八十八年間，因經濟不景氣，原已與臺南科學工業園區（下稱南科）簽訂土地使用契約之國內電子公司，以高速鐵路列車行經南科所引發之振動問題，將影響產品良率為由，紛紛表示取消南科設廠投資之意願，並引發媒體顯著報導。行政院為解決此一問題，遂於九十年三月九日成立評估專案小組，由前國科會副主任委員薛香川負責，後因國科會所提出之高鐵橋墩跨距由三十公尺縮減為六公尺之減振方案，不為臺灣高速鐵路股份有限公司（下稱臺灣高鐵公司）所接受，經行政院跨部會協調後，於九十年五月十八日指示由國科會成立專案小組，研議解決振動方案，薛香川副主任委員即因此而辭職，時任國科會主任委員之魏哲和即指派由另一位副主任委員謝清志負責督導，進行上開減振工程之招標準備作業，謝清志並於同年六月聘用其大學同學梁文卿出任國科會減振工作小組顧問。謝清志於九十年十二月間，指示南科管理局開發籌備處，以限制性招標方式與中華顧問工程司簽訂「臺南科學園區高鐵減振工程委託專案管理計畫」作為其專案管理的廠商，由中華顧問工程司指派副理周功台、工程師林秉洋（以上二人經檢察官另為不起訴處分）負責為南科管理局及國科會作前階段之規劃，即負責草擬減振工法之招標文件及委外廠商技術上之協調督導及審查等工作。國科會於九十年四月十六日成立減振工作小組，由謝清志擔任召集人、林延旭（國科會秘書處科員，經原審判決無罪確定）為承辦人，是日召開會議由會議主席謝清志作成以下結論略以：「二、南科減振工程預訂於五月下旬正式公告招標，六月底完成投標廠商服務建議書審查及第一階段工程之決標。…十一、第一階段減振測試之範圍應限制於距高鐵中心九公尺（即高鐵路權外緣）至二○○公尺間；第二階段減振驗收之範圍為高鐵路權外緣至需減振處之科技廠房外圍處之間，本項說明亦請中華顧問工程司於招商說明會廠商意見答覆中詳敘之。十二、減振廠商提送之第一階段測試計畫與第二階段設計施工之工法及技術屬性應一致。…」。國科會並於九十一年六月四日召開評選委員會第一次會議，由會議主席謝清志作成結論略以：「…因本工程的複雜性、專業性、國際性，請評選委員依專業、專門知識以公平、公正的原則評審。如有應行迴避的情事應告知本會。」嗣經中華顧問工程司提出相關規劃建議及經國科會減振工作小組多次研議，本已於九十一年七月間決定採『一階段大統包』方式，即以單一工程案對外辦理招標作業，並於九十一年七月三十一日，由謝清志所主持之減振工作小組第五次工作小組會議結論：「決定預定於九十一年八月公告招標，於同年十月初評進行減振工法測試」。
三、詎謝清志與鴻華公司負責人許鴻章，因二人熟識多年，竟基於圖利予鴻華公司及許鴻章不法利益之犯意聯絡，共同違背法令為下列圖利之行為：
㈠洩漏並交付本件招標文件草案予廠商即鴻華公司之違法：
依政府採購法第三十四條第一項規定：機關辦理採購，其招標文件於公告前應予保密；第二項規定：機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價、領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。詎謝清志竟於九十一年八月前某日，將中華顧問工程司規劃本減振案之招標文件草案之關於中華民國國防以外應祕密之相關招標資料交付許鴻章而洩漏之，使許鴻章事先得知，如本減振工程採用一大統包方式招標，鴻華公司將無投標資格，且其所採用之橋墩基礎加勁工法之施工法及施作地點，皆不符合中華顧問工程司之招標文件規範。遂於九十一年八月二十二日前某日，要求謝清志對南科減振工程之招標方式，需由「一大統包」改為「二階段招標」。鴻華公司因此比其他廠商提早知悉減振工程規劃招標之相關事項，讓其得以提早因應準備，甚至及時導引謝清志如何配合更改招標方式，讓鴻華公司能得標，故其洩漏及交付關於中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息及物品予鴻華公司及許鴻章，即有關中華公司規劃之本件招標文件草案之行為，顯已造成整個招標案對其他廠商有不公平競爭之情事。
㈡配合投標廠商修改招標文件草案，再憑以公開招標，對其他投標廠商有不當差別待遇之違法：
按依政府採購法第六條第一項之規定：「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」詎謝清志除違反上開政府採購法第三十四條第一項之規定將招標文件草案洩露予許鴻章外，另將九十一年九月二十四日遠東法律事務所致中華顧問工程司有關採限制性招標適法性之法律意見書交付給許鴻章，作為許鴻章投標之參考。許鴻章先於九十一年十月前數月之某日，前往臺灣高鐵公司拜訪該公司工程分處副總經理謝致德，了解臺灣高鐵公司對於減振工程所關切之部分為：一、結構安全；二、土建合約責任問題。遂於九十一年九月間，詳閱該招標文件草案後，認如依該招標文件草案，其所提之加勁工法部分將被限制在可得施工的範圍以外，無法進行施作，甚至該等工法可能因此失去投標資格，於招標文件草案附件一第十二頁有關用地範圍說明部分，將「…減振工程施作之用地範圍，劃定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」等內容，更改「劃」一字為「暫」，使內容變成「…減振工程施作之用地範圍，暫定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」，並在其後增加「若超出此範圍施作時，須經協調同意後始可」等文字，交由謝清志處理修正事宜。謝清志於九十一年九月某次專案管理計畫協調會議召開之前，先邀集中華顧問工程司之承辦人林秉洋及周功台至其辦公室，指示要求將工程施作用地範圍部分，依許鴻章所提出更改之上開文字意旨配合修正。謝清志為掩人耳目，於九十一年九月十九日，所召開之「南科園區減振工程」招標方式說明工作報告會議，其中紀錄之會議摘要/結論第九點仍指示：「減振工程應於距高鐵路線
中心線一五○公尺內規劃及施作，部分無法提供減振工程規劃及施作之區域，可由本件得標廠商依實際減振需求與南科籌備處協商之。」致使其他廠商誤認得超出此範圍施作係指進入南科廠商用地，而非高鐵沿線下方土地。上開更改部分，則由中華顧問工程司納入修改提出討論成為九十一年十月四日上網公告招標文件正式版本一部分。謝清志為滿足鴻華公司能符合投標文件條件，竟依廠商負責人許鴻章之意見，配合修改本件招標文件草案，再公開招標之行為，就公開招標文件資訊真意之透明度，及廠商規劃準備之時程言，實際上已造成對其他廠商不當之差別待遇。
㈢未主動迴避擔任評選委員，更依投標廠商提供之評選委員建議名單憑以遴選評選委員，有為特定廠商利益遴選評選委員及洩漏評選委員名單之違法：
蔡崇興及謝清志明知上開政府採購法第六條第一項之規定，蔡崇興於九十年間曾為許鴻章作過減振相關實驗，已與許鴻章熟識且立場可能有偏頗之虞，其等亦均明知在加入評選委員前所簽署之保密切結書已確認「（一）非經國科會同意，本人不得就會議內容、過程、結果對外透露相關資料，且不得發佈任何聲明或以其他方式公開之…（三）本人同意不與任何與本件相關廠商私下接觸（含通訊）談論本件相關內容及資訊。如委員與相關廠商認識或受相關廠商推薦或其他應行迴避之情事，亦請告知。（四）無政府採購法及相關規定迴避事宜。」竟均昧於與許鴻章熟識之事實，非但不自行迴避。蔡崇興於九十一年六月前，提出其可影響之評選委員名單供許鴻章及洪慶雲挑選，再由許鴻章、洪慶雲提供相關評選委員參考名單予謝清志，謝清志為顧忌他人對評選委員的名單有所意見，遂虛偽指示國科會減振工作小組顧問梁文卿簽擬評選委員名單，並交付其屬意的人選名單供梁文卿參考。詎梁文卿依據公共工程委員會網站之專家學者名單，擬具二十人、十一至十七人及四十七人之三份評選委員名單，而上開三份評選委員名單竟與原許鴻章等人所建議人選大不相同，謝清志除將上開三份中華民國國防以外應秘密之文書交付許鴻章而洩漏外，自己另於九十一年五月二十五日至二十七日，依許鴻章所提出之評選委員名單訂定人選，其中除許澤善、李賢華二人以外，全部否決梁文卿所提評選委員名單，並以可能有成見為由，排除已研究南科振動問題多年之國立臺灣大學、成功大學等校教授參與，並十分罕見的由自己以減振工作小組召集人身分兼任評選委員，已足以對其他參與投標廠商構成無正當理由之差別待遇。而由謝清志擔任主持人所召開之評選委員會第一次會議，雖於九十一年六月四日舉行，惟因未循行政程序上辦理評選委員遴選程序，故遲於九十一年九月十九日，始交由林延旭循行政程序簽報評選委員名單為謝清志、林聰意（國科會參事）、鍾立來（任職國科會附屬機關國家地震中心、與蔡崇興共同取得二項專利權、蔡崇興公司股東）、莊哲男（時任職國科會附屬機關國家高速計算中心、均未參與評分）、李賢華（蔡崇興博士班學弟）、許澤善（蔡崇興逢甲大學同事）、洪思閩（前與蔡崇興同在中鼎公司同事）、蔡崇興及楊明放，並經謝清志核准（按林聰意、鍾立來、李賢華、許澤善、洪思閩、蔡崇興及楊明放均經原審判決無罪確定）。綜上，謝清志不但未依評選委員會之「保密切結書」約定，事先報告其與許鴻章有多年熟識好友應予迴避之事由，主動自行迴避，反積極配合鴻華公司操縱本件最有利標之評選委員遴選，而以鴻華公司負責人許鴻章提供對其友好之評選委員名單，作為其遴選本件評選委員之依據，違反機關承辦人不得為特定廠商利益，而遴選評選委員，及不得洩漏評選委員名單之規定，不但已洩漏並交付關於中華民國國防以外應秘密之消息，更會造成評比最有利標時，因親疏利害有別，評比結果對鴻華公司有利之不公平競爭情事。
㈣於招標過程中，為讓鴻華公司取得承攬本件資格，從最初規劃時到第二階段採購標決標時，一再曲解政府採購法令、並違反魏哲和主任委員之指令，讓原無投標本件資格之鴻華公司，如願取得承攬本件之資格，其具體違法行為如下：
⒈在最初中華顧問工程司草擬本件規劃服務案階段之圖利不法行為：
①謝清志明知，依政府採購法第二十四條規定，機關基於效率及品質之要求，得將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。即採統包方式處理，而依統包實施辦法第六條規定，機關以統包辦理招標，除法令另有規定者外，應於招標文件載明下列事項：…五、甄選廠商之標準。此依統包實施辦法第七條規定：統包招標文件所規定之評審標準，應包括廠商之技術能力、設計與計劃之完整性及可行性。
②另依營造業法第二十三條規定：營造業承攬工程，應依其承攬造價限額及工程規模範圍辦理；其一定期間承攬總額，不得超過淨值二十倍。
③依營造業管理規則（於九十四年十月二十七日始廢止）第十六條規定：營造業應按其登記等級依下列承攬限額辦理：
丙等營造業承攬新臺幣（下同）二五○○萬元以下之工程。
乙等營造業承攬七五○○萬元以下之工程。
甲等營造業承攬工程金額不受限制。
同規則第九條規定：申請登記為甲等營造業者，應具下列條件：
資本額在一億元以上。
領有乙等營造業登記證書滿二年，並於最近五年內承攬工程竣工累計達二億元以上。
置有專任工程人員一人以上。
前項第三款之專任工程人員應為經濟部核准登記之土木、水利、環境（衛生）工程、結構工程技師領有執業執照並有三年以上建築、土木工程經驗者或經內政部核准登記並有五年以上建築工程經驗之建築師。
④再依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第五條規定：機關辦理特殊或巨額採購，除依第二條規定訂定基本資格外，得視採購案件之特性及實際需要，就下列事項擇定投標廠商之特定資格，並載明於招標文件：一、具有相當經驗或實績者。其範圍得包括於截止投標日前五年內，完成與招標標的同性質或相當之工程、財物或勞務契約，其單次契約金額或數量不低於招標標的預算金額或數量之五分之二，或累計金額或數量不低於招標標的預算金額或數量，並得含採購機關（構）出具之驗收證明或啟用後功能正常之使用情形證明。二、具有相當人力者。其範圍得包括投標廠商現有與承包招標標的有關之專業或一般人力證明。三、具有相當財力者。其範圍得包括實收資本額不低於招標標的預算金額之十分之一，或經會計師簽證或審計機關審定之上一會計年度或最近一年度財務報告及其所附報表，其內容合於下列規定者：（一）淨值不低於招標標的預算金額十二分之一。（二）流動資產不低於流動負債。（三）總負債金額不超過淨值四倍。但配合民營化政策之公營事業參加投標者，不在此限。
⑤投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第六條之規定，工程採購有下列情形之一者，為特殊採購：…三、開挖深度在十五公尺以上者。第八條之規定，採購金額在下列金額以上者，為巨額採購：一、工程採購，為二億元。故依政府採購法第三十六條規定，通常政府機關辦理巨額及特殊採購時，皆會訂定廠商之基本資格及特定資格。即各採購機關依採購案之特性及需要，就與提供招標標的有關之事項（如廠商登記、納稅資料、加入工會證明）及就履約能力有關事項（如製造、供應承做能力證明、履約能力證明、信用證明、專業技術人員證明、售後維修及服務能力證明等），而於招標文件上載明廠商應有之基本資格及應有之特殊資格（如工程實績、專業人力人數及公司應有相當財力、相當設備、符合國際或國家品質管理之證明文件等）。
⑥依政府採購公告及公報發行辦法第十一條第一項規定：機關依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第五條第三項規定辦理者，應於招標公告或招標文件公開預算金額。第二項規定：機關辦理前項以外之查核金額（五○○○萬元）以上採購，應於招標公告公開預算金額。
綜上規定及依中華顧問工程司之專業管理認定之標準，以鴻華公司（一）僅為資本額二六○○萬（實則係於九十一年六月間，鴻華公司股東未實際繳納股款，許鴻章將資本額由五○○萬元虛增為二六○○萬元，並辦理變更登記，許鴻章此【違反公司法】部分，業經原審判處有期徒刑十月，減為有期徒刑五月確定，不在本院審理範圍）之科技公司，以本件工程實際編列之七十八億餘元工程款，鴻華公司之實收資本額並未達十分之一。（二）且不具甲級營造廠商資格，完全無任何工程實績、亦未聘用專業土木技師，並不符合一大統包投標標準及上開投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準之規定。從而，如採一大統包工程發包案，則鴻華公司依上開法令規定將無資格投標進入評選，於九十一年八月二十二日，由謝清志主持之第十二次工作協調會議，謝清志於該次協調會上突然裁示，指示中華顧問工程司之周功台、林秉洋將前開減振工程之採購案，改採分成兩階段來進行，並於是次會議中作成「將原擬定之招標方式切分為兩階段辦理，藉以降低種種不確定因素對投標廠商之風險，以提高其參與投標之意願，亦藉所遴選出之減振工法業經社會各界公認，可減少國科會所承擔對減振工法成效良窳之壓力。」之結論，主導將中華顧問工程司所研擬之一階段大統包，改為兩階段招標，分為第一階段之規劃服務標及第二階段之細部設計及施工標，金額分別為三五○○萬元及七十八億餘元，藉以規避上開政府採購公告及公報發行辦法之規定，而利鴻華公司能有參與投標、進入評選之基本資格。中華顧問工程司依謝清志上開指示朝上開兩階段之採購案草擬規劃，即「減振工法規劃」（下稱規劃服務標）與「全面減振工程細部設計與施工」（下稱施工標）二標案，其中第一階段減振工法規劃服務標由國科會擔任招標機關，對外辦理招標事宜，而第二階段之全面減振工程細部設計與施工標則由南科管理局為招標機關。本件因鴻華公司從謝清志提供之招標文件草案，已得知其不符原先中華顧問工程司所規劃「一次統包標」之投標資格，謝清志為使鴻華公司能取得合投標資格，乃要求中華顧問工程司修改本件原招標方式，改成：「規劃服務標」與「細部設計及施工標」二標方式。讓鴻華公司先取得第一標「規劃服務標」之規劃權，再設法取得「細部設計及施工標」之限制性招標獨家議價權。其洩漏秘密行為，讓其得以提早知悉減振工程規劃招標之相關事項，提早因應準備，甚至及時導引謝清志如何配合更改招標方式，已造成本件招標不公平競爭之圖利不法事實。
⒉在「規劃服務標」採最有利標之初評及複評階段之圖利不法行為：
謝清志、蔡崇興、鍾立來、楊明放、許澤善、洪思閩、李賢華、林聰意等評選委員基於圖利鴻華公司之共同犯意聯絡，均明知：
①依最有利標評選辦法第四條規定：「機關採最有利標決標者，除法令另有規定者外，應於招標文件載明下列事項：一、以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。二、評選項目及評審標準。其有子項者，亦應載明。三、評定最有利標之方式。四、投標文件經審查合於招標文件規定者，始得為協商及評選之對象。五、得採行協商措施者，協商時得更改之項目。六、有應予淘汰或不予評比之情形者，其情形。七、投標文件有依評選項目分別標示及編頁之必要者，其情形。八、其他必要事項。」同法第十一條第一項規定：「機關評定最有利標，應依下列方式之一辦理，並載明於招標文件：一、總評分法。」同條第二項規定：「前項評定方式，其分階段辦理評選及淘汰不合格廠商者，不得就分數或權重較低之階段先行評選；並以兩階段為原則。」同法第十二條復規定：「採總評分法評定最有利標者，應依下列方式之一辦理，並載明於招標文件：一、價格納入評分，以總評分最高，且經機關首長或評選委員會過半數之決定者為最有利標。二、價格不納入評分，綜合考量廠商之總評分及價格，以整體表現經機關首長或評選委員會過半數決定最優者為最有利標…。」可知不論採何者，「造價」均應納入評比，屬「絕對應評比」之事項。
②次依採購評選委員會組織準則第三條規定，本委員會應於招標前成立，並於完成評選事宜且無待處理事項後解散，其任務如下：一、訂定或審定招標文件之評選項目、評審標準及評定方式。二、辦理廠商評選。三、協助機關解釋與評審標準、評選過程或評選結果有關之事項。又依採購評選委員會審議規則第四條（該條文於九十四年七月十三日刪除）規定，採購評選委員會應由委員依分工及應評選之項目就受評選廠商資料擬具分組審查報告，明定處理意見連同廠商資料送本委員會。其無分工者，由委員會議共同擬具審查報告及評選結果。故評選委員會應將包括「價格」之評比結果，列為重要評比事項，不得無故不予評比即列為最有利標。詎謝清志明知無論「服務建議書之評選項目及評審標準」中之「減振功能」項下，及「減振工法測試審查之評選項目及評審標準」中之「減振工法測試結果」項下原均包含將參與投標廠商工程費用一項列入評選項目，因鴻華公司出價達九十六億元，為所有參與廠商中最高者，且較出價最低廠商達三十餘倍，於此一項目之分數將嚴重落後於其他競標者，竟向評選委員表示本件工程無需將成本列入考慮，且禁止投標廠商針對費用部分為說明，而評選委員即順從謝清志之意見。
③再依政府採購法第四十一條第二項之規定：「機關對前項疑義之處理結果，應於招標文件規定之日期前，以書面答復請求釋疑之廠商，必要時得公告之；其涉及變更或補充招標文件內容者，除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外，應另行公告，並視需要延長等標期。機關自行變更或補充招標文件內容者，亦同。」及政府採購公告及公報發行辦法第四條第三款之規定：「下列政府採購資訊應刊登採購公報一日，並公開於主管機關之政府採購資訊網站（以下簡稱採購網站）：…三、本法第四十一條第二項規定之變更或補充招標文件內容之公告及必要之釋疑公告。」如上述，本件評選委員既未將價格列為評選項目，即屬變更招標文件之內容，理應另行重新公告招標，斷無直接評選鴻華公司為得標廠商之理。④另依本件招標文件中「工法測試辦法」規定，應在「減振工法測試之施作範圍為距離橋樑基礎實體模型之橋墩兩中心線（各中心線假設為高鐵車行方向）九公尺，所構成之兩鄰接之多邊形範圍中（詳圖七-1）」內施作為限，上開評選委員等竟容任鴻華公司之加勁工法超出上開競賽施作場地範圍以外，而不予取消其資格，並無視於施作現場鴻華公司之減振漕溝兩道連續壁已向內傾斜，需以千斤頂支撐以防連續壁合攏，已有實際危險存在，及加勁工法尚未完成施工等情事。況就經濟效能而言，鴻華公司報價為九十六億元，永峻工程顧問股份有限公司（下稱永峻公司）報價為十八．五億元，兩者於低頻減振效果均不佳，均無法達到減振至四十八dB，顯與招標文件所要求未符，而造價相差懸殊之事實，以「安全性」為由，全面排除另一參與競標之永峻公司工法，終使鴻華公司於九十二年八月十七日，經評選委員會第九次會議辦理全案複評作業，以平均分數七十七．六三分比永峻公司之六十二分之差距決標。國科會於九十二年八月二十一日，在政府採購公報公告減振工法規劃技術服務案由鴻華公司得標。綜上，顯見其等評選委員，在規劃服務標之初評審查階段，如不準備將造價列入評選事項，理應重新公告，竟曲解法令，將鴻華公司最弱之評比事項即「造價」，故意不列入評比。明知招標內容已有重大修正事項，竟不重新公告招標。嗣於進行複評階段，在現場測試時已發現鴻華公司之加勁工法已超出規定之施作範圍、測試之二道減振溝槽連續壁已向內傾斜，需以千斤頂支撐，且事實上加勁工法尚未完成，且彼時測試二家減振效果，皆無法達四十八dB之要求，理應宣告二家都不合格，將本件採購予以廢標，竟仍違法評定鴻華公司為優勝者，取得第一標之「規劃服務標」，已違法圖利鴻華公司。
⒊在鴻華公司執行規劃服務標階段之圖利不法行為：
國科會在鴻華公司得標後，由魏哲和主委於九十二年九月二日主持，召開減振工法規劃案專案會議，會中作成結論略以：「1.南科減振主要目標為車行方向之低頻減振（2Hz~ 6Hz），…4.減振工程規劃應針對有需要之科技廠房進行規劃，並非於南科園區全區施作。減振工程規劃工作應由南科管理局主導，規劃之成果須經本規劃案之審查小組審核，規劃案審查小組成員可邀請相關南科廠商代表參加。5.兩家入圍投標廠商之減振工法測試結果顯示，於低頻及遠距離之減振效果皆不甚理想，鴻華公司辦理本規劃案時，應針對此點詳予考量，以達本減振工程規劃案之要求目標。…7.國科會得於南科全面減振工程使用鴻華公司所完成規劃成果之專利工法」。
①惟謝清志於九十二年九月十二日擔任主持人，召開南科減振工法規劃案簽約事宜討論會議紀錄，卻作成結論略以：「1…有關南科減振工法專利權相關事宜，…若規劃成果
經期末審查核定，其涉及之專利權，應由未來全面減振工程統包案之統包廠商負責取得其實施權，如統包廠商無法於一定期限內，以合理適當之補償金向專利權人取得實施權，統包廠商得依專利法第七十六條規定提請強制取得。2.…有關減振工程施作範圍相關事宜，及審查意見第四點有關高鐵禁限建問題釐清事宜，應依契約第二條（二）、2、（1）關於廠商履約事項應包含工程施工可行性說明之規定辦理，並請納入與鴻華公司簽約之契約附件…。3.減振規劃案之規劃廠商所辦理之南科園區減振工法規劃，仍應依招標文件之規定，使園區內各科技廠房周圍之振動量減至四十八dB以下，如上述規劃之工程費用過於龐大，廠商應提出經費上具體可行之補充方案。…5.未來全面減振工程統包案之統包廠商，應負責取得減振工程所有相關專利權之實施權，並對實際減振工程之成效負全部責任，如統包廠商無法達成未來統包契約之驗收標準，得依統包契約減價收受之相關規定辦理驗收。6.減振規劃案之契約中有關智慧財產權之規定，應依國科會於民國九十一年十月三十一日變更採購公告之相關修正內容辦理；減振工程相關專利權之實施權，應由未來減振工程統包案之統包廠商負責取得。7.請鴻華公司遵照國科會魏主委於民國九十二年九月二日之相關指示…，辦理南科園區之全面減振工程規劃」。謝清志在是次會議中，除了將原先魏哲和指示「減振工程規劃應針對有需要之科技廠房進行規劃，並非於南科園區全區施作」，變更為「請鴻華公司…辦理南科園區之全面減振工程規劃。」外，從專利權取得方式，由「國科會得於南科全面減振工程使用鴻華公司所完成規劃成果之專利工法」變更為「未來全面減振工程統包案之統包廠商，應負責取得減振工程所有相關專利權之實施權」，此與政府採購法第三十七條第一項之規定：訂定前條投標廠商之資格，不得不當限制競爭，並以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限。換言之，有關廠商資格之限制，需確與履行契約有關者，本件指定投標廠商應取得鴻華公司專利權，即係不當限制第二階段採購標之投標資格，即有不當限制競爭之情事。已將專利權之是否授權全由鴻華公司掌握，明顯違反上開政府採購法之規定及魏哲和主委之政策指示，圖利鴻華公司。
②魏哲和主任委員於九十二年九月二十六日，再召開南科減振工法規劃案工作報告會議，是次會議再作成結論略以：「1.南科減振主要目標為高鐵車行方向之低頻振動之減振…2.目前南科各科技廠商自行評估其現有產品製程及設施，尚可承受高鐵振動對其廠房之影響，惟需考量高鐵振動對廠房之長期危害影響，如：產業未來升級問題。4.國科會將上網公告減振工法規劃案得標廠商之工法規劃構想，將此遴選出之減振工法公開予社會，供各界瞭解目前減振工法規劃案推動成果，且藉以廣納學術界等各方意見，經參酌採納之相關意見，可請鴻華公司辦理規劃案時一併考量。…6.對減振需求具實質必要性之廠房不多，主要為：台積電、聯電，及宏捷等三家廠商，鴻華公司應視減振需求以規劃減振工程規模。…12.在辦理全面減振工程招標
前，應先與鴻華公司就專利權補償金洽談好，九月三十日鴻華公司進行減振工法簡報時，可一併與鴻華公司洽談專利權補償金之事宜。13.全面減振工程不一定要施作，本
規劃案之目標主要在尋求解決振動之可能方法，鴻華公司提送之成果應說服業主可進行全面減振工程施作之有效性。」魏哲和主委於是次會議仍主張「在辦理全面減振工程招標前，應先與鴻華公司就專利權補償金洽談好」，並認為「目前南科各科技廠商自行評估其現有產品製程及設施，尚可承受高鐵振動對其廠房之影響…全面減振工程不一定要施作」。並在魏哲和主任委員擔任主席，謝清志、林延旭等人同時出席之九十二年九月三十日，所召開規劃工法構想及測試結果簡報會議中，作成結論略以：「…6、
考量高鐵行車及結構特性，減振工法規劃應特別考量振動頻率在3Hz以下之減振效能，並應考量平行車行方向洛夫
波（Love Wave）及垂直車行方向雷利波（Raleigh Wave
）之影響，依目前兩家廠商減振工法測試階段之結果，於低頻（1.8Hz~3.8Hz）似乎無明顯效果。7、鴻華公司應於規劃報告中提出國科會未來使用鴻華公司之專利減振工法所需支付之專利權補償金，譬如：其所佔總工程費的百分比率，以免第二階段全面減振工程招標時，產生不公平競爭之議。…」。謝清志明知上開三次會議結論後，理應積極處理專利權事宜，以使其後之施工標能以公平方式，公開招標。詎其竟為圖利鴻華公司，僅積極同意鴻華公司變更其工法，槽溝減振部分，連續壁由二道變更為一道、減振材由橡膠顆粒變為橡膠與樹脂混合之橡膠塊，填充深度由三十公尺改為十五公尺，並於橋墩加勁工法中加入競標時所無之減振連接器，其變更後之工法已與競標時之工法頗有差距（惟謝清志仍假藉經曾文守之評估而予同意，曾文守係於九十三年十一月間南科管理局與鴻華簽約後，始進行此項變更工法之評估），已造成對其餘參與競標廠商不公平競爭之虞，亦與其於招標階段再三向永峻公司表示本件非科學實驗之意思相反。再謝清志明知魏哲和主委已在其主持召開之會議結論中，指示其應積極處理關於使用鴻華公司專利權補償金部分，以免第二階段全面減振工程招標時，產生不公平競爭之議，惟因謝清志明知順利與鴻華公司達成專利權使用補償事宜，將使第二階段之施工標採行公開招標方式為之，屆時鴻華公司未必能順利取得施工標，為使鴻華公司能因專利權之限制，構成政府採購法第二十二條第一項之限制性招標條件，不經公開招標程序即得成為第二階段施工標之議價廠商，謝清志於其嗣後所主持的各項會議及與鴻華公司之洽談時，均故意消極的不執行上開會議結論，不督促鴻華公司提出專利權補償金之規劃，並拖延未履行上開結論數月有餘後，且未認真考慮專利法第七十六條第一項規定：「為因應國家緊急情況或增進公益之非營利使用或申請人曾以合理之商業條件在相當期間內仍不能協議授權時，專利專責機關得依申請，特許該申請人實施專利權；其實施應以供應國內市場需要為主」。反逕以鴻華公司於第一階段規劃服務標得標工法具專利權為由，以限制性招標方式讓鴻華公司取得獨家議價之資格。
⒋按政府採購法規定之一般營繕工程採購流程，依序為：規劃標、設計標、施工標。其中有採三階段招標者，規劃標完成驗收後，始能提供設計標之承包人憑以設計。迨設計標完成驗收後，業主始能憑以對外公開設計圖說辦理公開招標，讓廠商憑以估價後決定是否要參與投標，並讓業主得憑依驗收之設計圖說核定招標底價。故無規劃即無從設計，無設計圖說，即無法核定底價公開招標，此乃眾所週知之理。採二階段招標者，即分第一階段之規劃、設計標，與第二階段之施工標。同樣第一階段之規劃、設計標未完成驗收，即無第二階段施工標之公開招標發包問題。本件採兩階段招標，只要規劃、設計標未完成驗收，即當然無第二階段施工標公開招標發包之問題。而謝清志、林延旭等人明知第二階段施工標之減振工程細部規劃及設計係依據規劃服務標之期末報告而來，於九十二年三月間，在未完成驗收鴻華公司提出期末規劃報告草案情況下，即已發包第二階段細部設計與施工案（施工標），並昧於原依第二階段之統包採購標原先招標文件規定，得排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款適用之前提，係應將期末規劃成果對外公告周知，並予其他廠商參與有公平競爭之機會，方符無不公平競爭之虞之本旨，謝清志、林延旭非但未循公開程序對外招標或找多家廠商來比價競標，及未將成果上網公告外，竟承前揭圖利鴻華公司單一廠商之犯意，未依正常程序，於九十三年二月十二日，由謝清志委請其機要曾煥基（本無權責）擬具簽呈，經事務科科長吳榮春、秘書張中棟、副主委謝清志核章，經主委魏哲和決行，以鴻華公司工法具有專利權為由採限制性招標的方式，將「臺南科學園區─細部設計與施工招標採購作業計畫」報請行政院核定採限制性招標甲案方式，由鴻華公司一家統包全部工程方式承作，經行政院於九十三年三月二十四日核定通過該計畫建議採限制性招標甲案，將後續全面減振工程細部設計與施工標案與鴻華公司議價施作，南科管理局遂於九十三年十月五日將上開細部設計與施工標案決標與鴻華公司，並於九十三年十一月二十九日簽訂上開細部設計與施工標案之契約。
⒌讓規劃設計服務得標廠商，違法承攬營造施工標之圖利行為：
①謝清志復承上開圖利鴻華公司廠商之犯意，明知按政府採購法施行細則第三十八條第一項之規定，機關辦理採購，應於招標文件規定廠商有下列情形之一者，不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商：一、提供規劃、設計服務之廠商，於依該規劃、設計結果辦理之採購。第二項規定：前項第一款及第二款之情形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經機關同意者，得不適用於後續辦理之採購。即如係「當次採購」，縱經機關同意仍不應許可。而謝清志為使鴻華公司於規劃服務標得標後，俾能順利取得日後細部設計與施工案，不顧上開條文之規定，在尚未完成第一階段規劃服務標之招標草案內容時，即事先以如日後公布得標廠商之規劃服務案內容及第二階段採購標以公開招標方式為之，即無不公平競爭之虞為由，指示周功台及林秉洋研議該採購案排除政府採購法施行細則第三十八條第一項之可行性。嗣於九十一年九月十日，由謝清志擔任主持人，重新召開之「南科減振專案管理」第十二次工作協調會議，確認「關於政府採購法施行細則第三十八條規定前階段之規劃廠商不得參與後階段之細設、施工案投標乙節疑慮，由於本減振工程案之第一階段入圍投標廠商之工法測試報告及其得標廠商規劃之成果報告將公開閱覽，使所有參與第二階段採購標之投標廠商皆能公平、公開獲得相同之資訊，以致前階段之規劃廠商並無競爭優勢，即符合政府採購法施行細則第三十八條第二項之『無利益衝突或無不公平競爭之虞』，不受該條文之限制。」並將排除上開政府採購法施行細則第三十八條第一項之限制，加入正式之招標文件1.3.9一節，然實則誤解該
施行細則第三十八條第二項規定之真意，蓋該條第二項之規定，應限於「後續採購」，「當次採購」則仍非法律之所允許。
②再依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第三條規定：「本辦法所稱技術服務，指建築師事務所、技師事務所、技術顧問機構及其他依法令得提供技術性服務之自然人或法人所提供之規劃、設計、監造或管理等服務。」此依工程技術顧問公司管理條例第六條規定，工程技術顧問公司之董事、執行業務或代表公司之股東，應有三分之一以上為該公司營業範圍之執業技師。但其所置執業技師達二十人以上，或股票公開發行上市、上櫃公司，不在此限。另依上開營造業法第九條、第十六條規定，及技師法第十二條第一項之規定，欲從事工程規劃，必需該公司董事、執行業務或代表公司之股東，有三分之一以上具規劃設計本科技術技師始得為之。而本件鴻華公司僅為資本額二六○○萬之科技公司，完全無任何工程實績、亦未聘用專業土木技師之公司，又未取得營造廠執照，竟能從事只有技師法及相關事業法規所限制顧問公司方得從事第一階段設計、規劃之業務，嗣後亦得突破營造業法規定僅得營造廠為施工廠商從事施工業務之限制，順利獲得第二階段標案，其故意曲解法令，修改招標文件，迎合鴻華公司條件，讓原本無資格不得參與投標之廠商，先取得第一標之規劃服務標，再以擁有專利權為由，讓鴻華公司取得第二標之營造施工標限制性招標之獨家議價權，已違反政府採購法第三十八條規定，未排除鴻華公司係第一標之規劃設計者，不得承攬第二標之營造施工標，更違反上級長官即魏哲和主任委員明白指令：「謝清志應解決專利權補償問題，以便公開招標」之指示，反讓鴻華公司以具有專利權為由，得以在營造施工標中，以限制性招標方式違法取得獨家議價權。顯係為鴻華公司量身訂作本件工程招標文件，並已造成對其他廠商差別待遇，有圖利不法行為。
⒍故意不追索規劃服務標違約罰金，涉嫌圖利鴻華公司：
第一階段規劃服務標經評選委員會議決議鴻華公司為得標廠商，並於九十二年十月五日決標予鴻華公司，鴻華公司應於九十二年十一月六日前提送期中規劃報告、九十二年十二月二十五日前提送期末報告，廠商履約結果經機關初驗或驗收有瑕疵者，機關得定相當期限，要求廠商改正。逾期未改正，按逾期日數，每日按契約價金總額千分之一計算逾期違約金。廠商違約金之總額（含逾期未改正之違約金），以契約總價之百分之二十為上限。又廠商於契約約定期限內提送期中報告，經機關核定後撥付契約價金總額百分之十、期末報告則撥付價金總額百分之二十。而本件期中報告遲至九十三年十二月十七日始審核通過，期末報告則迄今尚未經機關核准（造成第一階段規劃服務標尚未完成驗收，而第二階段之採購標已完工之情形），謝清志、林延旭二人基於圖利鴻華公司之犯意聯絡，明知依契約規定，應定改善期限，卻未定相當期限令承包商改善，已符合逾期未改善而罰款之要件。以上開期中、期末報告均遲延一年以上，其逾期違約金已超過總價百分之二十，以上開二報告合約金額一○五○萬元計（三五○○萬元之百分之三十），並由謝清志指示林延旭對期末報告先行結案，未對逾期違約予以罰款二一○萬元，再次圖利鴻華公司。
四、本件減振工程，從初試、複試之測試已知，二家參與測試之廠商皆無法達到原先中華顧問工程規劃建議之減振至四十八dB之要求，迄依鴻華公司設計施作完成後之最新驗收，仍無法達到減振至四十八dB之要求，被告等竟虛誇鴻華公司減振效果，不斷配合鴻華公司要求，強行發包施工，更虛列工程成本，虛增造價近百億元，製造完全不需要建造之工程，浪費鉅額公帑，更明顯圖利鴻華公司之違法如下：
⒈按於八十八、八十九年間，因原定至南科設廠之廠商擔心高鐵列車通過時，影響產品良率為由而欲取消投資，引發輿論關注，當時國科會以日本新幹線列車通過住宅區之減振經驗，提出以高鐵橋墩跨縮短為六公尺之減振方案，後因不為高鐵公司接受而協調無功，其後由謝清志主導之減振工程招標案，無論係鴻華公司或永峻公司所提出之工法，迭於九十二年十二月以前，經國科會減振工作小組顧問梁文卿認鴻華公司之工法效果不佳、造價昂貴，顯不符合經濟效益，無需施作，並經國內臺灣大學教授洪振發、中央大學教授溫國樑及交通大學教授王彥博、成功大學教授朱聖浩、倪勝火等人，於九十三年六月前，發表論文或提出報告認為效果不佳，且經過第一階段之工法測試，二家公司均無法減振至四十八dB，已為眾所皆知之事。徵諸臺灣積體電路股份有限公司（下稱台積電公司），自爭議發生起，至減振工程尚未完工時止，已於南科再投資數千億興建廠房二座，堪認南科減振工程至遲於第二階段採購標施工前，無論謝清志或許鴻章均已知無需施作。
⒉惟許鴻章恃其以總統府科技顧問諮詢委員會尖端科技組召集人身分所建構之政、商關係，加以其與謝清志間之勾串，其對南科減振工程自八十八年間起即籌劃、布局已久，勢在必得，自無取得規劃服務標後而不予施作之理。許鴻章、謝清志既知本工程實無全面施作必要，是行政院雖於九十三年三月二十四日即已核定，許鴻章明知高鐵於九十四年十月通車在即，為迫使南科管理局在時間壓力下接受鴻華公司較高之報價，與謝清志相互配合，許鴻章以變更槽溝工法減振材之形式、連續壁採單一或二道、改變深度、厚度等方法拖延中華顧問工程司訪價、訂定底價之時程，謝清志則以原物料上漲為由，要求重新訪價，使得鴻華公司與南科管理局直至九十三年十一月二十九日始簽約，且係以超底標方式決標。而其等乃敢於減振工程細部設計時，即排除南科園區多達二十餘處之路口（其中有長達一三○公尺之路口），以管線遷移不易、交通因素及維護古蹟等理由，未加施作，以縮短工時。雖明知廠商所最無法自行克服部分為垂直向之振動（即Ｚ軸），而減振槽溝之功能依曾文守之見解，認為對Ｚ軸減振有效，然因Ｚ軸方向之減振不在驗收之列，所以許鴻章敢將槽溝之連續壁由兩道改為一道、彈性減振材由顆粒變為塊狀、彈性減振塊填充深度由三十公尺改為十五公尺，以減少成本、增加其利潤。
⒊許鴻章、謝清志再利用高鐵公司與交通部間契約所訂，高鐵列車通過時之振動不得超過六十五dB之約定，明知高鐵列車通過之振動已不如當初預期，甚至廠商要求只要能將振動減至六十八dB，廠商即可自行透過廠房及機檯之加固設計解決振動問題，及南科廠房數驟增、地貌改變，振動傳導受影響而降低等有利於許鴻章之多項外在環境改變，於驗收時，以相對值驗收，即於距高鐵心線二○○公尺處，達到減振九dB之效果即可，用意即為掩飾減振工程根本無法達到當初規劃之四十八dB之目標。而若無法達到驗收標準，鴻華公司亦僅需遭沒收效能擔保款四．八億元，相對於鴻華公司於本件工程款所編列之廠商利潤六．六億元，及總工程款八○．五九八億元，顯不符合比例原則。在在均顯示，本件實為鴻華公司所量身打造之工程，而竟以民脂八十餘億元為代價。
⒋綜上，本件南科廠商表示，只要求高鐵列車通過減振不超過六十八dB即可，本件設計則要求四十八dB，惟不論依學者之事先評估，或事後施工完成後初驗結果最近測得之減振效果，在低頻部分皆無法達到原先招標文件所規劃之減振至四十八dB之要求，謝清志竟然核定花用八○．五九八億元公帑，去打造一個無法達到預期減振效果之減振工程，嗣後發現無法達成目標，亦僅需扣款四．三億元，相對於鴻華公司自行編列之廠商利潤六．六億元，換言之，縱鴻華公司無法達成減振效果，竟仍有二．三億元之利益。可見本件減振工程規劃之荒謬。
五、鴻華公司於本件招標案中，原無投標資格，係因許鴻章與謝清志、評選委員間之勾串，以不法手段始由鴻華公司取得本件工程，是鴻華公司、許鴻章之不法所得為八○億六千一百九十六萬八千元元（含應罰未罰之違約金二一○萬元及工程款八○億五千九百八十六萬八千元）。縱退萬步言，扣除鴻華公司本件工程之成本計算，按鴻華公司以限制性招標獨家議價方式，以八○億五千九百八十六萬八千元取得第二階段施工標後，係以總價二十九．二一億元，與亞新工程顧問股份有限公司、長鴻營造股份有限公司等公司訂定承攬契約，完成本案之工程管理、工程保險及全部土建營造工程等事項。另與達展鑄造股份有限公司、巨武機械股份有限公司等公司，訂定減振連接器製作、安裝之合約，總價為七．二八億元。另鴻華公司再向許鴻章家族公司─鴻華化學工業股份有限公司（下稱鴻華化工，許鴻章持股百分之二十）購買彈性減振材（鴻華化工之原料進價每塊未達二萬元，售予鴻華公司每塊約三六○○○元，鴻華公司向南科報價每塊為五九九二八元，共計二二二○○塊），含搬運及裝置費用，彈性減振材部分共計九．二五億元，是鴻華公司於本件南科減振工程之有形成本約為四十六億元，惟許鴻章再以研發、智慧財產權及維護費等名義，將總工程款虛增至八十．五億元之金額，於本件至少有逾三十四億元之不法利益。
六、因認被告謝清志、許鴻章共犯貪污治罪條例第六條第一項第四款之圖利罪嫌。
貳、關於證據能力之說明：
本件檢察官、被告二人及選任辯護人均同意以原審判決關於證據能力之結論（見原審判決第二十四至二十五頁）據為本件證據能力之判斷（見上訴卷二第七十頁反面），亦即：
一、如附表編號1至15所示非供述證據，既經檢察官同意被告方
面所為無證據能力之主張，應可認為檢察官撤回以該等證據作為本案證據方法之意思，基於尊重檢察官對證據之處分權之理念，爰不將該等證據資為本件事實認定之基礎。
二、如附表編號16至118所示供述證據，除經檢察官同意被告方
面所為無證據能力之主張，而得認為檢察官撤回以該等證據作為本案證據方法之意思外。該等證據就供述者以外之被告而言，亦屬被告以外之人審判外之言詞陳述，依刑事訴訟法第一百五十九條第一項之規定，自應認為並無證據能力。
三、惟附表編號36至41、96至111所示被告許鴻章接受檢察事務
官詢問時所為之陳述，對被告謝清志而言，雖係被告以外之人審判外之言詞陳述，而無證據能力。但對被告許鴻章自己而言，則係被告本人之供述，故該等供述證據，對被告許鴻章本人，仍應認為具有證據能力，附此敘明。
四、檢察官所提「非供述證據清單」編號「A1－47、66、72、99」即所謂「九十一年九月九日版招標文件草案」部分（檢察官證據清單附於原審卷七第三至十三頁），其中即經檢察官於原審以補證十九號第十頁檢附之該文件內容（見原審卷十第一○二至一二六頁）並無「招標文件（草案）中華民國九十一年九月（91.09.18）」之文字內容。而國科會九十七年一月七日檢送原審之「九十一年九月十八日版招標文件草案」（見原審卷十四第二六七頁），則有該等文字之記載。況國科會上揭覆函更表示該會收文紀錄及檔案，並未有「91年9月9日版招標文件草案」（見原審卷十四第二六八頁），是檢察官於原審以補證十九號提出「91年9月9日版招標文件草案」自非刑事訴訟法第三十九條、第五十三條第一項所稱之「文書」，非刑事訴訟上「文書證據」之證據資格而欠缺證據能力。
五、至其餘本判決所引用之相關審判外言詞及書面陳述，均經檢察官、被告及辯護人同意有證據能力，且經本院逐一提示，經審酌該等證據作成時之情況，核無違法取證或其他瑕疵，依刑事訟訴法第一百五十九條之五第一項規定認為以之作為本案之證據亦屬適當，自有證據能力。
叁、實體部分：
一、按「犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實」刑事訴訟法第一百五十四條第二項規定甚明，又「刑事訴訟上所謂認定犯罪事實之證據，該項證據必須適用於被告犯罪事實之認定，始得採為斷罪之資料」，而「認定犯罪事實所憑之證據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內；然而無論直接或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之人不致有所懷疑，而得確信為真實之程度者，始得為有罪之認定」，此為最高法院六十九年台上字第四九一三號判例及七十六年台上字第四九八六號判例分別闡釋在案。其以情況證據（即間接證據）斷罪時，尤須基於該證據在直接關係上所可證明之他項情況事實，本乎推理作用足以確證被告有罪，方為合法，不得徒憑主觀上之推想，將一般經驗上有利被告之其他合理情況逕予排除（最高法院三十二年上字第六十七號判例意旨參照）。是就犯罪事實之證明，若無已達一般人均不致有所懷疑之積極證據存在，依上開最高法院判例所揭示之無罪推定原則及證據裁判主義，自不得任意推定被告之犯罪事實，合先敘明。
二、次按貪污治罪條例第六條第一項第四款之圖利罪，係以「明知違背法令」為其構成要件，其明白界定僅限於「明知違背法令」之圖利行為始能成罪，使公務員之行政裁量審查權回歸公務員懲戒之機制，不致令公務員執行公務之裁量動輒遭受刑事追訴。是本件被告謝清志、許鴻章是否成立共犯圖利罪，在於該等被告有無【明知違背法令】之情事。是應先審核系爭南科減振工法採購案（下稱系爭採購案）之辦理過程形式上是否有違背法令之情形：
㈠系爭採購案辦理過程概述：
⒈南科為帶動我國高科技產業之重鎮，其以吸引高科技半導體電子工業設廠並以生產精密度極高之晶圓半導體為設立宗旨，惟鑒於高速鐵路列車行經南科園區所引發之振動問題，不但影響區內晶圓廠製程良率，更嚴重衝擊廠商設廠意願（見九十年二月二十二日工商時報第六版，原審卷十四第四十二頁）。行政院為解決此一問題，曾由國科會於九十年二日二十三日提出高鐵橋墩跨距由三十公尺縮減為六公尺之減振方案，有國科會九十年二月二十三日（90）臺會企字第0010657號函附卷可稽（見原審卷十四第五十一頁），並於九十年
三月九日成立「高鐵南科振動問題評估專案小組」，惟此方案不為臺灣高鐵公司所接受，經行政院跨部會協調後，於九十年五月間指示由國科會成立專案小組，研議解決振動方案，有行政院科技顧問組九十年四月二十五日簽可憑（見原審卷十四第五十三頁）。此一期間台積電公司並曾函請行政院科技顧問組及國科會建請慎選最有效之減振方案，以保障台積電公司在南科之持續發展，亦有台積電公司九十年四月十日函在卷可憑（見原審卷十四第五十六頁）。
⒉國科會於九十年五月十八日依行政院核定之「高鐵南科振動問題解決方案」，指派時任副主委之被告謝清志成立「減振專案小組」，研究辦理各項減振方案之評估及執行。「減振專案小組」於成立後經邀集國內外專業團隊針對南科振動傳播進行數值分析研究後，由南科開發籌備處與中華顧問工程司於九十年十二月三十一日簽訂「台南科學園區高鐵減振工程委託專案管理計畫」契約書（見原審卷十四第五十八至八十五頁），進行專案管理並規劃徵求減振工法。另為進行系爭採購案，國科會基於「避開以前曾經參與決策者及減振工作小組成員」、「地域平衡（北中南）」、「專業分佈（振動、結構、環工、法律）」、「機構分佈（公私立）」及「產官學」等選人原則，乃依政府採購法相關規定，擬定召集人及委員之建議名單，經會簽減振小組顧問梁文卿並報請時任主委之魏哲和簽核後，成立「台南科學工業園區高鐵減振工法規劃技術服務案評選委員會」，負責審訂招標文件之評選項目等相關事宜，復有國科會秘書室九十一年九月十九日簽文附卷可稽（見原審卷十四第八十六頁），並經證人梁文卿於偵查中結證屬實（見九十五年度偵字第八三七七號卷七第二○六頁）。
⒊由於減振工法於國內外均屬首創，尚乏相同案例可供參考，且系爭採購案於規劃階段之主要目的既在評選出最優減振工法，自不宜在尚處於減振工法規劃之第一階段，即自我設限，而排除無甲級營造廠資格之多數廠商如工程顧問公司等參與投標之機會，是國科會於九十一年二月十九日上午由被告謝清志主持之第三次工作協調會即達成會議摘要第二點「第一階段參與減振之廠商資格不應限制為甲級營造廠」之共識，觀諸「南科園區高鐵減振工程委託專案管理計劃」九十一年第三次工作協調會議紀錄自明（見原審卷十四第八十七頁），而當日下午四時由時任主委之魏哲和所主持之第四次工作協調會，會議摘要第八點更強調「減振工法不應設限，以便廠商發揮專業技術」，亦有「南科園區高鐵減振工程委託專案管理計畫」九十一年第四次工作協調會議紀錄附卷可稽（見原審卷十四第八十八頁）。
⒋同時，國科會鑒於此一爭議影響南科成敗至鉅，為廣泛徵求各界意見，遂於九十一年二月二十七日對廠商及媒體辦理招商說明會，被告謝清志於會中說明系爭採購案之招標方式是希望廠商提供解決減振之合理實際方法，並藉現場量測以驗證是否達成減振目標等語，有招商說明書會議紀錄可參（見原審卷十四第八十九至九十七頁）。另由中華顧問工程司簡報「委託技術服務內容與目標要求說明」及「招標文件內容概要及廠商遴選方式說明」等事項（見原審卷十四第一一六至一二○頁），說明凡「持有公司執照、營利事業登記證、法人營業登記證，最近一期納稅證明，最近一年無退票紀錄證明」者，具有投標廠商之基本資格，均得提送撰有「減振方法效果評估（減振理念、工法及振動分析模擬）」、「減振工程之可行性」、「測試段及總工程的工期及工程費用」等內容之服務建議書，以兩階段之遴選方式，遴選出最優之二家減振廠商進行現場測試，有簡報內容可參（見原審卷十四第一一六頁以下）。關於此點，依中華顧問工程司所擬九十一年五月版之招標文件（草案）壹、投標須知「一、一般說明」第1.3.6「招商說明之性質」規定：「本會在招標文
件公告前對廠商之說明及所提供之招標文件草案，僅係藉以徵求廠商之建議及意見，並非為本會對本工程之承諾，廠商不得以之要求本會履行。」有招標文件草案附卷可稽（見原審卷十四第一三八頁），且「九、投標廠商資格」第9.2亦
規定：「投標廠商應為符合採購法第八條規定之廠商。」（見原審卷十四第一三九頁），可知系爭採購案旨在儘早找出可行之減振工法，以期解決高速鐵路列車行經南科園區所引發之振動問題。因此，國科會乃於上開招商說明會提供招標文件內容概要予廠商，使廠商得事先參考並研擬減振工法以為投標之準備及評估。
⒌有關系爭採購案之招標作業辦理方式，中華顧問工程司一開始雖係以所謂（一大）統包方式即將設計及施工併於同一採購契約辦理招標作業，並採最有利標決標方式，然而：
①系爭採購案因囿於減振工法之首創性與不確定性，以及未有工程實作驗證其可行性與有效性之特殊性質，中華顧問工程司乃規劃【兩階段評選】程序，即第一階段先對投標廠商所提出之減振工法，初步評選二家（含）以下之入圍廠商；第二階段由國科會提供費用，並藉南科園區內既有高鐵橋樑基礎實體模型，進行振動測試以評估廠商減振工法，而複評出第一及第二優先議約廠商。第一優先議約廠商依國科會及評選委員會之評審意見修正及補充原提送之服務建議書，並經國科會及評選委員會核可後，進行後續之議約與簽約手續。若入圍廠商之減振成效皆不彰或不可行，或未能達成議約，則逕行流標，重新遴選廠商，有招標文件九十一年五月版草案內容之2.2.1「招標階段作業」可憑（見原審卷十四第一
四一頁）。
②因上揭「兩階段評選」程序之招標及決標方式，與政府採購法相關規定不盡相同，為免其適法性日後有所質疑，國科會遂於九十一年五月二十四日由被告謝清志擔任主席所召開之第二次工作小組會議，作成函請行政院公共工程委員會澄清之結論，有該工作小組會議紀要可參（見原審卷十四第一四三頁），其後中華顧問工程司即以九十一年六月十日函請公共工程委員會釋疑，有該工程司九十一年六月十日中工（91）大地字第002981號函可參（見原審卷十四第一四五至一四七頁）。其間國科會因公共工程委員會遲未函覆，為免延擱招標時程，曾於九十一年六月二十七日第三次工作小組會議決議予以催促，該次會議中並就上揭由國科會提供費用以進行減振工法評估之構想，修正為由國科會提供參與減振工法測試廠商一定金額之獎勵金，復有該會議摘要結論第三點及第六點可參（見原審卷十四第一四八頁），且因中華顧問工程司所研擬之「兩階段評選」程序招標作業，雖名為統包，惟實際上其已將「工法規劃」及「細部設計、施工」二部分，分別予以規範，並明定若入圍廠商之減振成效皆不彰或不可行，則逕行流標，重新遴選廠商（見原審卷十四第一四一頁，即九十一年五月版草案2.2.1），此與「兩階段招標」
方式，即將「工法規劃」及「細部設計、施工」二部分，分別辦理招標作業，實質並無不同，甚且後者較前者嚴謹、風險較低且責任易於釐清，故國科會於九十一年七月四日召開之第七次工作協調會作成「請中華顧問工程司研擬兩階段招標方式（減振工法遴選與測試為一標、全面施工為一標）之可行性」建議方案，此有該會議結論第十三點可憑（見原審卷十四第一五○頁）。
③嗣【公共工程委員會於九十一年七月十二日函覆原則同意之旨】（見原審卷十四第一五二、一五三頁所附公共工程委員會九十一年七月十二日工程企字第09100244120號函），確
定上揭「兩階段評選」程序之適法性後，國科會考量系爭採購案之風險性及未來廠商參與投標之意願等因素，乃於九十一年九月十日召開第十二次工作協調會議，討論「兩階段招標」方式之可行性，並於九十一年九月十九日由魏哲和主委擔任主席所召開之第十四次工作小組會議中，作成【魏主委指示：1.同意南科減振工程採兩階段招標方式辦理。】之正式結論，有上開二次之會議紀錄可憑（見原審卷十四第一五四、一五六頁）。
④依上揭說明可知，系爭採購案不論以統包分「兩階段評選」程序辦理招標作業，或以上揭「兩階段招標」方式辦理，均屬中華顧問工程司原先規劃方向，且其於法律適法性上難認有何違法之處。況且南科管理局亦早於九十一年五月二十三日即已函請中華顧問工程司（副知國科會）建議本件朝「兩階段招標」之方式辦理：【二、有關南科減振（草案），本處審查意見如下：⑴本件規劃由採購評選委員會遴選出二家優先議約廠商，並先行給付一定金額（二五○○萬元）施作局部減振工程，惟此階段並未與該二家優先議約廠商簽約，倘日後衍生履約糾紛或未能施作完成，將無任何合約機制可供解決，故建議本件是否可朝兩階段招標方式辦理。】，有南科開發籌備處九十一年五月二十三日南二字第0910005262號函可稽（見原審卷十七第一一九頁），是系爭採購案採【兩階段招標】方式辦理，尚非被告謝清志一人所能主導。
⒍又系爭採購案既擬採兩階段招標方式，自會產生參與第一階段規劃部分之廠商得否參加第二階段細設、施工部分之疑慮，以及第二階段所得採行之招標方式：
①有關上揭第一階段規劃部分之廠商得否參加第二階段細設、施工部分之疑慮，經國科會開會討論，並參諸公共工程委員會八十八年十月十八日（88）工程企字第8812951號函意旨
：【機關辦理委託設計時，前階段規劃之成果若予公開，為規劃之廠商並無競爭優勢，即符合前揭細則（即政府採購法施行細則）第三十八條第二項之『無利益衝突或無不公平競爭之虞』，得參與後階段之設計服務】（見原審卷十四第一五八頁），與會者於九十一年九月十日召開之第十二次工作協調會議達成：【7.（略）由於本減振工程案之第一階段入圍投標廠商之工法測試報告及其得標廠商規劃之成果報告將公開閱覽，使所有參與第二階段減振統包工程之投標廠商皆能公平、公開獲得相同之資訊，以致前階段之規劃廠商並無競爭優勢，即符合政府採購法施行細則第三十八條第二項之『無利益衝突或無不公平競爭之虞』，不受該條文之限制】之共識（見原審卷十四第一五四頁結論第7點），中華顧問
工程司依此結論，遂於所擬九十一年九月版之招標文件（草案）壹、投標須知「一、一般說明」第1.3.9明定「採購法
施行細則第三十八條第一項第一款之排除」規定（見原審卷十四第一六○頁）。
②有關第二階段所得採行之招標方式：
⑴中華顧問工程司於九十一年六月十日中工（91）大地字第002981號函文指出：【四、如鈞會認為說明二及三所擬方式均不宜採行者，本件擬依修正後政府採購法第二十二條第一項第十六款之規定，請求准許就本件之規劃、設計及建造統包案（Turn-key contract）採限制性招標（略）
…。六、本工程司基於本件之重大政策任務，認為不論採公開招標以最有利標決標之方式，或採限制性招標方式辦理，評選委員會所為評比結果均僅具建議性質，國家科學委員會機關首長有變更或不予採納之權限。此一條件將於招標文件訂明。】（見原審卷十四第一四六、一四七頁）。嗣於九十一年九月十九日由魏哲和主委擔任主席所召開之第十四次工作小組會議中，並作成【魏主委指示：6.南科減振規劃案及減振工程統包案之招標方式可採限制性招標。】之結論（見原審卷十四第一五六頁）。
⑵就系爭採購案得否採限制性招標此一問題，經中華顧問工程司詢問法律顧問遠東法律事務所，該事務所以九十一年九月二十四日遠基字第91118號函法律意見回覆：「（三
）本所律師建議，在假設規劃案之得標廠商所提之工法可能符合政府採購法第二十二條第一項二、五之情形之一時，至多僅得於規劃案中提示『得標廠商之工法如符合政府採購法第二十二條第一項二、五之情形之一者，本會得於南科減振工程採購案中採行限制性招標』，除能避免上開違法行為外，尚得提高民間廠商投標之誘因。」（見原審卷十四第一六三頁），中華顧問工程司依此意見，遂於所擬九十一年十月版之招標文件（草案）壹、投標須知「一、一般說明」第1.3.9第二項加入上揭文字（見原審卷十
四第一六五頁）。
⑶系爭採購案其後進行至第一階段得標廠商提送期末報告而將面臨第二階段招標作業之際，對於第二階段招標作業採行限制性招標方式之適法性，遠東法律事務所以九十三年一月十二日遠文字第93013號函法律意見書表示：「依上
說明，第一階段之規劃技術服務廠商（即Ａ廠商）應仍得參與第二階段採購案之投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商，合先陳明。」、「（三）依上說明，Ａ廠商所提之『彈性減振牆工法』及『基礎加勁構造工法』應具有專利權，屬於已立法保護之智慧財產權。Ａ廠商於南科園區減振工法規劃報告中所提之減振工法，如依據其專利範圍設計，日後招標機關並以之為第二階段採購案全面減振工法之設計與施工之依循，且無其他合適之替代標的者，即應符合採購法第二十二條第一項第二款之規定，於第二階段即得採行限制性招標之方式辦理採購。」（見原審卷十四第一六八、一七一頁），並就下列方案一即「『基礎加勁構造工法』採限制性招標以議價方式辦理、『彈性減振牆工法』採公開招標方式辦理」及方案二「『基礎加勁構造工法』及『彈性減振牆工法』合併採行限制性招標之方式辦理，由招標機關直接邀請Ａ廠商進行議價」此二種招標方式，認定其適法性均無疑義（見原審卷十四第一七一頁）。嗣遠東法律事務所再以九十三年一月二十八日遠文字第93039號函所附法律意見書重申符合採購法第
二十二條第一項第二款規定「無其他合適之替代標的」之要件，得採行限制性招標辦理之旨（見原審卷十四第一七五、一七六頁）。
⑷國科會依上揭法律意見，遂由中華顧問工程司協助擬具「台南科學工業園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業」計畫，該計畫除詳述系爭採購案得採限制性招標之緣由及其適法性，並參考上揭二方案內容提出甲案（即方案二）及乙案（即方案一）之招標方案，且初步概算該二方案之工程總經費均為八十四億元外，更衡諸政策需求之利弊，經審慎斟酌後，乃臚列五項理由建議上揭計畫「似以採行甲案，依限制性招標方式，直接邀請原規劃廠商進行議價程序為宜」（見原審卷十四第一七七頁以下、第一九八至二○二頁）。上揭計畫經國科會於九十三年二月二十五日及九十三年三月一日兩次至行政院經濟建設委員會向包括工程會在內之各相關單位報告（見原審卷十四第二一七至二一九頁），嗣行政院於九十三年三月二十四日以院臺科字第0930012274號函表示【基於技術、施工介面、責任釐清、工程急迫性及符合採購法採限制性招標規定之前提，原則尊重國科會意見，本計畫採限制性招標甲案辦理】、【本計畫所需經費，原則同意由中央負擔。確切經費，請國科會邀集相關學者專家依權責審查，並請工程會協助。】，予以核准在案（見原審卷十四第二二○、二二一頁）。系爭採購案第二階段招標作業係採行限制性招標方式，遂告確定。
⒎國科會收受行政院上揭核准函文後，於九十三年三月三十日召開工作協調會議，針對其函示內容作成多項結論，如「本計畫採限制性招標暨統包方式辦理」、「關於減振計畫之招標採購作業，請南科管理局邀請相關學者、專家暨行政院工程會代表就計畫所需確切經費協助審查」、「『減振統包案』後續工作由南科負責辦理，國科會窗口為園區協調小組，負責辦理公文呈轉」、「『減振統包案』後續招標等相關事宜應與『減振統包案』報行政院之修正工作同步進行，請南科管理局積極辦理」、「請中華顧問工程司協助鴻華公司及永峻公司儘速完成『減振工法規劃案』現地復原工作，俾利辦理結算及結案事宜」（見原審卷十四第二二三、二二四頁），依該會議紀錄所載，被告謝清志擔任召集人之國科會減振小組就本採購案之階段性任務業已完成，其後有關「減振統包案」後續招標等相關事宜，完全移交由南科管理局續辦，此有該會議紀錄第八項可參（見原審卷十四第二二四頁），被告謝清志不再負責。
㈡綜上，南科減振工法採購案辦理過程就形式上審查，確依政府採購法辦理，並報經行政院核准在案。
三、其次，爰依起訴書所載各節，逐一論述被告謝清志及許鴻章有無該等「明知違背法令情事」：
㈠【被告謝清志有無「洩露並交付本件招標文件草案等秘密予廠商即鴻華公司，並配合被告許鴻章更改招標方式」之行為？】
⒈中華顧問工程司九十一年九月九日版招標文件草案是否為被告謝清志一人所獨有，有無確切證據足認係被告謝清志所洩漏並交付？
①台灣世曦工程顧問股份有限公司（下稱世曦公司，即中華顧問工程司改制後之公司）於九十六年十二月十八日以世曦（96）大地字第014602號函覆原審法院略稱：曾於九十一年九月十日派員攜帶招標文件草案前往國科會開會等語（見原審卷十第二二三、二二四頁）。而依國科會九十一年九月十日「南科減振專案管理」第十二次工作協調會議紀要所載，該次會議除被告謝清志外，尚有六位中華顧問工程司所屬人員及二位遠東法律事務所之律師，及國科會相關人員與會（見原審卷十四第一五四頁）。被告謝清志既非唯一可於會議中接觸並取得中華顧問工程司承辦人員所擬招標文件草案之人，自難遽認在鴻華公司查獲之招標文件草案係被告謝清志所交付。
②證人周功台（中華顧問工程司承辦人）於九十五年五月十五日偵查時已表示：「（問：為什麼這些招標文件的草案當初會在鴻華公司被發現？）答：我自己也不瞭解，我自己對文件的管理不是很用心。」（見九十五年度他字第二四一三號卷一第二二四頁）。而該證人於原審亦證述：「（問：請問這是何意，是否暗示你可能因為疏忽而讓文件外流？）答：有可能，我都是堆在我的辦公桌上」等語（見原審卷十六第一七五頁第八行以下）。顯見上開招標文件草案外流，非無可能係中華顧問工程司人員未妥善保管所致。
③又證人羅旻鳳（國科會減振工作小組顧問梁文卿之助理）於九十五年十一月一日偵訊時亦證述：「（問：招標文件草案，你可不可以攜帶出場？）答：每個人都會帶走」（見九十五年度偵字第八三七七號卷七第二○三頁），且該證人於原審九十七年四月十五日審理時所證：「（問：像這種外觀上寫招標文件的資料，在開會時，每個與會的人都有一份嗎？）答：如果是草案的話，應該與會的人都有」、「（問：開完會以後，這些討論過的文件，會後是否統一由你回收？）答：沒有，開完會後大家就各自帶回去，因為他們還要針對內容再回去作修改」、「（問：每一個來開會的人都是各自帶走嗎？）答：對」（見原審卷十五第一三四、一三八頁），足證招標文件草案並非僅被告謝清志一人獨有。
④檢察官既未能舉證中華顧問工程司九十一年九月九日版招標文件草案為被告謝清志一人獨有，自無法排除該版招標文件草案為其他人交付被告許鴻章或鴻華公司之可能性。故此部分公訴事實，即難認為已獲嚴格之證明。
⒉被告謝清志有無交付中華顧問工程司九十一年九月九日版招標文件草案予鴻華公司及被告許鴻章之行為？
①檢察官對於被告謝清志究於何時收受中華顧問工程司上揭九十一年九月九日版招標文件草案，以及該版招標文件草案是否為被告謝清志一人獨有，均未敘明及舉證，且被告謝清志係在何時、何地、以何方式，交付上揭文件予被告許鴻章？又有何人在場親見聞？均未提出確切證據。
②本件鴻華公司之服務建議書係由證人黃啟宗所制作，證人黃啟宗於原審證述：「（問：公告之前許鴻章有無拿招標文件給你看？）答：公告之前沒有，我是在公聽會看過招標文件，公聽會有一份類似的資料，然後就是公告之後的招標文件」、「（問：你所撰寫的服務建議書所依據之相關資料，是否就只有你在公聽會所取得的招標文件及公告後的招標文件？）答：是的」（見原審卷十五第六十三、六十五頁），可知證人黃啟宗未看過起訴書所謂九十一年九月九日版招標文件草案，倘若被告謝清志有交付該文件予鴻華公司或被告許鴻章，負責制作服務建議書之證人黃啟宗應有見過。準此，此部分之公訴事實，尚非無疑。
③另被告許鴻章於原審以證人之身分結證：「這是我拿公告正式版的來對，對過之後寫上去的」、「時間已久我忘記了，而且不是我自己去拿的，因為那些都是公開的資料，我、國科會、中華顧問工程司都有這些資料」（見原審卷十五第十一頁），足證公訴意旨所指「被告謝清志交付中華顧問工程司招標文件草案予鴻華公司及被告許鴻章之行為」一節（見起訴書第四頁倒數第七至八行），與實情尚有未合。
⒊本件扣案文件是否係被告謝清志洩漏及交付予被告許鴻章或鴻華公司？
①依卷附地震中心所作之高鐵減振案工作日誌所示（見九十五年度他字第二四一三號卷一第九十八至一○○頁），被告許鴻章自八十九年七月十四日就開始對減振工程產生興趣。故被告許鴻章於原審以證人身分所證：「是地震中心負責減振的小組人員來找我提供材料或提供解決方案」等語（見原審卷十五第十七頁），即屬可信。而被告謝清志嗣於九十年五月間始奉命成立減振專案小組，在此之前，被告許鴻章早因系爭南科減振問題而與地震中心有所聯繫。
②卷附「高鐵行經南科園區減振工程機會說明」文件（見原審卷九第二四八頁），係於被告許鴻章辦公室查獲。該份文件上所載傳真號碼：[phone]號（即00-0
000000號），依被告許鴻章於原審以證人身分所證，
係出自中華顧問工程司（見原審卷十五第十八、四十二頁），此節核與中華電信股份有限公司臺灣北區電信分公司台北南區營運處服務中心九十九年四月七日南服五99密字第46號函示情形相符（見上訴卷二第一二一頁）。故被告許鴻章供稱其於九十年間即可能從中華顧問工程司取得本件減振工程之相關資料等語（見原審卷十五第四十三頁），尚非不可採信。
③證人林德仁（鴻華公司協力廠商特利營造公司總經理）於原審證稱：「他（即被告許鴻章）說他是總統府國防科技召集人，他車上也貼著總統府的停車證，可以隨意停車」（見原審卷十五第七十二頁）。由此足見被告許鴻章有多元管道可取得資訊，在其處所查扣之文件資料尚難遽認係自被告謝清志處洩露並交付。
⒋中華顧問工程司九十一年九月九日版招標文件草案，是否為關於中華民國國防以外應秘密之文書？
①依國科會於九十七年一月七日臺會秘字第0970001375號函覆原審法院：「二、經查本會收文紀錄及檔案，並未有中華顧問工程司函送九十一年九月九日版招標文件草案之文件。」（見原審卷十四第二六七頁）。核與世曦公司九十六年十二月十八日世曦（96）大地字第014602號函覆原審法院略稱：於招標草案定稿前，未曾正式檢送國科會乙節相符（見原審卷十第二二三、二二四頁）。是中華顧問工程司並未正式檢送九十一年九月九日版招標文件草案予國科會甚明。而中華顧問工程司上開九十六年十二月十八日函文又提及「招標文件草案僅供工作會議討論使用」等語，顯見該份定稿前之招標草案，並非國科會之文件，難認係所謂「關於中華民國國防以外應秘密之文書」。
②至於檢察官雖引用「政府採購法第三十四條第一項規定：機關辦理採購，其招標文件公告前應予保密；第二項規定：機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價、領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。」（見起訴書第四頁倒數第十至十三行），惟查：
⑴政府採購法第三十四條第一項但書已明定「但須公開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者，不在此限」。
⑵系爭採購案所需之減振工法於國內外均屬首創，尚乏相同案例可供參考，國科會鑒於此一爭議影響南科成敗至鉅，為廣泛徵求各界意見，早於九十一年二月二十七日即已對廠商及媒體辦理招商說明會，會中說明系爭採購案之招標方式是希望廠商提供解決減振之合理實際方法，並藉現場量測以驗證是否達成減振目標（見原審卷十四第九十頁），並由中華顧問工程司簡報「委託技術服務內容與目標要求說明」及「招標文件內容概要及廠商遴選方式說明」等事項（見原審卷十四第一一六頁以下），俾廠商充分瞭解系爭採購案招標目的及其內容。
⑶準此，中華顧問工程司前於其所擬九十一年五月版之招標文件草案即已明文規定：「本會在招標文件公告前對廠商之說明及所提供之招標文件草案，僅係藉以徵求廠商之建議及意見，並非本會對本工程之承諾，廠商不得以之要求本會履行。」（見原審卷十四第一三八頁所附之草案內容壹、投標須知「一、一般說明」第1.3.6「招商說明之性
質」），且於九十一年十月定稿版之招標文件草案仍維持該明文規定（見原審卷十四第二七三頁所附之草案內容壹、投標須知「一、一般說明」第1.3.5「本會說明之性質
」），足見起訴書所述之「九十一年九月九日版招標文件草案」非屬應秘密之文書。
⑷依中華顧問工程司檢送九十一年五月版招標文件草案予國科會之函文，其函文「密等」乙欄係記載「普通」（見原審卷十四第二七四頁），而國科會函文亦未加註密件（見原審卷十四第二七五頁），是中華顧問工程司及國科會均不認定系爭採購案之招標文件草案屬應秘密之文書。
⑸中華顧問工程司不但將其所擬之招標文件草案分送各機關單位，請其提供意見，南科籌備處並因此而以九十一年五月二十三日南二字第0910005262號函回復中華顧問工程司之函詢意見（見原審卷十七第五十頁）。由此足證中華顧問工程司係將招標文件草案採取資訊公開態度且四處發送以廣徵意見。
⑹基上所述，系爭採購案旨在儘早找出可行之減振工法，以期解決高速鐵路列車行經南科園區所引發之振動問題，是廠商早已得事先參考並研擬減振工法，以為系爭採購案投標之準備及評估。鑒於系爭採購案具有須廣泛徵求各界意見，希望廠商能提供解決實際減振方法之特殊性質，本採購案之招標相關說明等文件自不具秘密性，而屬上揭政府採購法第三十四條第一項但書所規定「須公開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料」之範疇，故系爭採購案之招標文件草案自非屬關於中華民國國防以外應秘密之文書，已堪認定。
⒌被告謝清志有無配合被告許鴻章更改招標方式之行為？系爭採購案招標方式更改與鴻華公司能否得標，有無關聯性？
①檢察官對於被告謝清志係在何時、何地、以何方式，配合被告許鴻章修改招標文件草案？又有何人在場親見聞？等節，並未提出證據證明，此部分尚無從為被告謝清志、許鴻章不利之認定。
②檢察官並未敘明及舉證鴻華公司之得標，與被告謝清志更改招標方式，二者間有必然之關聯性。因縱使被告謝清志更改招標方式，鴻華公司仍然須與其四家投標廠商即舜麒營造有限公司、林同棪工程顧問股份有限公司、永峻工程顧問股份有限公司及岩水開發株式會社共同競標，鴻華公司並不當然必能得標。
⒍鴻華公司及被告許鴻章若事先得知中華顧問工程司九十一年九月九日版招標文件草案，是否會造成對其他廠商有不公平競爭之情事？
①依上揭說明可知，系爭採購案所需之減振工法於國內外均屬首創，為廣泛徵求各界意見，國科會早於九十一年二月二十七日即已對廠商及媒體辦理招商說明會（見原審卷十四第八十九頁），並由中華顧問工程司簡報「委託技術服務內容與目標要求說明」及「招標文件內容概要及廠商遴選方式說明」等事項（見原審卷十四第一一六頁以下），是廠商早已得事先參考並研擬減振工法，以為系爭採購案投標之準備及評估，故縱鴻華公司及被告許鴻章事先得知中華顧問工程司九十一年九月九日版招標文件草案，鑒於系爭採購案所獨具徵求首創工法之上揭特殊性質，即難認會造成對其他廠商有不公平競爭之情事。
②況依證人即鴻華公司製作服務建議書之人員黃啟宗於原審所證，可知鴻華公司投標時所制作之服務建議書，與九十一年九月九日版招標文件草案無關，亦如前述。公訴意旨執此認為造成鴻華公司與其他參與投標廠商不公平競爭之情形，要難採信。
⒎被告謝清志有無「交付遠東法律事務所九十一年九月二十四日致中華顧問工程司法律意見書予被告許鴻章」之行為？
檢察官並未提出任何事證證明上述法律意見書係被告謝清志交付予被告許鴻章。被告許鴻章於原審以證人身分證稱上開法律意見書並非被告謝清志所交付，且強調「這些資訊都是公開透明的」等語（見原審卷十五第十三頁）。自難依推測及擬制方法認定不利於被告謝清志之事實。
⒏遠東法律事務所九十一年九月二十四日致中華顧問工程司法律意見書，是否為關於中華民國國防以外應秘密之文書？上揭法律意見書非招標文件一部分，更非國科會之公文書，亦無任何依據足資認定該法律意見書係關於中華民國國防以外應秘密之文書。
㈡被告謝清志有無「與被告許鴻章共同修改招標文件草案，再由被告謝清志憑以公開招標，對其他投標廠商有不當差別待遇之違法」之行為？
⒈檢察官認為被告謝清志有此行為，無非以「九十一年九月十九日召開之工作報告會議為被告謝清志所召開，且被告謝清志於會議中指示『減振工程應於距高鐵路線中心線一五○公尺內規劃及施作，部分無法提供減振工程規劃及施作之區域，可由本件得標廠商依實際減振需求與南科籌備處協商之』」等事實，為其論據。惟查：
①國科會九十一年九月十九日所召開之工作協調會議，並非被告謝清志所主持，而係由主委魏哲和所主持召開，此觀該次會議紀錄記載：「主持人員國科會魏主委」自明（見原審卷十四第一五六頁、九十五年度偵字第八三七七號卷一第一三三頁）。
②又該次會議既非被告謝清志所主持，而係由魏哲和主委主持，則會議摘要/結論第九點：「減振工程應於距高鐵路線中
心線一五○公尺內規劃及施作，部分無法提供減振工程規劃及施作之區域，可由本件得標廠商依實際減振需求與南科籌備處協商之」等結論（見原審卷十四第一五六頁），即難認定是出自被告謝清志一人之指示，而應認為係經在場者基於系爭採購案所獨具尋求減振工法之特殊性質，經討論而得。③另證人周功台亦於原審證稱：「這條是我在會議時提出來的，我說假如超出範圍的話，超出範圍的協調單位我們認定是南科籌備處，我記得籌備處有人出席，我說有這樣一個狀況希望主席能夠裁示這部分要由籌備處來監督，因為有了這個版本後才會有這樣的一個」等語（見原審卷十六第一七三頁），足證該日會議摘要/結論第九點確實是證人周功台於開
會時所主動提議，並經與會者共同討論而得，而非被告謝清志之指示或建議。檢察官認為此一修正結論係被告謝清志配合被告許鴻章之修正意見，核與上開會議紀錄及進行過程不相符合。
④至於扣押物編號六-二十一內之系爭採購案九十一年九月九
日版投標須知草案附件一基本資料說明第2.5「園區內減振
工程用地範圍說明」，原以打字記載「園區內可供減振工程施作之用地範圍，『劃』定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」，嗣將其中之「劃」改為「暫」，而修改為「園區內可供減振工程施作之用地範圍，『暫』定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」（見九十五年度他字第二四一三號卷二第一二五頁）之原由，證人周功台於原審乃證述：【（問：因為有牽涉到禁限建範圍是一定要經過高鐵同意，你們在九十二年一月二十一日才原則同意，所以十一月四日或十月四日的正式版，若把它『劃定』就會發生問題，因為你確定哪一個地方以後施作決標，你早上解釋說，因為工法不明，暫時『劃定』，請問為何寫『劃定』？適當不適當？）『劃定』，我們跟南科籌備處有協調，原來這個案子的最源頭的依據是行政院八十八年定的減振的範圍是要在高鐵邊界線以外兩百公尺的範圍內，這個原則我們一直沒有改。】【（問：所以你認為『劃定』的時候，原則上大家都欠缺考慮，沒有想到要先經過高鐵的同意？）對。所以大律師沒有聽懂我的意思，你聽不清楚高鐵禁限建辦法的相關規定是要哪種設施才需要，和哪種工程的作業才需要送高鐵。】【（問：那時你還不知道什麼樣的設施，什麼樣的工程？）對，所以假如你的設施只是灌漿，不影響到高鐵，在六十公尺的範圍內，不見得需要送高鐵。】【（問：原則上不影響到高鐵安全就不用送？）對。】【（問：所以那時候不知道工法就寫『劃』定？）是。】【（問：後來發現工法有問題，劃定改為暫定你認為是否合理？）所以我們加了一個原則上暫定就是這樣，原則暫定】等語（見原審卷十六第一七三、一七四頁）。足徵上開投標須知草案將系爭採購案之施工用地範圍，由「劃定在高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」改為「暫定在高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」，係因草擬之初未明高鐵禁限建範圍且尚未得悉何等工法之欠缺考慮之用語，並非被告謝清志受被告許鴻章之要求，基於圖利被告許鴻章而為修改。
⒉系爭採購案招標文件草案用地範圍部分之放寬修正，符合求得最合適減振工法之宗旨，其內容並未造成對其他廠商造成不公平競爭之情事，更使全部有參與意願之廠商不會因此受限，均可參與投標，並促進競爭之公平性：
①被告謝清志主張系爭採購案之宗旨既在求得最合適之減振工法，而國科會在廠商投標之前又無法預知其可能提出之工法，自不宜於招標文件就用地範圍部分先自我設限，而其後上網公告十月版招標文件就用地範圍部分之放寬修正，正符合上揭招標意旨，此亦適用於所有廠商，使所有具有參與意願之廠商均不因此而受限，而得參與投標，應可採信。如此自無所謂對其他投標廠商有不當差別待遇而違反政府採購法第六條第一項規定之情形。
②證人周功台於原審證述：【（問：你在九十一年九月十九日魏主委開會時，你提出減振工程的施作範圍要依實際的減振需求與南科籌備處協商，所以你認為減振工程的施作範圍，在尚未正式公告招標之前，這樣的修改是合理的？）是】【（問：所以謝副主委縱使果真有對你做這樣的指示，就你作為中華顧問工程司計畫主持人的立場，你也認為這樣的指示是合理的？）是】【（問：作這樣的修改，有無對其他廠商有不公平的情況？）沒有，因為界線範圍大家都瞭解，所以不會有不公平】（見原審卷十六第一七九頁），足證此一修正結果使系爭採購案更具合理性及公平性。
③公共工程委員會訴字第九二五○○號採購申訴審議判斷書亦認為【招標機關在廠商投標之前並無法預知所有廠商之工法，其招標文件規定之施作範圍，本質上為一般規範，旨在規範及協助入圍廠商安排佈設其工法之設施】【招標機關依本法（即政府採購法，下同）第六條第二項之規定，於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。申訴廠商主張招標機關違反本法第五十條第一項第二款情事，尚不足採。】（見原審卷十四第二七八頁），亦同此見解。
⒊基上所述，有關招標文件所為工法施作範圍之規定，本為權宜性之措施，且於招標目的及公平原則亦無違背，更未侵害廠商競標之權利，檢察官認為招標文件草案用地範圍部分之修正結論，其內容會「致使其他廠商誤認得超出此範圍施作係指進入南科廠商用地，而非高鐵沿線下方土地」（見起訴書第六頁第六至八行），而造成對其他廠商有不公平競爭之情事，並認被告謝清志違反政府採購法第六條第一項規定，核與卷存事證不相符合，亦乏證據足以證明此等不利於被告二人之事實。
㈢被告二人有無「被告謝清志與蔡崇興未主動迴避擔任評選委員，更與被告許鴻章共同基於犯意之聯絡，依許鴻章提供之評選委員建議名單憑以遴選評選委員，有為特定廠商利益遴選評選委員及洩漏評選委員名單之違法」之行為？
⒈被告謝清志以減振工作小組召集人身分兼任評選委員，有無違反政府採購法相關規定？
依政府採購法第九十四條第二項規定授權訂定之「採購評選委員會組織準則」第五條規定不得遴選為採購評選委員之消極資格為：「一、犯貪污或瀆職之罪，經判刑確定者。二、褫奪公權尚未復權者。三、受破產宣告確定尚未復權者。四、專門職業人員已受停止業務或撤銷執業執照之處分者。」依上揭規定可知，只有符合各該款所示情形，始須迴避擔任評選委員，被告謝清志並無上開情形，自得兼任評選委員。國科會九十九年四月八日臺會協字第0990021733號函，亦認為系爭採購案評選委員會之委員組成，符合政府採購法第九十四條之規定（見上訴卷三第一二七頁）。檢察官認為被告謝清志未行迴避而擔任評選委員有所不當或違法之見解，與前揭規定尚有未合。又各領域學有專精之專家學者間，於實務及學術領域互相交流進而熟識乃屬常態，當然不能以專家間「相互熟識」為應予迴避事由，併予敘明。
⒉被告謝清志有無「依被告許鴻章提供之評選委員名單，擬訂評選委員名單之行為」？
①證人蔡崇興在原審審理中證稱：【（問：在羅小姐打這通電話之前，你是否認識謝清志？）不認識。我是在九十一年九月二十四日第一次評審會議才第一次和謝清志見過面】【（問：在羅小姐打電話給你之前，你是否認識許鴻章？）不認識，在第二次評審會議，他來說明他的工法時，我們才第一次見過面，我所謂見過面，是我坐在這邊評審，他坐在那邊】【（問：你本人或配偶與鴻華公司或該公司負責人許鴻章間，在現在或九十一年以前的三年內，有無曾受僱傭、委任或代理關係《所謂委任，包括受託做任何實驗》？）沒有。】【（問：你有無向許鴻章推薦任何評選委員？）沒有。】【（問：鍾立來、李賢華、許澤善、洪思閩是否你推薦？）不是。】【（問：你如何被謝清志選定為評選委員？）我不知道。】等語（見原審卷十五第一○一、一○二、一○五頁）；故被告謝清志於原審以證人身分證稱：【（問：這些人當中有沒有許鴻章或蔡崇興以口頭或書面向你推薦過？）沒有。】【（問：本件起訴的這些評審委員，在選任之前你有認識哪幾位？）我都不認識。】【（問：都不認識？包括蔡崇興也不認識？）我不認識他。】【（問：評選委員選任之前你跟他們都不認識？）沒有，會內的我當然認識，其實我只認識兩個，林聰意和莊哲男，當時鍾立來在地震中心，我當時也不認識他。】等語（見原審卷十七第二十三、四十三、四十四）；被告許鴻章於原審以證人身分證述：【（問：梁文卿有無拿過評選委員名單給你？）時間太久我不能確定，我記不清楚。】【（問：謝清志有無拿評選委員名單給你參考？）從來都沒有。】【（問：你有無提供評選委員名單給謝清志？）從來沒有。】【（問：你有無提供評選委員名單給梁文卿？）沒有，我只有建議一個黃昭淵，但是梁文卿沒有用他。】等語（見原審卷十五第十六頁），互核渠等證言，並無齟齬，應堪可採。
②系爭採購案係基於「避開以前曾經參與決策者及減振工作小組成員」、「地域平衡（北中南）」、「專業分佈（振動、結構、環工、法律）」、「機構分佈（公私立）」及「產官學」等選人原則，依政府採購法相關規定，擬定召集人及委員之建議名單，經會簽減振小組顧問梁文卿並報請時任主委之魏哲和簽核後，成立「台南科學工業園區高鐵減振工法規劃技術服務案評選委員會」，負責審定招標文件之評選項目等相關事宜，此經被告謝清志於偵查中供述在卷（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一九八、一九九頁，卷二第二十六頁），核與證人梁文卿於偵查中證述情形大致相符（見九十五年度偵字第八三七七號卷七第二○六頁），並有國科會簽呈在卷可佐（見原審卷十四第八十六頁）。
③減振小組顧問梁文卿復以傳真文件致國科會主委魏哲和及時任副主委之被告謝清志，擬具評選委員之資格及產生原則為：「1.與南科減振工程的政治責任度及行政作業的關連性、2.微振動學門的專門知識、3.各大學區域的平衡性、4.廠房、基台、晶圓科技的了解性、5.主管機關，公共工程委員會所建立的人才庫之專家、學者」，有該傳真文稿在卷足憑（見原審卷九第二二○頁），益徵被告謝清志及證人梁文卿前述供述與事實相符。
④證人梁文卿於原審證述：【（問：他《謝清志》有無說為何他建議這四位？）謝副有說要平衡一下，不是只有名校的學者專家有資格，像有些人雖然不認識但相當有專長。】【（問：他有無跟你說這四位一定要在最後的名單內？）沒有，這四位中有好幾位已經是在公共工程委員會的名單，所以我保留起來。】【（問：最後的評選委員名單是否謝副主委一個人自行決定的？）應該是謝副主委和魏主委商量或是謝副建議的。】等語（見原審卷十五第一五一、一五三頁）。復證稱：【其於偵查中所稱名單是許鴻章推薦，以及被告謝清志已經掌握九個評審委員等語，均為其推論及推測之詞等語（見原審卷十五第一六二、一六三、一七八頁）。足證被告謝清志於草擬評選委員名單時，係基於上揭遴選原則而為考量，且評選委員名單非必然為被告謝清志一人自行決定，檢察官依證人梁文卿於偵查中之推論與推測之詞而認為評選委員名單係被告許鴻章推薦，被告謝清志單獨核准，應有誤會。
⑤依系爭採購案之評選委員名單而為觀察：被告謝清志、林聰意、莊哲男、鍾立來、洪思閩、楊明放即係於北部服務，許澤善、蔡崇興於中部服務，李賢華在南部服務，符合「地域平衡」之要求。評選委員莊哲男、鐘立來、蔡崇興之專長為振動，洪思閩、楊明放之專長為結構，李賢華之專長為環工，林聰意之專長為法律，符合「專業分佈（振動、結構、環工、法律）」之情形。被告謝清志、林聰意、莊哲男、鐘立來之服務單位為國科會，李賢華、楊明放服務於公立大學，徐澤善、蔡崇興服務於私立大學，洪思閩為結構技師事務所內之執業技師，符合「機構分佈（公私立）」之平衡。又洪思閩為結構技師事務所內之執業技師，且具有二十九年實務經驗，謝清志、林聰意、莊哲男、鐘立來為服務於政府機關之人員，李賢華、許澤善、蔡崇興、楊明放則係學界人士，且李賢華有二年實務經驗、許澤善有七年實務經驗，符合「產官學平均分佈」之要求。
⑥基上所述，參以被告許鴻章於原審亦已證稱：被告謝清志從未曾拿評選委員名單給伊參考，伊亦未曾提供評選委員名單予被告謝清志等語（見原審卷十五第十六頁）。且本件復無證據堪認被告謝清志與許鴻章二人，於遴選系爭採購案評選委員之過程中，有何勾結之犯意聯絡，而實施犯罪行為。
⒊原審同案被告蔡崇興是否於九十年間曾為被告許鴻章作過減振相關實驗，且與被告許鴻章熟識，立場可能有偏頗之虞？證人蔡崇興於偵查中結證稱：【（問：在擔任評選委員之前你認識許鴻章？）不認識】【（問：有無協助許鴻章做過類似學術分析？）沒有】【（問：你或者你的三親等內親屬或你們所投資的公司跟許鴻章或鴻華公司有無金錢往來？）都沒有】等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷二第一四四、一四五頁）。又於原審證述：【謝清志我是在九十一年九月二十四日第一次評審會議才第一次見過面】等語（見原審卷十五第一○一頁）。此外，查無任何證據足認被告許鴻章與蔡崇興曾經共同參與減振相關實驗。況學有專精之專家間，於實務及學術領域互相交流進而熟識乃屬常態，亦如前述，是依調查所獲之證據，尚難遽認公訴意旨所指「蔡崇興於九十年間曾為被告許鴻章作過減振相關實驗，且與共同被告許鴻章熟識，立場可能有偏頗之虞」之事實（見起訴書第六頁倒數第十、十一頁），為可採信。
⒋系爭採購案評選委員名單，是否會對其他參與投標廠商構成無正當理由之差別待遇？
①依國科會九十九年四月八日臺會協字第0990021733號函所附之「科學園區振動標訂定指導小組」成員名單（以下簡稱指導小組，見上訴卷二第一三二頁），其內成員確實均未獲遴選為系爭採購案之評選委員。故被告謝清志偵審中所陳：依事先設定之遴選評選委員原則，先前有參與國科會減振決策之人士（即參與指導小組成員）不納入遴選名單乙節（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一九九頁、上訴卷二第七十一頁），應堪採信。而成功大學教授倪勝火，係上開指導小組之成員；教授朱聖浩則參與該小組多次會議，有指導小組名單、指導小組會議簽到簿與會議紀錄在卷可稽（見上訴卷二第一三二至一四一頁）。故成功大學教授倪勝火及朱聖浩二人未納入評選委員會之成員，即屬符合遴選原則之決定，該二人既未獲遴選為評選委員，其等系爭採購案專業上之意見因而未被採納，亦難認為悖離常情。
②上述成功大學教授倪勝火及朱聖浩二人，均為另一家投標廠商即永峻公司之專案主要成員，此有永峻公司九十一年十一月之減振工法規劃技術服務建議書附卷可稽（見原審卷十四第二八一、二八二頁），亦不宜擔任永峻公司參與投標系爭採購案之評選委員。
③此外，依檢察官提出之證據亦不足以認為系爭採購案評選委員名單，對於其他廠商有任何不公平競爭之情事，此部分公訴意旨亦難採認。
⒌被告謝清志有無將梁文卿擬具二十人、十一至十七人及四十七人之三份評選委員名單（名單見原審卷九第二二一至二二六頁），交付予被告許鴻章之行為？
①證人即梁文卿之助理羅旻鳳於原審證述：梁文卿擬具二十人、十一至十七人及四十七人之評選委員名單，其中一份由梁文卿留存，另外兩份分送給魏哲和主委和被告謝清志等語（見原審卷十五第一三二頁）。是羅旻鳳、梁文卿、被告謝清志及魏哲和等四人均有這份名單，若確有洩露名單情事，是否即被告謝清志一人所洩漏，尚非無疑？檢察官於原審九十七年四月十五日審判期日亦有此疑問，而表示：「現在只有你們四個人（按：即羅旻鳳、梁文卿、謝清志及魏哲和）有這份名單，你們四個人都有將這份名單洩露出去的嫌疑」等語（見原審卷十五第一五四頁），尚難遽認係被告謝清志所洩漏。
②至於被告謝清志當庭提出同一文件內容之原件，並交由原審以證物袋附卷（見原審卷十五第一三八頁，名單原件附於同卷第一九九頁證物袋），證明證人羅旻鳳當時交給被告謝清志之評選委員名單「原件」，仍由被告謝清志持有中，並據以主張偵查中所扣案之評選委員名單「原件」與被告謝清志毫無關聯乙節。因被告謝清志未能證明其於原審提出之文件確係原件，故尚難遽認被告謝清志當庭所提出者為係屬原件，但亦無證據證明被告謝清志有何洩漏情事，附此敘明。
⒍梁文卿擬具之二十人、十一至十七人及四十七人三份評選委員名單，是否屬為關於中華民國國防以外應秘密之文書？
①證人梁文卿於原審證述，伊所擬具之二十人、十一至十七人及四十七人之三份名單為伊手寫之後交由助理羅旻鳳打字，該三份名單僅屬草稿等語（見原審卷十五第一五○、一五三頁）。該等名單既僅屬草稿，亦無任何法令足認此等名單草稿係中華民國國防以外應秘密之文書。
②梁文卿依據公共工程委員會網站之專家學者名單擬具之三份評選委員名單，因其非有權製作之人，故其擬具之三份名單，並非本件評選委員正式名單，亦非受委託而推薦之名單，益證梁文卿所草擬者，非屬系爭採購工程案應保密之評選委員名單。
㈣被告謝清志及許鴻章有無為規避政府採購法及公報發行辦法等有關投標廠商資格限制之相關規定，明知原先採一大統包發包之方式並無不當之處，仍共同基於犯意之聯絡，推由謝清志將原先之一大統包變更為兩階段招標違法之行為？
⒈系爭採購案以統包案或兩階段招標案，是否均為中華顧問工程司原先規劃方向？其由統包案改為兩階段招標案，是否適法且更為嚴謹可行？
①檢察官於周功台、林秉洋之不起訴處分書（臺灣臺南地方法院檢察署九十五年度偵字第八三七七號，下同）已明確肯認：【堪認無論以一大統包案或兩階段招標，均原為中華顧問工程司所規劃之方向，於法律適法性上亦無任何疑問。】（九十五年度偵字第八三七七號卷八第二三九頁反面）。
②證人周功台於原審證述：【（問：請問前面的五月版和後面的正式版哪一個比較容易作？哪一個比較麻煩？）後面的比較麻煩，可是比較嚴謹，也就是不管是承包商意願或採購機關所承擔的風險都會比較低，日後的爭議也會比較少。】【這也就是當初我跟謝副主委當初在討論為何要分兩階段，我們認為分為兩階段是比較好，因為這裡面就是有風險、有不確定性，也有一些投標廠商的意願】等語（見原審卷十六第十三、二十一頁）。核與被告謝清志以證人身分於原審所證：【周功台是我們的工程顧問，當時在設計時我們有充分的溝通和討論，嚴格的說，改成兩階段招標並非完全是我的意思，事實上是討論的結果】【以前（被收押的時候）我被問到最後好像變成都是我的決定，但最近我們在文件裡找到，其實這些是減振小組一步步討論結果得到的最後版本】等語相符（見原審卷十七第三十二頁）。足證系爭採購案由統包案改為兩階段招標案，不但適法且更為嚴謹可行，被告謝清志修正更為嚴謹之招標方式，自難認為有何不法圖利行為。⒉兩階段招標方式是否被告謝清志所指示及主導？
①國科會對於系爭採購案於九十一年七月間尚未決定以何方式進行招標，因中華顧問工程司所研擬之兩階段評選程序招標作業方式，南科管理局業以九十一年五月二十三日函表示本件「一階段大統包」方式之不可採行，及建議朝兩階段招標方式辦理：【本件規劃由採購評選委員會遴選出二家優先議約廠商，並先行給付一定金額（二五○○萬元）施作局部減振工程，惟此階段並未與此二家優先議約廠商簽約，倘日後衍生履約糾紛或未能施作完成，將無任何合約機制可供解決，故建議本件是否可朝兩階段招標方式辦理。】（見原審卷十七第五十頁）。是被告謝清志其後於九十一年七月四日召開之第七次工作協調會經與會者討論後，作成【請中華顧問工程司研擬兩階段招標方式（減振工法遴選與測試為一標、全面施工為一標）之可行性】之建議方案（見原審卷十四第一五○頁），並於九十一年九月十九日由魏哲和主委擔任主席所召開之第十四次工作小組會議，作成魏主委指示：【
同意南科減振工程採兩階段招標方式辦理。】之正式結論（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一三三頁，原審卷十四第一五六頁）。
②依上所述，兩階段招標方式為南科管理局所建議並經討論後，其後並於魏哲和主委擔任主席所召開之第十四次工作小組會議決定採用，國科會並非於九十一年七月間即已決定採「一階段大統包」方式。況無證據顯示兩階段招標為被告謝清志所指示決定，亦無事證足認國科會於九十一年七月間即已決定採「一階段大統包」方式。
⒊被告謝清志有無明知鴻華公司不符合系爭採購案投標廠商資格規定，為規避相關規定而將系爭採購案由統包案改為兩階段招標案之行為？
①由於減振工法於國內外均屬首創，尚乏相同案例可供參考，且系爭採購案於規劃階段之主要目的既在評選出最優減振工法，自不宜在尚處於減振工法規劃之第一階段，即自我設限，而排除無甲級營造廠資格之多數廠商如工程顧問公司等參與投標之機會，是有關系爭採購案之投標廠商資格，國科會除於九十一年二月十九日上午由被告謝清志主持之第三次工作協調會即達成「第一階段參與減振之廠商資格不應限制為甲級營造廠」之共識（見原審卷十四第八十七頁），並於當日下午由時任主委之魏哲和所主持之第四次工作協調會，強調【減振工法不應設限，以便廠商發揮專業技術】外（見原審卷十四第八十八頁），國科會更早於九十一年二月二十七日對廠商及媒體辦理招商說明會時，中華顧問工程司即已簡報凡【持有公司執照、營利事業登記證、法人營業登記證，最近一期納稅證明，最近一年無退票紀錄證明者】，具有投標廠商之基本資格（見原審卷十四第一一六頁）。且中華顧問工程司所擬九十一年五月版之招標文件（草案）壹、投標須知「九、投標廠商資格」第9.2亦係規定：「投標廠商應
為符合採購法第八條規定之廠商。」（見原審卷十四第一三九頁）。而政府採購法第八條規定：【本法所稱廠商，指公司、合夥或獨資之工商行號及其他得提供各機關工程、財物、勞務之自然人、法人、機構或團體。】，從未另定任何特定資格，更遑論要求廠商須具預算十分之一之財力資格。故鴻華公司符合中華顧問工程司所擬九十一年五月版招標文件（草案）第9.2「投標廠商資格」規定甚明。是故，系爭採
購案自始即無起訴書所謂【如本減振工程採用一大統包方式招標，鴻華公司將無投標資格】之情形（見起訴書第四頁倒數第六至七行）。
②又系爭採購案第一階段之投標廠商計有五家，其中僅有舜麒營造有限公司具有甲級營造廠資格，其餘四家即林同棪工程顧問股份有限公司、永峻公司、岩水開發株式會社及鴻華公司均無甲級營造廠資格，倘若設限投標廠商資格，只有舜麒營造有限公司一家符合資格，反而難認此一方式始屬公平競爭。
③至於檢察官雖引用「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第五條之規定，認為被告許鴻章經營鴻華公司並無參與投標之資格。惟上述「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」，係依據政府採購法第三十六條規定而訂定，依政府採購法第三十六條第一項規定及「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第二條規定：【機關辦理採購，得依實際需要，規定投標廠商之基本資格。】【機關辦理採購，得依採購案件之特性及實際需要，就下列事項訂定投標廠商之基本資格，並載明於招標文件：（略）】。可知上述「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第五條並非強制規定，且未經中華顧問工程司所擬九十一年五月版之招標文件（草案）所採用，自難執此認為被告謝清志「明知違背法令」。④況系爭採購案之預算金額七十九億乃遲於九十三年三月二十四日始經編定並報請行政院核定通過（見原審卷十一第二一六至二一八頁），被告謝清志自無可能於九十一年十一月四日更正公告之招標文件時，即預知應以七十九億元之十分之一訂定投標廠商財力之特定資格，併予敘明。
⒋系爭採購案由統包案改為兩階段招標案，以及「投標廠商資格」之規定，是否會對其他參與投標廠商構成無正當理由之差別待遇？有無違反政府採購法之相關規定？
①依上揭說明可知，系爭採購案不論以統包分二階段評選程序辦理招標作業，或以上揭二階段招標方式辦理，均屬中華顧問工程司原先規劃方向，且於適法性上亦無任何疑問，自難認有足以對其他參與投標廠商構成無正當理由之差別待遇可言。
②至於「投標廠商資格」不予設限，使全部有興趣之廠商不會因此受限，致有舜麒營造有限公司、林同棪工程顧問股份有限公司、永峻公司、岩水開發株式會社及鴻華公司等五家共同參與競爭，難認對於永峻公司等其他投標廠商有不當差別待遇而違反政府採購法第六條第一項規定。
㈤被告謝清志有無與其他評選委員及國科會秘書林延旭共同違背法令之規定，故意不將造價列入評比，且於招標內容已有重大修正時，仍不重新公告招標，又對於二家投標廠商為不公平之待遇」之違法行為？
⒈被告謝清志、許鴻章有無與原審其他被告共謀而在初評及複評階段，共同為上揭圖利之不法行為？
①中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件第貳、「回覆說明」一、（一）項已明確說明：「鴻華公司因其所提工法方案之減振效果、工法可行性、工程技術成熟度，以及安全性，被評選委員會評定為第一名而得標」（見原審卷十四第二五五頁）。
②卷查本件並無確切事證足認被告謝清志、許鴻章、其他評選委員及國科會秘書林延旭有何「犯意聯絡」之事實，自無從以臆測、推論之方式遽認評選委員之評選結果為圖利廠商。⒉所謂「造價」係指減振工程「施工階段」，該工程所需之承攬總價，此與在系爭採購案之「規劃服務標階段」採最有利標而依評選辦法所規定之「固定價格」不同：
中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件貳、「回覆說明」一、（一）業已明確說明：「本規劃技術採購案優劣標準以減振效果、工法可行性、工程技術成熟度，以及安全性為最重要之取捨因素，至於其工法方案未來應用於工程實際實施之工程費用如綜合說明一及六所述，不能以施工費用多寡之絕對值比較，而應以其施工費用之經濟性及合理性做為評選標準」「如本件採購案係以將來實施工法之工程經費為準，得標者應為林同棪工程顧問股份有限公司，本會根本毋須再進行複評階段之『減振工法測試審查』，可見本採購案係以減振效果及安全性為優劣標準，並非以未來實際付諸實施之工程費用為決定因素」「本件採購案（甲案）依最有利標評選辦法進行評選，其價格即廠商履行甲案之服務費用，而非甲案投標廠商所提預估將來利用其工法發包乙案的工程費用。甲案之價格為固定（招標公告為固定價格三五○○萬元），故甲案不可能將價格（規劃服務費）納入評選項目」，此有中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附卷可稽（見原審卷十四第二五四、二五五頁），是故，被告謝清志等人並無故意不將造價列入評比之違法。
⒊在本件「規劃服務標」係採固定價格給付之情形下，政府採購法並未規定採購機關應將投標廠商之「價格」列為重要評比事項：
①按最有利標評選辦法第五條明定：【最有利標之評選項目及子項，得就下列事項擇定之：…七、價格】，準此，最有利標之評選項目及子項中，採購機關得自由裁量決定得或不必將價格作為評選之項目或子項。同辦法第十一條第一項規定：【機關評定最有利標，應依下列方式之一辦理，並載明於招標文件：一、總評分法。二、評分單價法。三、序位法】；根據本件技術服務標招標文件附件六2.1.1.2規定：【…
…採總評分法評選出較優兩家入圍廠商】（見原審卷八第五十六頁反面）。因此，系爭採購案之招標係依照最有利標評選辦法第十一條第一項第一款之規定，以總評分法評定最有利標。同辦法第十二條規定：【採總評分法評定最有利標者：……二、價格不納入評分，綜合考量廠商之總評分及價格，以整體表現經機關首長或評選委員會過半數決定最優者為最有利標】，從而評選委員就服務建議書及工法測試，分別以全體委員評分總計平均超過七十分者、及測試勝出者為最優工法而評定為最有利標之得標廠商，並無違背法令之不法行為。
②本件並無證據顯示有關工程費用之權重至少應佔總評分標準之若干比例，且中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件第貳、「回覆說明」一、（二）項亦明確說明：【甲案依據最有利標評選辦法進行評選，其價格（廠商履行甲案之服務費用）已經公告招標為固定價格，故並非將價格納入評選項目之標案，已如前述，從而諒無前揭價格權重限制規定之適用】（見原審卷十四第二五五頁），從而在採固定價格給付之「規劃服務標」，政府採購法顯未規定採購機關應將投標廠商之「價格」列為重要評比事項。⒋本件有無招標內容已有重大修正時，仍不重新公告招標，為其自行認定造價應列入評選項目之情形？
①本件招標文件附件六評審標準「減振工法測試審查之評選項目及評審標準」中關於「減振工法測試結果」之審查重點3.已明定：【減振每單位分貝（dB）所需花費之工程金額說明、工程費用之經濟性及合理性說明】（見原審卷八第六十二頁），足證本規劃技術採購案確有針對減振效果、工法可行性、工程技術成熟度，以及安全性之特性，列入將來實施之工程費用（即起訴書所指「價格」）之經濟性及合理性列入評選項目之一，由評選委員會專業判斷。
②中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件第貳、「回覆說明」一、（三）項亦已明確說明如上所述（見原審卷十四第二五六頁），本件「規劃服務標」已將投標廠商將來實施之工程費用（即起訴書所指「價格」）之經濟性及合理性列入評選項目，並無修正及重新公告招標之必要，公訴意旨認為系爭採購案之招標內容有重大修正，應屬誤會。
⒌被告謝清志及其他評選委員有無共同違背相關法令之規定，順從被告謝清志之意見辦理，將鴻華公司最弱之評比事項即「造價」，故意不列入評比？
①檢察官無非以九十一年九月二十四日評選委員會第一次會議紀錄（見原審卷七第一五三頁）之結論：『四、結論：（五）、全面減振工程經費仍列入投標廠商提送服務建議書之項目內，以供國科會編列全面減振工程之預算參考用，惟評選委員對此項目可不予以評分。』，而認被告謝清志及其他評選委員有此違背法令之行為。然而【南科減振工程工法技術規劃服務標係在九十一年十一月四日才公告公開招標徵求工法，在投標廠商提送服務建議書後才會知悉各投標廠商之工法及以該工法概算全面減振工程之造價。】換言之，在九十一年九月二十四日評選委員第一次會議作成上述決議時，尚無人能知何廠商確定前來投標、何廠商會預估多少概算，自不可能為特定廠商量身定作「全面減振工程經費評選委員可不予以評分」。且開國際標之結果，國內外前來投標的五家廠商所提服務建議書內概算之工程造價，鴻華公司並非最高額、永竣公司亦非最低額，公訴意旨以被告謝清志因鴻華工程概算「達九十六億元，以此一項目之分數將嚴重落後於其他競標者」而為圖利鴻華公司才量身定作「工程造價不予以評分」，核屬事後臆測，尚非可採。
②依九十一年九月二十四日評選委員會第一次會議紀錄關於：「三、會議議程（三）、討論：1、林委員：（2）、減振工法測試審查第2項『減振工法測試結果』，請增加第4款『工程維護費用』；及4、蔡委員：（2）、減振工法測試審查第2項『減振工法測試結果』第3款，請修正為『減振每單位分貝（dB）所需花費之工程金額說明、工程費用經濟性及合理性說明』」等文之記載（見原審卷七第一五二頁），可知被告謝清志與其他評選委員在審核招標文件草案之附件六「評選辦法」時，確已將「造價」列為重要評比項目，上開會議結論並非造價不列入評比。
③參照九十一年十一月十五日評選委員會第二次會議（即初評）投標廠商簡報詢答紀錄：「四、『鴻華公司』簡報詢答紀錄鍾立來委員：5、全面減振工程施作之全部費用為何？」
（見九十五年度偵字第八三七七號卷二第一九七頁）。九十二年八月十七日評選委員會第九次會議（即複評）入圍投標廠商簡報詢答紀錄：「B委員（即李賢華委員）：4、請說明全面減振工程費用之主要項目分配，有無可能再降低費用」（見九十五年度偵字第八三七七號卷二第一五七頁），足以證明鍾立來及李賢華委員評選委員分別於初評及複評評比時，均已將「造價」列入評分考慮。且當時主持會議之被告謝清志既未阻止評選委員詢問「造價」問題，亦未阻止投標廠商針對費用部分為說明，足證全體評選委員並無所謂「順從謝清志之意見辦理，將鴻華公司最弱之評比事項即『造價』，故意不列入評比」（見起訴書第十四頁第一至二行）之情形。亦足證明被告謝清志並無指示評選委員不可將成本列入考慮，更無禁止投標廠商針對費用部分為說明，否則本件招標文件附件六評審標準「減振工法測試審查之評選項目及評審標準」審查重點3.又豈會明定：「減振每單位分貝（dB）所需花費之工程金額說明、工程費用之經濟性及合理性說明」（見原審卷八第六十二頁）。
④證人蔡崇興於原審亦明確證述：【（問：就這份評分表，為何在第二項工法測試的部份鴻華會多永峻一倍，你根據的標準為何？）主要的因素是評選項目第二項減振工法測試結果的審查重點第3小項減振每單位分貝（dB）所需花費之工程
金額說明、工程費用之經濟性及合理性說明，及第4小項工
程維護費用】【（問：但是工程費用的項目也是有占一定的比例，這一點你有無將鴻華及永峻的工程費用列入考量？）有考量，所以鴻華是四十分，沒有滿分。永峻的價錢是無限大，跟鴻華比當然差很多】【絕對有考慮價錢】等語（見原審卷十五第一○二、一○三、一○七頁）。
⑤據此，本件規劃服務標已將成本列入考慮，且實際上投標廠商針對費用部分並有提出說明，評選委員並無「故意不將鴻華公司之造價不列入評比」之情形。公訴意旨認為被告謝清志於九十一年九月二十四日開會前，知悉鴻華公司出價達九十六億元，於此一項目之分數將嚴重落後於其他競標者，而故意不將造價列入評比，並禁止投標廠商針對費用部分為說明等情（見起訴書第十二頁倒數第二至六行），核與卷存事證不相符合，自無足取。
⒍鴻華公司於投標後，其工法施作範圍超出招標文件規定之施作範圍，對於二家投標廠商有無為不公平之待遇之違法？
①系爭採購案之宗旨既在求得最合適之減振工法，而國科會在廠商投標之前又無法預知各廠商可能提出之工法，自不宜於招標文件就用地範圍部分即先自我設限，而其後上網公告十月版招標文件就用地範圍部分之修正，正符合上揭招標宗旨。況此等修正一體適用於全部廠商，使全部有參與意願之廠商不會因用地範圍而受限，應無所謂對其他投標廠商有不當差別待遇而違反政府採購法第六條第一項規定之可言。
②又公共工程委員會於系爭採購案申訴審議判斷書，就有關鴻華公司之工法施作範圍超出招標文件規定之施作範圍乙節，其判斷理由明確說明：【招標機關在廠商投標之前並無法預知所有廠商之工法，其招標文件規定之施作範圍，本質上為一般規範，旨在規範及協助入圍廠商安排佈設其工法之設施】【招標機關依本法第六條第二項之規定，於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。申訴廠商主張招標機關違反本法第五十條第一項第二款情事，尚不足採。】等語，此有該會訴字92500號採購案申訴審議判斷書附卷可稽（見原審卷十四第
二七八頁）。從而有關招標文件所為工法施作範圍之規定，本為權宜性之措施，且於招標目的及公平原則亦無違背，可堪認定。公訴意旨認鴻華公司於投標後，其工法施作範圍超出招標文件規定之施作範圍，對於二家投標廠商為不公平之待遇之違法云云，自無足取。
⒎是否對其他二家投標廠商為不公平待遇之行為？
①經查：
⑴依本件「規劃服務標」招標文件附件六「評選辦法」圖3-2「服務建議書審查與評比流程」及圖3-3「減振工法測試審查流程」，係規定以評選委員評定之「平均總評分」未超過七十分為廢標之標準，並非以減振未達四十八dB為廢標之標準（見原審卷八第五十八頁反面、五十九頁）。
⑵最高行政法院九十六年判字第二○八四號判決依卷附系爭採購案招標文件之投標須知一、一般說明1.2.10規定及其附件六「評選辦法及其附表」3.1.3「減振工法測試審查
」（複評階段），指明：【以評選委員會評選之平均總評分超過七十分中最高者得標，如皆未超過七十分，由評選委員會報請上訴人（即國科會）廢標，均無以測試之減振工法達到減振至四十八dB以下為得標之要件」（見原審卷十四第二三五頁）。
②評選委員於進行評選時，其考量減振工法之「安全性」，非屬不公平待遇之行為：
⑴中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件第貳、「回覆說明」一、㈠項已明確說明：【本規劃技術採購案優劣標準以減振效果、工法可行性、工程技術成熟度，以及安全性為最重要之取捨因素】（見原審卷十四第二五四頁）。
⑵證人蔡崇興於原審復證稱：【工程首重安全，如果不安全，其餘就免談了】等語（見原審卷十五第一○九頁）。核與證人周功台於原審亦證陳：【（問：一般工程安全性是否被列為首要的問題？）是】等語見解相同（見原審卷十六第一五九頁）。因此，減振工法之「安全性」為優先考量因素。
⑶至於評選委員於進行複評階段時，並無鴻華公司加勁工法尚未完成施工等情事存在，此部分公訴事實尚有誤認。
⑷綜上，本件「規劃服務標」係規定以評選委員評定之「平均總評分」未超過七十分為廢標之標準，並非以減振未達四十八dB為廢標之標準，公訴意旨執此認為鴻華公司之得標不當，與事實亦有未合。
③依照九十一年十一月四日更正公告之招標文件附件六「評選辦法」2.1.1.2「服務建議書審查與評比」之三規定：「各
合格投標廠商所提送之服務建議書，若經評選委員評定之『平均總評分』未超過七十分，則評選委員會得逕行評決該合格投標商不予錄取，若皆未超過，則由評選委員會報請本會宣布廢標」（見原審卷八第五十六頁反面），原來評選委員會在初評時僅鴻華公司一家超過七十分，依照評選辦法之規定，本應只有鴻華公司可獨家參與工法測試，然被告謝清志於九十一年十二月五日召開之「南科減振工法規劃案第三次評選委員會議決議之再次招標案研討」會議作成結論4⑵：
「因評選委員會於第二次會議進行廠商初評時，採評分從嚴之原則，以致造成評分落差過大之情況，致僅一家廠商獲入圍，將儘速召開第四次評選委員會議，對部分評選項目進行複評」（見原審卷六第一六六頁會議紀錄），作出與上揭「服務建議書審查與評比」之三規範內容相左、且明顯不利於鴻華公司之決定。就此，被告謝清志於原審以證人身分證稱：【初評時我們是用所有的評選委員加起來平均分數如果超過七十分就算及格，我們要取兩個超過七十分的廠商來進入測試階段也就是複評，那時評出來只有一家超過七十分就是鴻華，因為我們原本設計的競賽規則中，發生了我們沒想到的問題，所以我們就跟主委會內討論，我們的目的是要獲得工法，要造成至少兩家來競爭，才會有好的工法出現，所以國科會基於獲得工法的可能性，我們徵得評審委員的諒解，把分數酌量照比例增加，讓永竣也進入七十分的門檻，有二家進入複賽，這是基於國科會的考量才做這個決定。】等語（見原審卷十七第三十四、三十五頁）。準此，被告謝清志不顧鴻華公司抗議其違反招標規定，仍堅持以原先構想為考量，讓服務建議書評比未過七十分門檻之永竣公司參與測試競賽，益證被告謝清志並無圖利鴻華公司之犯意與犯行。
㈥被告謝清志、許鴻章有無與林延旭共同未依魏哲和主委之政策指示，對投標資格為不當限制，並於鴻華公司得標後，允許鴻華公司變更投標時之施作工法，對其他投標廠商有不公平之情事」之行為？
⒈按圖利罪構成要件中所謂「違背法令」，該「法令」係指包括法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則等，對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定。國科會主委魏哲和之政策指示，並非對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，應非圖利罪構成要件所謂之「法令」，是以本件被告謝清志縱使有所謂未依循魏哲和主委政策指示之行為，亦僅屬消極不執行會議結論，應屬內部行政督導問題，尚難認為「明知違背法令」。
⒉被告謝清志有無未依循魏哲和主委政策指示，對投標資格為不當限制之行為？
公訴意旨認為被告謝清志並未依循魏哲和主委九十二年九月二日、九月二十六日及九月三十日會議指示，積極處理專利使用補償金部分，以免第二階段招標產生不公平競爭之議，惟查：
①國科會魏哲和主委主持之九十二年九月二日減振工法規劃案專案會議，雖作成：「7.國科會【得於】南科全面減振工程使用鴻華公司所完成規劃成果之專利工法」之結論（見九十五年度偵字第八三七七號卷六第八頁）。然所謂「得於工程使用專利工法」，可能情形非僅「由國科會取得專利權之實施權」一種，公訴意旨認為專利工法應由國科會取得，非由第二階段之統包廠商負責，尚缺乏依據。
②至於公訴意旨所指被告謝清志於九十二年九月十二日南科減振工法規劃案簽約事宜討論會議，將「國科會得於南科全面減振工程使用鴻華公司所完成規劃成果之專利工法」變更為「未來全面減振工程統包案之統包廠商，應負責取得減振工程所有相關專利權之實施權」（見起訴書第十五頁倒數第九至十二行），不當限制第二階段採購標之投標資格乙節，與卷證資料不符：
⑴九十一年五月五日版招標文件草案10.5規定「投標廠商應保證所提出之投標文件及其內容，以及服務建議書所使用之施工方法，絕無侵害第三人智慧財產權（包括但不限於著作權、專利權、商標權及營業秘密）之情事。如涉及侵害第三人智慧財產權造成本會之損失，有關一切訴訟、仲裁或相關協調、和解費用及律師費用，均應由投標廠商負責，投標廠商並應賠償機關因此所致之所有損失。投標廠商應出具如附件四B.5之切結書承諾之」（見原審卷十六
第七十頁），及九十一年十一月四日正式更正公告之招標文件10.6.1亦有相同之文字，僅另增10.6.2規定：「1.投標廠商因投標所完成之著作，其著作人格權及著作財產權仍屬切結書人所有，本會得無償作為研究參考之用。2.入圍投標廠商保證人對其人員因投標所完成之著作，應為前項之約定」（見原審卷八第三十二頁反面）。證人林秉洋亦於原審證稱：【（問：這個是否在一般工程招標涉及著作財產權或專利權時，反正就是要投標人自行負責，不要讓業主有損害，這種辦法處理是不是？）我印象中一般好像是這樣】【（問：一般常態是這樣的作法？）是】（見原審卷十六第一八六、一八七頁）。是故一般機關辦理招標涉及智慧財產權時，以此方式確保採購機關不致生損害。因此，系爭採購案之業主國科會未必應向鴻華公司買斷專利權。
⑵被告謝清志主持之九十一年九月十日第十二次工作協調會議紀錄「2.減振工法規劃案招標之兩家入圍廠商應無償讓與國科會著作財產權及著作人格權，如減振規劃成果涉及專利工法時，第二階段減振統包案得標廠商可依據專利法第七十八條之規定與專利權所有者協商專利權利金事宜」（見原審卷七第一一八頁）。又於其主持之九十二年九月十二日南科減振工法規劃案簽約事宜討論會議結論⒈明確載明：【南科管理局對規劃案合約草案第一點，有關南科減振工法專利權相關事宜，參酌『律師建議』採下列方式辦理：若規劃成果經期末審查核定，其涉及之專利權，應由未來全面減振工程統包案之統包廠商負責取得其實施權，如統包廠商無法於一定期限內，以合理適當之補償金向專利權人取得實施權，統包廠商得依專利法第七十六條規定提請強制取得。】（見原審卷七第一二五頁）。上述會議結論：概為「由統包廠商」負責取得專利實施權。如果統包廠商無法在一定期限內，以合理適當之補償金向專利權人取得實施權，才由統包廠商得依專利法第七十六條規定提請強制取得。從未決議「由業主自行解決專利問題」。
⑶由上足見，公訴意旨所指「將國科會得於南科全面減振工程使用鴻華公司所完成規劃成果之專利工法」變更為「未來全面減振工程統包案之統包廠商，應負責取得減振工程所有相關專利權之實施權」，乃係「律師之建議」。況依上揭九十二年九月十二日會議可知，被告謝清志就專利權相關事宜，在魏哲和主委九十二年九月二日會議後，即已召開會議辦理，並參酌律師所研議之處理方案，自難謂被告謝清志「拖延未履行數月有餘」（見起訴書第十七頁倒數第七、八行）。而被告謝清志於會中亦同意律師所提專利法第七十六條規定之建議，當亦無從認為被告謝清志「未認真考慮專利法第七十六條第一項規定」（見起訴書第十七頁倒數第六、七行）。
⑷況第二階段招標作業採行限制性招標方式，係先報請魏哲和主委簽准核可，始呈報行政院（見原審卷七第四十九頁），非被告謝清志一人所能獨斷，是被告謝清志如有所謂未依循魏哲和主委政策指示，對投標資格為不當限制之行為，魏哲和主委當無簽准核可之可能。
③至於魏哲和主委固曾於主持九十二年九月二十六日南科減振工程專案工作檢討及進度報告會議紀錄結論「12.在辦理全
面減振工程施作前，應先與鴻華公司就專利權補償金洽談好，九月三十日鴻華公司進行減振工法簡報時，可一併與鴻華公司洽談專利權補償金事宜」（見原審卷六第一九七頁）。惟查：
⑴此涉及國科會須編列預算買斷專利權，其預算編列時間、時程恐緩不濟急，且專利權人若不肯賣斷時，是否國科會就不論高鐵通車時程之壓力，逕將取得之工法廢棄不做，重新徵求其他工法，且我國境內尚無依照專利權法第七十六條強制取得之成例，如以強制取得專利實施權尚有諸多無法預見之問題等等，衡情應可採信。是故，公訴意旨將魏主委指示「應先與鴻華公司就專利權補償金洽談好」、「與鴻華公司洽談專利權補償金事宜」之內容強解為應由國科會買斷專利權，尚非可採。
⑵行政院國家科學委員會曾於九十五年七月十一日以台會秘字第0950034360號函復公共工程委員會之質疑時表示：
「就甲案（工程技術及規劃服務標）並無編列取得專利權之預算，本會不可能在不知優勝工法是否含有專利權、及如有者，其專利權價格多少無法預估之情況下，以甲案之服務酬金涵蓋甲案優勝廠商之專利權或專利權之授權」「乙案（細部設計及施工標）之得標廠商需自行負擔向甲案廠商取得使用所涉專利權之費用並列入成本」（見原審卷六第四十三頁反面）。因此，國科會既未就技術服務標所編定的固定金額（入圍後工法測試落選廠商二五○○萬、工法測試勝出廠商三五○○萬元）涵蓋未知工法之專利權費用，機關既無預算，自無要求買斷專利之理。此所以課乙案（細部設計及施工標）得標廠商應負責取得使用專利權之費用並列入南科全面減振工程之成本，應是回歸到一般工程採購在涉及專利問題時處理之常態。
⑶對照證人林秉洋所證：【（問：國科會有無買斷專利工法的預算？有沒有草擬過、或討論過專利的預算？）那時九十二年年底到九十三年年初是沒有編列，但是我記得大約在九十三年三月份開會時鴻華說他要同意無償讓與這個專利權，所以就沒有編了】等語（見原審卷十六第一九○頁），足見事實上不可能也無必要由國科會買斷專利實施權，公訴意旨認為被告謝清志未買斷專利權即屬圖利鴻華公司，應無足取。
④據上所述，尚難認被告謝清志有未依循魏哲和主委政策指示，對投標資格為不當限制之行為。
⒊鴻華公司得標後，允許鴻華公司變更投標時之施作工法，對其他投標廠商有無不公平之情事？
①中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件貳、「回覆說明」一、㈣項已明確說明：「2.本會『減振工法規劃技術服務案』之評選委員會於九十二年八月評選出規劃廠商，依據甲案採購契約第二條第㈡項第一款規定，該規劃廠商應依招標作業複評階段評選委員會決議事項及本會意見，並綜整其他入圍投標廠商之工法規劃，以修正其工法之初步規劃內容，故規劃廠商就其減振規劃構想、現場測試結果以及評選委員會評審意見等持續研究、分析，並規劃出更佳之減振方案，應屬符合前揭契約規定。」「3.於九十二年九月三十日本會召開之鴻華公司減振工法規劃構想及測試結果簡報會議，會議結論要求鴻華公司需考量減振槽溝內之減振材因無法抵抗側向土壓，造成槽溝兩側連續壁向內擠壓時，對槽溝長期穩定安全之影響，以及減振材受擠壓後是否影響減振效能之評估。另規劃廠商鴻華公司依合約規定於九十二年十月二十五日提出期初報告時，經本會邀請專家學者審慎評估，本會並要求規劃廠商能提出更多方案以供選擇。規劃廠商鴻華公司依前揭各項規定意見，並依契約之規定，在減振效能、安全及經濟性之多方考量下，於提出期中報告時，研究提出單壁式之彈性減振牆方案。另為配合該方案之減振壕溝於土壤中之穩定性，亦建議減振材由顆粒狀變塊狀。規劃廠商鴻華公司最終於甲案期末報告建議以選擇單壁式方案為較佳方案，前揭方案並經本會召開審查會議已充份瞭解。該單壁式方案經行政院經建會九十三年三月一日第一一六七次委員會議審議通過，於九十三年三月二十四日經行政院正式核定後，由南科管理局進行後續招標採購作業」（見原審卷十四第二五七、二五八頁）。
②由此可見此一修正符合合約規定，對其他投標廠商尚無不公平之情事可言。況依上揭說明可知，其僅為部分細部工程之修正，並未變更原本鴻華公司投標時之施作工法，而此一修正既經國科會及行政院經建會相關人員之評估審查，非被告謝清志一人所獨斷，並對國科會有利，難認被告謝清志有「明知違背法令」之情事。
㈦被告謝清志、許鴻章有無與林延旭共同於系爭採購案第一階段規劃服務標尚未完成驗收前，即發包第二階段施工標，未將規劃成果對外公告，違反政府採購法有關公平公益之規定，並隱瞞此事實，以限制性招標之方式使鴻華公司取得施工標」之行為？
⒈系爭採購案第二階段採限制性招標方式，是否違法？
①中華顧問工程司早於九十一年六月十日中工（91）大地字第2981號函即指出本件之規劃、設計及建造統包案採限制性招標之觀念（見原審卷十四第一四五至一四七頁）。嗣於九十一年九月十九日由國科會魏哲和主委擔任主席所召開之第十四次工作小組會議，並作成【魏主委指示：6.南科減振規劃案及減振工程統包案之招標方式可採限制性招標。】之結論（見原審卷十四第一五六頁）。其後更經中華顧問工程司詢問遠東法律事務所，經該法律事務所以九十一年九月二十四日遠基字第91118號函及九十三年一月十二日遠文字第93013號函回覆其適法性應無疑義之旨（見原審卷十四第一六一、一六六頁），並再以九十三年一月二十八日遠文字第93039
號函法律意見重申符合採購法第二十二條第一項第二款規定「無其他合適之替代標的」之要件，得採行限制性招標辦理之旨（見原審卷十四第一七三至一七六頁），業如前述。
②國科會依上揭法律意見，遂由中華顧問工程司協助擬具「台南科學工業園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業」計畫，而呈報行政院核准（見原審卷十四第一七七至二一三頁），嗣行政院以九十三年三月二十四日院臺科字第0930012274號函予以核准後（見原審卷十四第二二○頁），更隨即於九十三年三月三十日召開工作協調會議，針對其函示內容作成【本計畫採限制性招標暨統包方式辦理】之結論（見原審卷十四第二二三頁）。
③證人周功台於原審亦證述：【（問：所以你們最早就建議國科會就南科減振工程要採最有利標、限制性招標、統包契約，也就是說，南科減振工程案採限制性招標並不是謝副主委的原創？）是…。】【（問：之後之所以跟第一階段投標的廠商採限制性招標然後跟他議價，是基於什麼樣的考慮？）因為整個案子的期程一直延誤，高鐵通車時程也一直延誤，不過就整個而言，期程滿緊迫的，就政策面來考量，還有相關的規劃廠商可能牽扯到一些日後的責任問題，好像也有一些未了的部份，在這樣的情況下，我們做出了一些不同方案的建議，這部分也有一些政策上最後的決定及行政院的同意，最後就照著這樣推行下去，主要還是因為有時間的壓力。】【（問：最後採取限制性招標，就你的了解，依照政府採購法，必須要報請機關同意的適法的程序，有沒有完成？）因為我們報院，報院之後，院也裁示國科會這邊建議的，這個程序是已經完成了。】等語（見原審卷十六第九、四十、四十二頁）。
④綜上，被告謝清志所辯：系爭採購案第二階段採限制性招標方式，主要係迫於高鐵通車時間的壓力以及責任釐清問題，基於政策考量並報經行政院同意後，始予採行等語，即屬可信。尚難認有公訴意旨所稱「被告謝清志以限制性招標之方式使鴻華公司取得施工標獨家議價資格」（見起訴書第十七頁倒數第一至二行）之情事。
⑤至於中華顧問工程司雖曾於九十三年二月九日以華顧（93）大地字第000954號函建議除採限制性招標方式外，可再予審酌其他招標方式，如公開招標（見原審卷七第四十七頁），惟查：
⑴依證人林聰意（國科會參事，評選委員之一）於原審所證可知，其就國科會報行政院核定之「南科園區高鐵減振工程細部設計與施工招標採購作業」初稿（檢察官當庭提示），陳稱：【是由中華顧問工程司所擬定的】等語（見原審卷十六第二四二頁），由此可知，中華顧問工程司所擬報行政院之計畫並未反對採限制性招標方式，採限制性招標亦為其建議案之一。
⑵上揭中華顧問工程司九十三年二月九日函文，依國科會簽辦單可知原審同案被告林延旭係於九十三年二月二十日簽擬意見，被告謝清志則係於同年二月二十四日閱覽（見原審卷七第四十三頁）。至於國科會則於九十三年二月十二日即將計畫呈報行政院（見原審卷七第八十五頁）。可知國科會於被告謝清志得悉上揭中華顧問工程司建議再予審酌其他招標方式之函文前，即將計畫呈報行政院，況中華顧問工程司之函文復未指出限制性招標乃屬違法，且與國科會呈報行政院之計畫亦無出入，被告謝清志自無需再去修改已呈報行政院之計畫。
⑶又證人周功台於原審所證：【中華顧問工程司對於如採公開招標，就其所涉專利權問題及其程序、所要花費的時間與可能產生之法律上後果及困難等，根本未作評估。】（見原審卷十六第四十二頁），亦不知強制授權之難度，以及依協商方式取得專利授權與施工期限間之緊張關係（見原審卷十六第一七八、一八○頁）。足認系爭採購案未採公開招標，並非被告謝清志為謀圖利被告許鴻章或鴻華公司。
⑥本件檢察官於周功台、林秉洋之不起訴處分書亦明確肯認：【是無論事先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款或第二階段規定改採限制性招標，於法律之適用上尚無疑義。】（見九十五年度偵字第八三七七號卷八第二三九頁反面第十七行以下、第二四○頁第八行以下，原審卷十四第三十九頁）。
⑦基上，系爭採購案第二階段採限制性招標方式，洵屬適法，並符合當時實際情況，尚難認係為圖利被告許鴻章或鴻華公司。
⒉廠商於第一階段所提工法，有對外公告周知，並無違反政府採購法有關公平公益之規定：
中華顧問工程司於九十五年四月二十六日以華顧字第003677號函代（國科會）擬答覆行政院公共工程委員會說明稿附件貳、「回覆說明」一、（六）項已明確說明：「事實上，本會曾於九十二年十一月至十二月間將該工法公開登載於本會之網站上供各界閱覽」（原審卷十四第二六○頁），核與證人周功台於原審證述：【有公開在國科會的網站上，可是資料是很簡易的，不是大篇幅的，我印象中大約公告了一個多月。】等情節相符（見原審卷十六第三十三頁），足證系爭採購案第一階段所提工法，確有對外公告周知。
⒊國科會於鴻華公司期末規劃報告草案在未完成驗收前，即進行第二階段之招標，有無圖利鴻華公司？
①中華顧問工程司九十一年五月五日版最初招標草案即起訴書所稱之一階段大統包，係一體成型，一經工法測試勝出即簽訂後續全面減振工程之細部設計與施工統包契約。而九十一年十一月四日正式更正公告之招標方式，除與五月五日版同樣是公開徵求廠商測試工法勝出為得標廠商，並與之議價簽訂後續全面減振工程之細部設計與施工統包契約外，國科會及中華顧問工程司特設一個安全閥機制，亦即除要求得標廠商在工法勝出後，先行簽訂契約（即工法技術服務標契約），責其必須提出期初、期中、期末報告，呈現其測試之資料數據，同時將工法公開舉行專家學者研討會、並委由獨立之第三公正單位驗證其工法得否擴大應用於南科園區全面減振工程之可行性及有效性後，始由南科管理局與得標廠商議價簽訂後續全面減振工程之細部設計與施工統包契約，已如前述，並經被告謝清志於原審以證人身分證述在卷（見原審卷十七第二十五至二十七、三十一頁）。是以，招標機關依政府採購法所組成之評選委員會辦理服務建議書初評及工法測試之複評，自九十一年九月二十四日第一次會議至九十二年八月十七日評選出工法測試勝出廠商同時解散。
復因評選委員會任務僅在評選出工法勝出廠商，等同資格標之審查，因此並無權限驗收系爭減振工程。至於為審查得標廠商提送之各期報告相關數據是否確實、與將工法公開討論及委由第三單位對工法應用於全面減振工程之有效性及可行性之驗證，均非政府採購法所規定之法定評選組織，充其量只是國科會之幕僚作業，是故九十一年十一月四日正式更正公告之招標文件之八「驗收」項下乃規定：「得標廠商應依本服務契約規定期限，分期完成並提送本服務案分期成果，本會將於分期成果收文後，召開審查會，並由得標廠商進行簡報及詢答，得標廠商應依據審查會決議事項修訂成果，經本會檢視與決議事項無誤，由本會發給備查或核定函」（見原審卷八第三十頁反面），並在2.2.2「履約目標」揭示「
得標廠商應依據本服務契約規定、減振工法測試結果及本會要求，進行『南科園區全面減振工程』工法規劃，並預定於九十二年七月二十九日前提送規劃成果之期末報告予本會進行審查及核定」（見原審卷八第二十五頁反面），在在表明期末報告係由國科會自己決定是否已足以釋明工法之可行性及有效性，俾作為決定是否交由南科管理局簽訂後續全面減振工程細部設計與施工統包契約之參考。公訴意旨以系爭採購案未經法定評選委員會審查各期報告通過即發包為違背法令之行為，尚屬誤會。
②前述中華顧問工程司於九十五年四月二十六日華顧字第003677號函代（國科會）擬答覆行政院公共工程委員會說明稿附件貳、「回覆說明」二、（一）項另說明：【甲案於規劃廠商提出規劃成果之初稿，迄其完成規劃成果定稿，期間未曾再改變其減振工法內容，故乙案之執行確依甲案規劃成果所擬定之工法辦理；另該項工法亦經本會召開審查會議審查同意，並經行政院經建會同意，且基於為達成行政院規定乙案須於高速鐵路通車前兩個月完工之時程要求（當時高鐵通車日期訂於九十四年十月三十一日），以及考量乙案執行與否將涉南科園區經濟效益之公共利益，南科管理局乃於甲案尚未驗收結案前，即行辦理發包乙案。】（見原審卷十四第二六○、二六一頁）。
③證人周功台於原審亦證稱：【（問：你所謂時間的壓力，是否一定要在高鐵正式通車之前的兩個月要完成減振的工程，不然的話會對南科園區一定的殺傷力，導致整體經濟重大的傷害？）是有比較高的風險，這個風險不是政府、國科會甚至南科可以承擔的，這也是經建會當初審查這個案子的時候要求一定要在高鐵正式通車前兩個月要完工。】等語（見原審卷十六第四十一頁）。
④依任職於中華顧問工程司之證人周功台上述證言可知，鴻華公司期末規劃報告草案未完成驗收乙節，為眾所周知之事，被告謝清志並無隱瞞。知悉上情之中華顧問工程司從未提出沒有核定不可簽約之建議（見原審卷十六第一七一頁），而同知上情並負具辦理第二階段施工標發包事宜之南科管理局（見原審卷十六第四十三頁），仍與鴻華公司簽訂「減振工程細部設計與施工案契約．契約補充條款」，明定【鴻華公司提供之『台南科學工業園區減振工法規劃技術服務案』期末報告書，應以國科會核定版本為準，並做為契約之一部分】（見原審卷九第四十九頁）。就此，證人周功台於原審復證述：【（問：當時為何要訂立這樣的補充條款？）答：那時候的核定版本還沒有出來，所以我們就加了這個條款。】等語（見原審卷十六第四十三頁）。
⑤至於為何在鴻華公司期末規劃報告尚未最後核定前，即進行第二階段之招標，除上揭高鐵通車之時程迫近等壓力外，證人周功台證述另一個因素乃其就鴻華公司之工法已經確認確實能夠達到一定程度之減振效果（見原審卷十六第四十三頁）。此一確認除證人周功台個人之評估外，其並依曾文守驗證之結果而定（見原審卷十六第四十四頁），證人周功台相信並確認鴻華公司工法之減振效果在二○○公尺可減九dB，四○○公尺可減六dB（見原審卷十六第四十五頁）。此一數字正係第二階段南科管理局與鴻華公司所簽訂「減振工程細部設計與施工案契約」之驗收標準，此觀該契約第五條契約價金之給付條件第（一）項第3款「驗收後付款」約定，其
所示附件六「台南科學工業園區減振實地驗證辦法」「（二）相對減振效能標準」自明（見原審卷九第十三、一七一頁），且經證人周功台於原審證述在卷（見原審卷十六第一五六、一五七頁）。
⑥證人林秉洋亦證稱：【國科會有委託曾文守博士來檢驗鴻華公司的成果，我印象中在九十三年一月二十三日曾文守有提出一個備忘錄，他根據鴻華的條件去做模擬分析，他認為還是可以有效的減振，所以後來才繼續推動。】等語（見原審卷十六第二○四、二○五頁）。
⑦基上所述，鴻華公司期末規劃報告草案在未完成結案前，即進行第二階段之招標，除上揭高鐵通車之時程迫近等壓力外，鴻華公司之工法已經確認足以達到一定程度之減振效果，亦為另一重要原因，被告謝清志上開提早進行第二階段招標之決定，尚難認係為圖利鴻華公司。
㈧系爭採購案第一階段招標文件草案有關排除政府採購法施行細則第三十八條第一項規定，是否為「使規劃設計服務得標廠商，違法承攬營造施工標」之行為？
⒈檢察官於周功台、林秉洋之不起訴處分書已明確肯認：【再就招標文件預先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款適用部分，經詢問行政院公共工程委員會，亦認該項排除，於適法性並無疑義，有該委員會九十五年五月四日工程企字第09500155340號函在卷及證人即公共工程委員會企
劃處副研究員林榮竹證述足憑。】【是無論事先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款或第二階段規定改採限制性招標，於法律之適用上尚無疑義。】（九十五年度偵字第八三七七號卷八第二三九頁反面、二四○頁，原審卷十四第三十八、三十九頁）。
⒉有關招標文件草案預先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，依上揭判決理由叁、二、㈠、⒍、①之說明可知，係經國科會開會討論，並參諸公共工程委員會八十八年十月十八日（88）工程企字第8812951號函意旨（見
原審卷十四第一五八頁），與會者於九十一年九月十日召開之第十二次工作協調會達成「7.由於本減振工程案之第一階段入圍投標廠商之工法測試報告及其得標廠商規劃之成果報告將公開閱覽，使所有參與第二階段減振統包工程之投標廠商皆能公平、公開獲得相同之資訊，以致前階段之規劃廠商並無競爭優勢，即符合政府採購法施行細則第三十八條第二項之『無利益衝突或無不公平競爭之虞』，不受該條文之限制」之共識，此有該次會議紀錄可參（見原審卷十四第一五四頁）。足認此一決策，並非被告謝清志一人所得擅斷，尚難認被告謝清志有「明知按政府採購法施行細則第三十八條第一、二項之規定，即如係『當次採購』，縱經機關同意仍不應許可提供規劃、設計服務之廠商，於依該規劃、設計結果辦理之採購參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商」（見起訴書第十九頁第六行以下）等情事。
⒊況證人周功台於原審亦證稱：【（問：檢察官問你為何招標文件第1.3.9規定要排除採購法施行細則第三十八條第一項
第一款之適用，…我要問你說，請問這是大家討論的結果？還是謝清志要求的？）這是大家討論的結果。】等語（見原審卷十六第三十四頁第九行以下），亦足佐證此等決策並非被告謝清志所得獨擅。
⒋綜上，系爭採購案第一階段招標文件草案有關排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，洵屬適法，自無公訴意旨所指「又使規劃設計服務得標廠商，違法承攬營造施工標之圖利行為」可言（見起訴書第十九頁第四行）。
㈨被告謝清志及原審同案被告林延旭有無故意不追索違約罰金之行為」？
⒈鴻華公司各期報告均按契約所定時程於九十二年十月二十四日、九十二年十一月六日、九十二年十二月二十五日先後按期提送，已經證人林延旭證述屬實（見原審卷十六第二二五頁），並未遲延，自無違約。
⒉本件之爭點，在於測試結果未能達到原南科素地背景值四十八dB，中華顧問工程司未預見南科園區之背景值將隨廠房之陸續進駐運轉而逐日提升振動背景值。早在工法測試時就已達五十二dB以上，此觀證人蔡崇興於原審所證：【四十八dB是在甘蔗田的時候，也就是在沒有高鐵，也沒有南科的時候，那時候是四十八dB。而在高鐵尚未開通，南科已經進場的時候，因為人員及車子走動，振動就增加了，就到達五十二dB，不可能再回到四十八dB，除非把南科拆了。現在高鐵興建後，更不可能到四十八dB，除非把高鐵及南科都拆了。】等語自明（見原審卷十五第一一五頁）。最高行政法院九十六年度判字第二○八四號判決亦認定：【四十八dB僅是招標公告所載之『冀期』內容」「亦無以測試之減振工法未達到減振至四十八dB下作為不能得標之評審標準】，有該判決書可參（見原審卷十四第二三六頁），國科會亦要求鴻華公司去函要求變更驗收標準，復經證人林延旭證述在卷（見原審卷十六第二二六、二二七頁）。是故，減振效果無法達到原素地背景值之四十八dB實為招標機關當時誤判導致之錯誤，鴻華公司自無違約之可言。公訴意旨認為國科會未向廠商要求其應負擔違約之責任，並以之有圖利鴻華公司之不法行為，尚非可採。
⒊被告許鴻章於原審以證人身分結證稱：【（問：減振技術服務案的尾款七○○萬元，還有保證金三五○萬元，鴻華公司是否已領走？）還沒有。】【（問：為何還沒有領走？）就是四十八dB的問題，因為在契約裡說要達到四十八dB，有扣款的問題在仲裁之中。】【（問：是否因為你們沒有達到四十八dB，所以國科會不願意給付這部分款項？）因為契約簽訂的是四十八dB，一開始去量的時候就是五十二dB，所以會有不可能達到的情況，所以現在在仲裁之中。】【（問：現在國科會的立場如何？）就依仲裁程序解決。】等語（見原審卷十五第三十五、三十六頁）。而依契約第十條第三項「…扣抵方式，機關得自應付價金中扣抵；其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。」（見原審卷十九第三十三頁），原審同案被告即承辦科員林延旭於九十六年一月十七日簽奉核准依此規定辦理逾期違約罰金，有九十六年一月三日簽附卷可稽（見原審卷十九第十四頁），林延旭奉令於九十六年一月八日職掌調整，違約罰金業務移交予黃郁禎續辦，此亦有該會秘書處事務科同仁職掌分配表附卷可參（見原審卷十九第六十六頁）。本件之技術服務案因四十八dB之問題，國科會與鴻華公司產生履約爭議，於公共工程委員會進行調解不成立後，現於台北仲裁協會辦理仲裁中。故違約罰金尚未結算計罰，總計一○五○萬元尚存於國科會之事實，已堪認定，尚非被告謝清志及原審同案被告林延旭故意不追索違約罰金。
⒋「規劃服務案」尚未驗收結算，還在審查期末報告履約爭議階段，要計罰應於撥尾款時才結算。違約金的計罰是依廠商實際提出的遲延日數，及限期要求其改善但提出改善未依限期實際遲延日數，計算逾期罰款，並需再檢視合約之規定。而「規劃服務案」尚未完成全案驗收，尾款七○○萬元及保證金三五○萬元迄今亦未支付予鴻華公司，須完成驗收結算後方得依實際應付金額支付。是以原審同案被告林延旭就上開程序，並無違法情事。
㈩被告許鴻章是否貪污治罪條例規範之對象？
按公務員對主管或監督之事務，直接或間接圖利罪，雖係身分犯，然若無身分者與有此身分之公務員，彼此之間有共同圖利自己或他人之犯意聯絡及行為分擔，按諸刑法第二十八條及貪污治罪條例第三條之規定，即可論以圖利罪之共同正犯。又自然人與法人，在法律上各具有獨立之人格，縱使該自然人為法人之負責人，因人格權及財產權係各自獨立，法人之財產法益自不完全等同於該法人負責人個人之財產法益；且法人復無犯貪污罪之能力，倘非自然人之利益與法人之利益完全相同，依據法令從事公務之人員，即非不得與無公務員身分之自然人共同圖利法人，而成立圖利罪之共同正犯（最高法院96年度台上字第4579號判決參照）。本件鴻華公司並非一人公司，其利益與被告許鴻章之利益未必完全相同。具公務員身分之謝清志與不具公務員身分之被告許鴻章為不同之主體，自有可能朝同一目標參與犯罪，依上開判決意旨，自非不能成立圖利罪之共同正犯。故被告許鴻章辯護人以：按彼此相互對立之對向關係，不具身分之人與具身分者之間不成立共同正犯，其法律見解尚難採取，應予敘明。
鴻華公司是否因此而獲得至少三十四億元之不法利益？
⒈鴻華公司雖無營造業等資格，但自始即有參與投標系爭採購案之資格乙節，已如前述。從而公訴意旨係以「鴻華公司原無投標資格，因許鴻章與謝清志及評選委員間之勾串，始取得本件工程」，因而認為全部工程契約價款八○億五千九百八十六萬八千元均屬不法利益，自非可採。
⒉系爭採購案係經中華顧問工程司訪價，並在九十三年十一月二十九日第二次議約會議紀錄記明：【二、工程價目表調整後單價經中華顧問工程司審閱，認為尚屬合理。】在案（見原審卷九第一九九頁），況檢察官就九十五年度偵字第八三七七號對周功台、林秉洋不起訴處分書復認定：【堪認中華顧問工程司並非未經訪價……，是就訪價部分亦難認被告周功台、林秉洋有何圖利鴻華公司之犯行。】（見原審卷十一第二一三頁），自難認為系爭採購案之造價顯不合理。
⒊又關於全面減振工程細部設計與施工案之工程價格，係屬南科管理局之權責，非屬擔任國科會副主委之被告謝清志之權責，自難以造價問題據以認定被告謝清志圖利鴻華公司。
綜上所述：本件依調查證據之結果，並無實據足認被告謝清志、許鴻章有起訴書所載「明知違背法令」之情事。
四、不採檢察官上訴意見之理由：
㈠檢察官上訴意旨另以：
⒈系爭採購案於偵查中，經檢察官持搜索票自被告許鴻章之鴻華公司中扣得經更改之招標文件草案、評選委員初擬名單三份及國科會法律顧問所提出供國科會參考之法律文件，實非常態，且該文件於搜索過程中，又為被告許鴻章攜入廁所丟棄於馬桶旁之垃圾桶內，原判決竟不認有何可疑之處，令人難以理解。
⒉鴻華公司以一毫無工程實績，且資本額僅為五○○萬元之公司，竟能承攬高達七十八億餘元之工程，相信在任何民間絕無可能發生此等情事，而此均未為原判決所重視。
⒊原判決以「公訴人所指被排除之成功大學教授倪勝火及朱聖浩二人，均為另一家投標廠商永峻工程顧問股份有限公司之專案主要成員，此有永峻工程顧問股份有限公司九十一年十一月之減振工法規劃技術服務建議書附卷可稽，自不可能成為本採購案評選委員」云云（見原審判決書第四十九頁）。惟國科會減振工作小組之評選委員會議係在九十一年六月四日舉行（然遲至九十一年九月十九日，始交由林延旭循行政程序簽報評選委員名單為謝清志、林聰意、鍾立來、莊哲男、李賢華、許澤善、洪思閩、蔡崇興及楊明放，並經謝清志核准），而國科會南科減振工程規劃服務標招標文件係在同年十月四日公告，永峻公司投標係在同年十一月，至此始知倪勝火、朱聖浩二人為永峻公司團隊成員，而原判決並未敘明理由，何以早在同年六月前，被告謝清志即已知倪勝火、朱聖浩二人已加入永峻公司團隊，原審判決之理由顯有不備。
⒋就評選委員之選任，正常之作業流程應係由顧問梁文卿擬具名單再交由被告謝清志核選，而梁文卿亦確實擬具名單三份（即在被告許鴻章公司扣得之三份評選委員初擬名單），然最後確係由被告謝清志將後來評選委員名單交由梁文卿（名單僅李賢華、許澤善與梁文卿建議名單重覆），再由梁文卿上簽被告謝清志（參梁文卿筆錄），其程序已非常態，而被告謝清志雖辯稱有將名單與主委魏哲和討論云云，惟此為證人魏哲和於偵查中否認在卷（見九十五年度偵字第八三七七號卷八第一○六頁），而被告謝清志與許鴻章二人交往密切，併請審酌自被告許鴻章公司所扣得編號6-4與曾文守博士
往來書函，即可知被告謝清志與被告許鴻章於本案中勾串之深，其中九十一年四月二十九日之內容（見九十五年度他字第二四一三號卷二第五十五頁），與被告謝清志於原審審理時供述排除國內公立大學教授擔任評選委員之說詞幾乎一致。再參諸證人梁文卿之偵查中證述評選委員名單係由被告許鴻章所提等情，及被告謝清志於知悉許鴻章欲參加投標之情況下，採取不迴避、不循正常程序而指定自己擔任評選委員之方式，其圖利鴻華公司之犯意至明，亦對其他參與投標之廠商造成不公平競爭之事實。
⒌被告謝清志將招標方式由一階段大統包改為二階段招標之圖利鴻華公司之犯行：
①本件工程招標方式自招標文件編寫之初即朝「大統包」方式規劃，於九十一年七月二十六日、九十一年七月三十一日之「南科減振九十一年度第四次、第五次工作小組會議中（見九十五年度偵字第八三七七7號卷一第一一六、一一八頁）
，均已預定在九十一年八月公告招標文件，並採「大統包」方式進行招標。原審判決認無證據足認國科會於九十一年七月間即已決定採「一階段大統包」方式，明顯忽視上開文件之記載，顯屬有誤。再九十一年七月四日第七次工作協調會摘要／結論第十三，「請中華顧問研擬兩階段招標方式（減振工法遴選與測試為一標、全面施工為一標）之可行性」，該次會議為被告謝清志所主持，南科管理局在此之前雖有表示意見之機會，是否採行仍屬被告謝清志之權力。徵諸被告謝清志偵查中之供述，及周功台之供述（見九十五年度他字第二四一三號卷一第二二六頁、九十五年度偵字第八三七七號卷一第一五四頁）、林秉洋詢問筆錄（見九十五年度他字第二四一三號卷一第一六九頁、九十五年度偵字第八三七七號卷一第一四八頁）及證人梁文卿證稱：係由被告謝清志主導等語（見九十五年度偵字第八三七七號案卷二第一一七頁），均指向係由被告謝清志在臨公告招標文件前夕突然指示改採二階段招標無誤。且於其後之九十一年七月十一日之第八次工作協調會摘要／結論第五「南科減振工程因時程緊迫，國科會將先行公告招標，並提供參與減振工法測試廠商適當金額之獎勵金，但國科會保留減振工程於一年內決標之權利…。」，顯然仍採「一階段大統包」方式辦理，此後至九十一年七月三十一日之歷次會議，亦未再針對是否改採二階段招標進行討論，其後歷次工作會議並未見討論改採二階段招標之記載，突於九十一年八月二十二日「南科減振專案管理」第十二（刪）次工作協調會議摘要／結論二.「國科會
謝副主委指示南科園區減振工程統包招標之原先招標方式準備作業暫緩…。」被告謝清志辯稱係減振小組一步步討論結果云云，原審判決採納之理由無非係以證人周功台於審理庭附和說詞為據。惟就文件上而言，並無此依據，而證人周功台之供述前後不一，何以採信後者，原審判決並未說明，判決理由顯有不備。
②按依九十一年五月二日「一次統包案招標版」及九十一年十月三日「工法規劃技術服務案招標版」內容比較觀之（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一○四頁），無論採一次招標（大統包）或二階段招標，均需進行「資格審查」、「服務建議書審查與評比」及「減振工法測試審查」。從而，即使採用「大統包」方式進行本件採購案，參與之廠商仍須提出減振工法供審查及評比，待該提出之工法為評選委員及國科會採納後，始能獲選施作，認與採二階段招標並無不同，況國科會尚保留一年決標之權利，已然考慮在大統包方式下，得標廠商之工法效能等因素，被告謝清志辯稱係為避免、降低風險云云，顯屬牽強。唯一不同之處乃在採「大統包」方式因涉及得標廠商需實際施作，依造營造業法等相關規定（參起訴書所載法規），投標廠商資格將受限制，鴻華公司將無投標資格。且縱採納二階段招標方式雖招標過程較麻煩，惟尚較之不得參與投標為好。
③再本件原先規劃參與投標之廠商須具有甲級營造廠之資格，此業據林秉洋於偵查中供述在卷（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一四八頁），係被告謝清志及梁文卿（梁文卿否認，稱不知有大統包案，參照其九十五年六月一日訊問筆錄（見九十五年度偵字第八三七七號案卷二第一一八頁）要求取消。即使其後改採二階段招標，對於採購標，中華顧問工程司仍堅持必須找甲級營造商及技師組成團隊才能議價（參九十五年五月二十二日邱雅文律師意見，見上開卷第一五五頁）。從而，本件屬工程採購十分明顯，如採一階段大統包案，涉及實際施工施作，依營造業法等相關規定（參起訴書所載法規），縱九十一年五月五日版之招標文件對於投標廠商資格僅需符合政府採購法第八條規定之廠商，惟該項內容違反法令之強制規定，即有無效之虞，日後亦有遭公共工程委員會糾正或廢止之可能，被告許鴻章之鴻華公司之投標資格及利益將受影響。此自九十一年十月三日版本中對投標廠商資格增加需實收資本額三五○萬元之項目，依林秉洋、周功台之供述，係因履約金額是三五○○萬元而來（參林秉洋、周功台九十五年五月十五日訊問筆錄，見九十五年度他字第二四一三號卷一第一六六、二一○頁），是顯然對於投標廠商之資本額仍有限制，如係採一大統包方式招標，以鴻華公司提出之履約金額，其明顯已無投標資格。原審判決雖再以參與投標廠商僅舜麒營造有限公司具甲級營造資格，認無圖利鴻華公司之意圖，惟其他之廠商僅係被告謝清志、許鴻章圖利鴻華公司而放寬投標資格反射利益之獲利者，鴻華公司既屬被圖利之對象，其他縱得以參與投標之廠商亦僅屬陪標之性質，難以此認被告謝清志、許鴻章無圖利之犯意。④另原審判決認被告謝清志將一階段大統包改為二階段招標時，均在九十一年十一月四日更正公告招標文件前，尚不知有何廠商前來投標，自無為特定廠商量身定作之犯意可言云云。惟原審判決其後敘及九十一年二月間國科會至少舉辦一次公開說明，而為鴻華公司準備投標資料之黃啟宗證稱：在說明會前就去領資料，領了再去參加說明等語，而參加說明會之人均於會議紀錄記載，則原審判決上開被告謝清志不知有何廠商前來投標，理由顯有矛盾。況被告謝清志於檢察官九十五年五月二十三日訊問時，業已供稱許鴻章曾向其提及鴻華公司內部狀況，對減振工程也有興趣等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第二○一頁）。且扣自被告許鴻章處之其傳真予曾文守之文件（編號6-4），內有於九十年間，
被告許鴻章要求曾文守在被告謝清志前往美國時，請其與謝清志討論本件工程等語，如謝清志不知許鴻章將參與投標，曾文守將如何與之碰面討論？原審判決未加審酌，其判決理由顯有不備。
⒍被告謝清志、許鴻章共同更改招標文件內容，俾使鴻華公司提出之工法得以施作：
被告許鴻章先於九十一年十月前數月之某日，前往臺灣高鐵公司拜訪該公司工程分處副總經理謝致德，了解臺灣高鐵公司對於減振工程所關切之部分為：一、結構安全；二、土建合約責任問題。遂於九十一年九月間，詳閱該招標文件草案後，認如依該招標文件草案，其所提之加勁工法部分將被限制在可得施工的範圍以外，無法進行施作，甚至該等工法可能因此失去投標資格，於招標文件草案附件一第十二頁有關用地範圍說明部分，將「…減振工程施作之用地範圍，劃定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」等內容，更改「劃」一字為「暫」，使內容變成「…減振工程施作之用地範圍，暫定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」，並在其後增加「若超出此範圍施作時，須經協調同意後始可」等文字，交由被告謝清志處理修正事宜。被告許鴻章已供承扣押證據編號6
─21上之文字為其筆跡（見九十五年度他字第二四一三號卷二第三十一頁）。而若依原先招標文件之內容，被告許鴻章之橋墩加勁工法當無施作之餘地。被告謝清志遂於九十一年九月某次專案管理計畫協調會議召開之前，先邀集中華顧問工程司之承辦人林秉洋及周功台至其位在國科會之辦公室，指示要求將工程施作用地範圍部分，依許鴻章所提出更改之上開文字意旨配合修正。上開更改部分，則由中華顧問工程司納入修改提出討論成為九十一年十月四日上網公告招標文件正式版本。此部分業據證人林秉洋、周功台證述在卷（周功台九十五年五月二十二日檢察事務官詢問筆錄、林秉洋九十五年五月三十日訊問筆錄，見九十五年度他字第二四一三號卷二第八十一頁）及周功台於九十五年六月十九日與被告謝清志當庭對質時，堅稱係由被告謝清志交付影本供討論等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷三第二七五、二七六頁），而證人周功台於審理時證詞反覆，何以原審判決採信後者，亦乏理由。且周功台、林秉洋亦證稱其等針對上開招標方式說明工作報告會議，其中紀錄之會議摘要/結論第九
點之理解，亦認係工法可向南科園區延伸而非向高鐵延伸，顯然該段文字之變更絕非出自其等之手，否則其等自不可能有誤解之處。是上開事實已足認定。惟何以被告謝清志可以私下接受被告許鴻章之請託，按照參與投標廠商之意思更改招標文件，使被告許鴻章之工法得以施作？而原審判決，認可私下接受競標廠商請託，按其意思更改招標文件，使其工法可順利施作，並無視於被告謝清志其後再參與評選之事實，而認未對其他廠商造成不公平競爭之虞，實屬誤解。
⒎被告謝清志故意不解決專利權授權之問題，造成得以專利權為由改採限制性招標之圖利被告許鴻章之鴻華公司行為：
①國科會於鴻華公司取得第一階段規劃服務標後，經國科會主委魏哲和於九十二年九月二日主持，召開減振工法規劃案專案會議，會中作成結論略以：「4.減振工程規劃應針對有需要之科技廠房進行規劃，並非於南科園區全區施作。…7.國科會得於南科全面減振工程使用鴻華公司所完成規劃成果之專利工法」。魏哲和主委於九十二年九月二十六日，再召開南科減振工法規劃案工作報告會議，是次會議再作成結論略以：「12.在辦理全面減振工程招標前，應先與鴻華公司就
專利權補償金洽談好，九月三十日鴻華公司進行減振工法簡報時，可一併與鴻華公司洽談專利權補償金之事宜。13.全
面減振工程不一定要施作，本規劃案之目標主要在尋求解決振動之可能方法，鴻華公司提送之成果應說服業主可進行全面減振工程施作之有效性。」是魏哲和主委就鴻華公司專利權授權應由國科會與之協調取得，其意甚明。原審認亦應由中華顧問工程司負責，惟既屬國科會主委之政策指示，身為國科會減振小組之召集人即被告謝清志即須負責推動（證人魏哲和九十五年十一月二十二日訊問筆錄，見九十五年度偵字第八三七七號卷八第一○六頁），豈有由中華顧問工程司主動推動之理。而原審判決所舉之歷次被告謝清志主持而涉及專利權之會議，被告謝清志無非僅將取得專利權授權之責任轉予將來得標之廠商，豈能謂之解決。而原審判決認專利權買斷可能涉及國科會預算編列云云。惟查，本件如被告謝清志確實與鴻華公司就專利權授權、補償金問題達成協議，無論金額多寡，如由國科會買斷，自得以行政院第二預備金買斷或由日後得標廠商支付予鴻華公司，均無涉及國科會預算問題。原審判決此部分之論述，亦不足維持。
②被告謝清志違反政府採購法施行細則第三十八條第一項之規定：按政府採購法施行細則第三十八條第一項之規定，機關辦理採購，應於招標文件規定廠商有下列情形之一者，不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商：一、提供規劃、設計服務之廠商，於依該規劃、設計結果辦理之採購。第二規定：前項第一款及第二款之情形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經機關同意者，得不適用於後續辦理之採購。是鴻華公司作為提供規劃、設計服務之廠商，原本不得作為決標對象，如欲於第二階段採購案時與鴻華公司決標，則必需符合該條第二項之規定。而本件雖於招標文件編寫時即已排除該條第一項第一款之規定適用，顯已設定將來第二階段須公開招標之前提，否則何來「無不公平競爭」？而證人林秉洋之證述亦證明此節（見上揭證人林秉洋九十五年五月二十二日訊問筆錄），原審認被告謝清志已將鴻華公司之規劃成果公開即已符合該條第二項規定，惟僅公開而非公開招標如何達「無不公平競爭」之虞，原審判決就上開法條之構成要件，顯有誤解。
③況溯及本件工程招標草案編寫之初，於九十一年七月三十一日，由被告謝清志所主持之南科減振九十一年度第五次工作小組會議紀錄摘要／結論一（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一一八頁），即討論本件若採「大統包」案，只要在九十三年四月前決標即可之工作計畫確定。再於九十二年於九十一年九月十六日，由被告謝清志所主持之工作協調會，仍就第二階段指示採最有利標方式評選（參中華顧問工程司「南科減振專案管理」第十三次工作協調會議紀錄摘要／結論二（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一二六頁）。則可相信被告謝清志於彼時應已將臺灣高鐵通車時程之時間因素考量在內，從而仍對外宣稱將於第二階段採購標時採公開招標方式為之，以使周功台、林秉洋誤認即使排除政府採購法施行細則第三十八條第一項規定之適用，亦為合法。再徵諸本案於行政院核准與鴻華公司獨家議價後，至九十三年十一月二十九日，南科管理局與鴻華公司始達成協議（彼時高鐵通車時間預定為九十四年十月，且較諸上開南科減振九十一年度第五次工作小組會議之結論所要求之時程更晚），如被告謝清志在九十二年九月間，即依指示與被告許鴻章就專利權使用部分達成協議，縱採公開招標，時間上亦符合當初之預期，在高鐵通車無提前之訊息下，難認時間上有何緊迫，而得採限制性招標之必要。
④按本件雖係由行政院核定，原審判決以非被告謝清志所得決定為由，認被告謝清志無從負責云云。惟政府分官設職，各司其職，本件行政院既以交由國科會負責處理，國科會又指定由被告謝清志擔任減振小組召集人，由其所上呈之減振方案，行政院方面自無法一一就鴻華公司是否有工程實績、公司組成、專利權授權爭議及國科會主委魏哲和曾指示被告謝清志處理俾以辦理公開招標各情進行瞭解（被告謝清志亦未就此部分向行政院為說明），並尊重彼等之職權所為，僅就形式上查核是否符合法律規定，自不同於被告謝清志主觀上之圖利犯意及違反上開法律規定之事實。否則所有承辦人員與廠商勾串以借牌或圍標方式而指定廠商之圖利犯行，僅需陳報上級核准是否即屬合法？原審判決就此部分之理由，亦屬違誤。
⒏原審判決多次引用九十五年度偵字第八三七七號對被告周功台、林秉洋不起訴處分書中之「堪認無論以一大統包案或二階段招標，均原為中華顧問工程司所規劃之方向，於法律適法性上亦無任何疑問。」及「是無論事先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款或第二階段改採限制性招標，於法律之適用上尚無疑義」等理由，為被告謝清志、許鴻章有利認定之依據。惟原審判決卻刻意忽略該不起訴書中已載明，周功台、林秉洋所代表之中華顧問工程司僅係受國科會委託，需遵照業主之指示，決定權亦均在業主之手。且主觀上，其等均無圖利鴻華公司之犯意，與被告謝清志、許鴻章在主觀上圖利鴻華公司之犯意聯絡不同。且原先採一階段規劃時，周功台、林秉洋亦認投標廠商須具有甲級營造廠資格，而事先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款之適用前提係採購標採公開招標方式、而第二階段改採限制性招標之條件本身，係被告謝清志所創造出來等情。周功台、林秉洋僅能就客觀存在事實為判斷，原審判決上開理由，均屬速斷，難謂有理。
㈡本院之判斷：
⒈中華顧問工程司曾於九十一年九月十日派員攜帶招標文件草案前往國科會開會，又被告謝清志並非唯一可於會議中接觸並取得招標文件草案之人，招標文件草案並非被告謝清志一人獨有，被告許鴻章未必僅能自被告謝清志之處取得系爭採購案之招標文件草案；且承辦系爭採購案之中華顧問工程司人員，未就系爭採購案招標文件草案為妥善之保管，況檢察官復未能舉證證明在被告許鴻章處所查扣之招標文件草案、評選委員初擬名單及國科會法律顧問所提出供國科會參考之法律文件等資料係被告謝清志交付被告許鴻章，故尚難遽認該等資料係自被告謝清志處洩露並交付等情，業經本判決詳述如前（參本判決理由叁、三、㈠、⒈⒉⒊部分，即本判決第三十三至三十六頁）。又羅旻鳳、梁文卿、被告謝清志及國科會主委魏哲和等四人均有評選委員初擬名單，若確有洩露情事，未必即係被告謝清志所洩漏（參本判決理由叁、三、㈢、⒌、①部分，即本判決第四十八頁）。此外，被告許鴻章於搜索過程將部分文件資料攜入廁所丟棄於垃圾桶內，固顯可疑事涉不法，但於查無充分之積極事證前，尚難單憑此等異乎常情之掩飾舉動，遽入人罪。
⒉因減振工法於國內外均屬首創，尚乏相同案例可供參考，且系爭採購案於規劃階段之主要目的既在評選出最優減振工法，故而系爭採購案初期規劃，即僅以「持有公司執照、營利事業登記證、法人營業登記證，最近一期納稅證明，最近一年無退票紀錄證明者」為投標廠商之基本資格（參本判決理由叁、三、㈣、⒊、①部分，即本判決第五十一、五十二頁），故鴻華公司雖前無工程實績，且資本額僅為500萬元之
公司，若能以其工法勝出，自得承攬高達七十八億餘元之系爭採購工程。尚難僅以「任何民間絕無可能發生此等情事」為由，即推認為被告謝清志、許鴻章涉及圖利犯行。
⒊成功大學教授倪勝火因前曾參與科學園區振動標訂定指導小組，而未納入遴選名單，故其等專業上之意見因而未被採納，應符常情，亦經本判決說明如前（參本判決理由叁、三、㈢、⒋、①部分，即本判決第四十七、四十八頁）。
⒋就系爭採購案而言，梁文卿係擔任減振小組顧問。然而顧問乃機關或團體中專備諮詢而無固定職務的高級人員。擔任顧問之人，既非制定決策或就其判斷負成敗責任之人，即無可能擔當重要議題之最後決定者。況若顧問所提出之建議，未獲採納為決策，決策之人自擬計畫或方案，乃正常之情形，故被告謝清志未採納顧問梁文卿所擬定之全部評選委員名單，而將部分評選委員（並指定自己為評選委員）交由梁文卿簽擬最後名單，不能認為非屬常態。又證人梁文卿已於原審證述系爭採購案之評選委員名單，被告謝清志曾提及應平衡各方面專長，且「應該是謝副主委和魏主委商量或是謝副建議的」，並陳明其於偵查中所稱「名單是許鴻章推薦」、「被告謝清志已經掌握九個評審委員」等語，均為其推論及推測之詞，足證被告謝清志於草擬評選委員名單時，係基於「避開以前曾經參與決策者及減振工作小組成員」、「地域平衡（北中南）」、「專業分佈（振動、結構、環工、法律）」、「機構分佈（公私立）」及「產官學」等原則而為考量，且評選委員名單非必然為被告謝清志一個人自行決定，已經本院認定如前（參本判決理由叁、三、㈢、⒉，即本判決第四十四至四十七頁）。證人即時任國科會主委魏哲和雖於偵查中曾經證述：【（問：提示南科減振工程選委員二十人、十一至十七人、四十七人有無看過？）答：我沒有印象有看過，只有最後確認的九人名單有呈給我。】等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷八第一○六頁），係陳述未曾見過系爭採購案評選委員三份名單，而非證述【未曾與被告謝清志討論評選委員人選】。扣案之被告許鴻章於九十一年四月二十九日致函曾文守之傳真信函，其內容為「有關台灣你合作之公司，可用合力工程顧問公司。此公司和我們合作二十年，完全可配合，我來安排。以後報告可用這家公司和你CEC一起，外加一名教授，這樣可能就可以比較不怕陳正興
他們說話了，這些教授很多都有很深之成見，他們不是想解決問題，而是要堅持自己的看法及理論，有時很讓大家頭痛」（見九十五年度他字第二四一三號卷二第五十五頁），依其文義，本院完全無法獲致檢察官所稱之「與被告謝清志於原審審理時供述排除國內公立大學教授擔任評選委員之說詞幾乎一致」之結論。況被告謝清志以減振工作小組召集人身分兼任評選委員，並未違反政府採購法相關規定，自得兼任評選委員，且各領域之專家學者間，於實務及學術領域互相交流進而熟識乃屬常態，不能以專家間「相互熟識」為應予迴避事由，亦經本院說明如前（參本判決理由叁、三、㈢、⒈部分，即本判決第四十四頁），檢察官上訴理由仍據此而認為被告謝清志主觀上有圖利鴻華公司之犯意，且對其他參與投標之廠商造成不公平競爭之事實，核無足取。
⒌關於招標方式由一階段大統包改為二階段招標之部分：
①被告謝清志主持之南科減振九十一年度第四次工作小組會議中，雖作成「本採購案擬採統包方式辦理」之結論（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一一六頁會議紀要結論六）。然而此等由時任國科會副主委主持之會議結論，應非「最後之決策」，而僅屬「研議過程中之初步結論」。此觀同一工作小組嗣於九十一年九月十九日由魏哲和主委擔任主席所召開之第十四次工作小組會議，作成【魏主委指示：1.同意南科減振工程採兩階段招標方式辦理。】之正式結論自明（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一三三頁，原審卷十四第一五六頁）。參以南科管理局前亦以九十一年五月二十三日函表示：【本件規劃由採購評選委員會遴選出二家優先議約廠商，並先行給付一定金額（二千五百萬元）施作局部減振工程，惟此階段並未與此二家優先議約廠商簽約，倘日後衍生履約糾紛或未能施作完成，將無任何合約機制可供解決，故建議本件是否可朝兩階段招標方式辦理。】（見原審卷十七第五十頁）；且被告謝清志其後於九十一年七月四日召開之第七次工作協調會經與會者討論後，作成「請中華顧問工程司研擬兩階段招標方式（減振工法遴選與測試為一標、全面施工為一標）之可行性」之建議方案（見原審卷十四第一五○頁）等情，益徵上述第四次工作小組會議結論，並非最後之結論（見本判決理由叁、三、㈣、⒈⒉部分，即本判決第四十九至五十一頁）。至於九十一年七月三十一日召開之「南科減振九十一年度第五次工作小組會議結論，則未見任何有關「以統包方式辦理」之結論（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一一八頁）。顯見檢察官上訴理由依上開「南科減振九十一年度第四、五次工作小組會議結論主張系爭採購案已於九十一年七月間確立『一階段大統包』方式云云，與實際情節並不相符。至於檢察官依證人周功台、林秉洋、梁文卿於偵查中所證，而認為均係由被告謝清志主導而改採二階段招標。惟上述事證，顯然漏未斟酌前述南科管理局九十一年五月二十三日函請建議朝兩階段招標方式辦理之機關意見，亦未及考量證人周功台於原審所為【這也就是當初我跟謝副主委當初在討論為何要分兩階段，我們認為分為兩階段是比較好，因為這裡面就是有風險、有不確定性，也有一些投標廠商的意願】之證詞（見原審卷十六第十三、二十一頁，詳細論述參本判決理由叁、三、㈣、⒈之②及⒉之①部分，即本判決第五十、五十一頁），而認為「就文件上而言，並無此依據」、「證人周功台之供述前後不一」，亦無可採。
②系爭採購案究竟應採取一次招標（大統包）或二階段招標，當屬職司其責之行政機關行政裁量之範疇，並由其機關首長或負責人員負其政治或行政責任，職司犯罪調查之檢察官當無權限與聞、干預或代為決定。故被告謝清志所辯「為避免、降低風險」而決定採用二階段招標乙節，若無具體事證足認其有犯罪之行為，被告謝清志於本於職務而為此等工程招標方式之決策，制度上應予尊重，不能據為不利於該被告之認定。
③誠如上述，系爭採購案旨在儘早找出可行之減振工法，以期解決高速鐵路列車行經南科園區所引發之振動問題，故系爭採購案之主要負責人即被告謝清志於決策上採取「放寬投標資格」以期獲取較多參與廠商，即難認為悖離常軌。證人林秉洋於偵查中所證：【（問：為何之後之招標文件均未見該資格限制？）九十一年二、三月間梁文卿、謝副主委有找我們去開會，謝副主委希望採國際標，雖然我們仍然建議以甲級營造商來承包，但有些國際廠商不一定有國內甲級營造廠的資格，所以謝副主委及梁文卿顧問就共同請我們檢討取消甲級營造廠商的資格限制…。】【（問：何人決定在規劃服務案招標文件將採購法施行細則第三十八條第一項第一款排除？）謝副主委擔心廠商認為第一階段規劃服務案利潤不高，廠商的主要目標應該是第二階段的工程案，如果因為採購法細則第三十八條的限制，導致廠商沒有意願投標，那國科會就找不到可以解決問題的工法，所以主委就請我們研究排除施行細則第三十八條的規定。】等語，偵查中被告周功台之選任辯護人邱雅文律師於偵查中提及「第二階段中華顧問工程司是堅持要採公開招標，即使不被政府採用，中華顧問工程司仍然堅持鴻華公司必須找甲級營造商及技師組成團隊才能議價」等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第一四八、一四九、一五五頁），雖均陳述係被告謝清志主張取消甲級營造廠之資格限制。然依證人林秉洋前開證詞，可知被告謝清志唯恐部分有提供工法可能之國外廠商並無本國甲級營造廠之資格，而未能參與投標，故而要求取消甲級營造廠之資格，如此即難以林秉洋及邱雅文律師之前開供述據為不利於被告謝清志之認定。其次，起訴書所引之「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第五條並非強制規定，已如前述（參本判決理由叁、三、㈣、⒊、③部分，即本判決第五十二頁）。又依證人林秉洋、周功台於偵查中所言，資本額之限制為三五○萬元乃依履約金額是三五○○萬元之十分之一計算而得（見九十五年他字第二四一三號卷一第一六六、二一○頁），雖表示系爭採購案對於投標廠商之資本額仍有限制，但此等限制亦不影響資本額為五○○萬元之鴻華公司之投標資格，此等事證尚無從動搖影響本判決事實認定之結果。
④按民間廠商參加為系爭採購案而舉辦之公開說明會、與政府機關所屬公務員提及公司之內部狀況或委請專家與之討論系爭減振工程、表達對系爭減振工程之興趣等節，均不等於已決定參與系爭採購案之投標，自不待言。檢察官以上開客觀事實，據以主張被告謝清志當時已知鴻華公司日後勢必參與系爭採購案之投標云云，證據推理上尚嫌速斷；況且自被告許鴻章處所查獲之「許鴻章傳真予曾文守之文件」中（編號6-4），被告許鴻章雖曾於九十年六月二十二日傳真致函曾
文守：「因為謝副主委於二十九日晚（六月）要出國，故是否可請你於六月二十七日到台北，他可當日同你見面，若六月二十八日必要時，可再見一次，不知你是否方便於二十七日到台北」等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷三第四十三頁）。關於此封信函，證人曾文守證述：【（問：提示二○○一年六月二十二日許鴻章傳真給你之文件，有無收到？）應該有，但是細節我不太記得，如果有見面可能是在國科會，應該還有梁文卿在場，也是談減振的問題。】等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷五第五十五頁），固堪認定被告許鴻章於九十年六月間曾託請曾文守與被告謝清志討論系爭減振工程，但討論情形為何？討論前後被告許鴻章或鴻華公司是否已決定參與投標？被告謝清志是否得悉鴻華公司已經決定投標，於證據上均付之闕如，同難憑以認定被告謝清志在九十一年九月二十四日評選委員第一次會議作成上述決議時，已經確認被告許鴻章或鴻華公司確定前來投標之事實。
⒍⑴國科會九十一年九月十九日工作協調會議係由主委魏哲和所主持召開，無從認定該次會議摘要/結論第九點：【減振
工程應於距高鐵路線中心線一五○公尺內規劃及施作，部分無法提供減振工程規劃及施作之區域，可由本件得標廠商依實際減振需求與南科籌備處協商之。】之結論，是出自被告謝清志一人之指示，而應認為係經在場者基於系爭採購案所獨具之尋求減振工法之特殊性質，由中華顧問工程司之周功台於開會時主動提議，並經與會者共同討論而得，而非被告謝清志之指示或建議乙節，已如前述（參本判決理由叁、三、㈡、⒈、①②③之部分，即本判決第四十、四十一頁）。⑵又扣押證據編號6-21「遠東聯合法律事務所南科減振工程是否適用限制性招標問題法律意見書」（下稱限制性招標法律意見書）雖係在被告許鴻章處所查獲，但不能遽認係自被告謝清志處洩露並交付，如上所述，且其上除製作意見書之律師簽名之外，並無任何手寫文字（見九十五年度他字第二四一三號卷二第七十七至七十九頁）。被告許鴻章於偵查中供稱「我承認是我的字」之文字，並非上開扣押物編號6-21之限制性招標法律意見書，而係九十一年九月九日版招標須知草案，有九十五年五月十五日檢察官訊問筆錄在卷可查（見九十五年度他字第二四一三號卷二第三十一頁第一至五行）。檢察官上訴理由指稱被告許鴻章於偵查中供承「扣押證據編號6-21上之文字為其筆跡」云云，認知上似有誤會。⑶證人周功台、林秉洋先後於九十五年五月二十二日及同年月三十日接受檢察事務官詢問之供述（即附表編號43-50、60-61所示證據），均無證據能力，已如前述，檢察官據以為上訴理由，自難憑為不利於被告二人之認定。況證人周功台於九十五年五月二十二日接受檢察事務官詢問時，就「施工範圍」之陳述，僅有：【（問：招標文件中比賽的範圍只在高鐵中心線九公尺以外多邊形範圍內，加勁工程在橋墩下施作，有無在上開範圍內？）沒有。】【（問：既然沒有在上開比賽範圍內，為何鴻華可以參加比賽？）因為評審委員沒有意見。我們就此點沒有提出意見。】等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷一第八十五至九十二頁，上開供述在第九十二頁），完全未提及【被告謝清志先邀集中華顧問工程司之承辦人周功台至其位在國科會之辦公室，指示要求將工程施作用地範圍部分，依許鴻章所提出更改之上開文字意旨配合修正】之內容。且證人林秉洋於九十五年五月三十日接受檢察事務官詢問時，則完全未提及與「施工範圍」有關之事（見九十五年度偵字第八三七七號卷二第五十七至六十二頁，檢察官上訴書誤載為九十五年度他字第二四一三號卷二第八十一頁），檢察官此部分上訴理由，亦有未洽。⑷證人周功台於九十五年六月十九日檢察官之訊問筆錄亦無證據能力，亦經本判決說明如前（附表編號68），本難採為事實認定基礎。且證人周功台於九十五年六月十九日與被告謝清志當庭對質時，雖堅稱係由被告謝清志交付影本供討論等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷三第二七五、二七六頁），但扣押物編號6-21內之系爭採購案九十一年九月九日版投標須知草案附件一基本資料說明第2.5「園區內減振工程用地
範圍說明」，除將「園區內可供減振工程施作之用地範圍，『劃』定為高鐵路權線至距離高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍」中之「劃」改為「暫」字外，另補充「若超出此範圍施作時，須經協調同意後方可」等文字（見九十五年度他字第二四一三號卷二第一二五頁）。而證人周功台於九十五年六月十九日與被告謝清志當庭對質時，係陳述：【（問:有關於扣押物編號6-21附件第2.5園區內減振工程用地範圍說明，這部分的緣由是如何，可否請你說明？）原來那段文字確實是在開會時謝副主委主動發下來給我們討論的…，我很肯定確實是謝副主委拿下來的。】等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷三第二七五、二七六頁）。誠難依證人周功台上開供述，確認【經謝副主委發下討論的】，究係【劃定改為暫定】抑或增加【若超出此範圍施作時，須經協調同意後方可】等文字。況且上開投標須知草案將系爭採購案之施工用地範圍，由【劃定在高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍】改為【暫定在高鐵路線中心線左右各一五○公尺內之範圍】，係因草擬之初未明高鐵禁限建範圍且尚未得悉何等工法之欠缺考慮之用語，並非被告謝清志基於營利之意圖，而受被告許鴻章之要求而為修改，且未造成對其他廠商之不公平競爭，已經本判決說明如前（參本判決理由叁、三、㈡、⒈、④及⒉、⒊部分之說明，即本判決第四十一至四十三頁），此部分上訴理由同難據為不利於被告二人之認定。至於證人周功台於偵查及原審上述供述，並無檢察官上訴理由所稱之反覆情形，僅係詢（詰）問切入問題之角度不同，或同一爭點分別依不同層次詢（詰）問所為之陳述，併予指明。
⒎至於專利權授權部分：
①被告謝清志並未違背國科會主委魏哲和之指示，對投標資格為不當限制之行為，亦如上開說明（參本判決理由叁、三、㈥、⒉部分之說明，即本判決第六十一至六十五頁），而「將取得專利權授權之責任轉予將來得標之廠商」，亦屬解決專利權授權與補償問題之方法，且係行政機關公務員行政裁量之範疇，亦非檢察官所得干預與聞。至於取得專利權授權如何支付補償金之問題，則與被告謝清志是否涉及圖利犯行無涉。
②又查，系爭採購案第一階段招標文件草案有關排除政府採購法施行細則第三十八條第一項規定，於第二階段採限制性招標，方式，洵屬適法，並符合當時實際情況，而難認係為圖利被告許鴻章或鴻華公司。且參與投標廠商於第一階段所提工法，既經對外公告周知，亦符合政府採購法施行細則第三十八條第二項之「無利益衝突或無不公平競爭之虞」之規定，而無違反政府採購法有關公平公益之規定，亦無公訴意旨所指「又使規劃設計服務得標廠商，違法承攬營造施工標之圖利行為」可言，同前所述（參本判決理由叁、三、㈧部分之說明，即本判決第七十三、七十四頁）。
③至於系爭採購案規劃及協議過程，採取二階段招標之決定，高鐵通車之時限壓力僅為考量之原因之一，此外嚴謹程度、採購機關承擔風險高低、日後引發爭議之可能性則為主要評估項目（參本判決理由叁、三、㈣⒈、⒉之①部分之說明，即本判決第四十九至五十一頁），故檢察官上訴意旨所述：「縱採公開招標，時間上亦符合當初之預期，在高鐵通車無提前之訊息下，難認時間上有何緊迫，而得採限制性招標之必要」乙節，亦無從據以認定不利於被告二人之事實。
④政府分官設職，雖各司其職，但本於行政一體之原則，仍須上命下從、層層節制。故當時任職國科會副主委之被告謝清志雖擔任減振小組召集人，仍須接受單位首長即主委魏哲和與上級單位行政院之監督、節制、命令與考核。惟若涉及犯罪，當然仍應負其刑責。故檢察官上訴理由認為「不能以已經陳報上級核准之理由脫免罪責」，固屬的論，惟仍須憑藉充分之證據，始能認定不利於被告之事實，此乃證據裁判主義之當然解釋。況系爭採購案之第二階段招標作業採行限制性招標方式、單壁式之彈性減振牆方案、細部設計與施工招標採購作業計畫、採購案預算金額等事項，既均經國科會之上級單位行政院「核定」，於程序上即無不合。且所謂核定，係「上級政府或主管機關對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力」（參見地方制度法第二條第四款規定），殊非檢察官上訴理由所謂之「形式上查核是否符合法律規定」，附此說明。
⒏按相同之事務，應作相同之處理。檢察官於臺灣臺南地方法院檢察署九十五年度偵字第八三七七號案件對被告周功台、林秉洋就系爭採購案關於「一大統包案改為二階段招標」以及「第二階段採取限制性招標」之參與過程，有無涉犯貪污治罪條例第六條第一項第四款之圖利罪，法律評價上既認為【堪認無論以一大統包案或二階段招標，均原為中華顧問工程司所規劃之方向，於法律適法性上亦無任何疑問】、【是無論事先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款或第二階段改採限制性招標，於法律之適用上尚無疑義。】等，就同一偵查案件之被告謝清志、許鴻章，就同一客觀事實之法律上評價，即不應有所不同，又因上述法律上評價並非論述周功台、林秉洋參與層級與負責事務，故與偵查中被告於系爭採購案之角色應無關聯。
五、最高法院發回意旨略謂：
㈠系爭工程之當初規劃，係以將高鐵行經南科園區內各科技廠房四周外圍之三方向（高鐵車行方向、車行垂直方向及鉛直方向）所產生振動量，達到減至背景值低頻四十八dB以下為目標。而鴻華公司與同時入圍參與工法測試之永峻公司，所實施之減振工法測試，經國家地震工程研究中心量測結果，發現均無明顯減振實質成效，且未達預期目標減至背景值四十八dB之要求。鴻華公司之減振工法經測試結果，與永峻公司同係「減振效果不甚理想」，此依南科開發籌備處「台南科學園區高鐵減振工程委託專案管理計畫」之「工作執行計畫書」所載：「若經國科會與評選暨審查委員會評定二家廠商之減振成效皆不彰或不可行，則逕行廢標，重新招標遴選廠商」，鴻華公司本即應與永峻公司均遭廢標，國科會反而逕行公告鴻華公司得標，顯然違背上述工作執行計畫及國科會辦理系爭工程之目的，難謂並未偏執鴻華公司之測試成果。
㈡鴻華公司於九十二年八月二十一日經國科會公告系爭工程第一階段之規劃服務標案得標後，依該簽訂之「技術服務契約」第六條「履約期限」、第九條「驗收」所訂，應於同年十月二十五日前提送期初規劃報告、同年十一月六日前提送期中規劃報告，及於同年十二月二十五日前提送期末報告，經機關（國科會）召開審查會審查認與決議事項無誤後，發給備查或核定函；惟據周功台、林秉洋、謝清志之供述及國科會、中華顧問工程司之函文，堪認迄於九十三年十一月二十九日南科管理局與鴻華公司簽訂系爭工程之第二階段細部設計與施工標案時，鴻華公司之期末報告仍未提經國科會審核核定。且上揭國科會九十三年二月「台南科學園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業計畫」內載：「查第一階段採購案本會認為未來本會辦理徵選南科園區○○○段減振工程細部設計與施工統包廠商招標案時，本服務成果將併為該次工程統包案招標案招標文件之參考資料，無不公平競爭之虞」等語，為其認得排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，及「第一階段之原規劃廠商仍得參與第二階段採購案之投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商」之理由依據，嗣於九十三年四月二十六日之該計畫修正版，仍為上述相同意旨之記載（見九十五年度他字第二四一三號卷一第一一六、一三四頁），堪認迄於九十三年十一月二十九日南科管理局與鴻華公司簽訂系爭工程之第二階段細部設計與施工標案時，鴻華公司之期末報告仍未提經國科會審核核定。且迄本件於九十五年五月偵查中，鴻華公司第一階段得標之採購案，猶未在限期內完成提出、並通過國科會審核之期末報告，衡情自無上開採購作業計畫所載可作其後招標案參考之服務成果可言，此與上述計畫所稱因「其服務成果併為該次工程統包案招標案招標文件之參考資料」，而「無不公平競爭之虞」之情形，亦顯不相符合。則國科會於鴻華公司未完成提出第一階段標案之期末報告前，即進行第二階段之標案，並逕為排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，改採限制性招標，以與獨家廠商議價方式，使鴻華公司標得第二階段之標案，其招標程序之適法性，自洵有疑問。此外，併參酌林延旭、吳茂昆、魏哲和、謝清志、曾煥基、林秉洋、曾文守、梁文卿、許鴻章之供述，謝清志主導國科會系爭工程之標案，於鴻華公司未有符合減振目的測試成果，又迄未完成第一階段標案應提出期末報告，無何可供其後招標案參考服務成果之情形下，猶一再使鴻華公司標得第一階段及第二階段之標案，其與許鴻章又係熟識，私下常有接觸，而許鴻章復於九十五年四月二十四日檢察官搜索過程中，經發現將經更改之招標文件、評選委員初擬名單及國科會法律顧問所提出供國科會參考之法律文件，急於攜入廁所丟棄於馬桶旁之垃圾桶內，行跡可疑，是則檢察官起訴書指本件招標過程係謝清志與許鴻章勾結，專為許鴻章經營之鴻華公司量身打造，使其得標承攬而圖得上述之不法利益，其所陳是否並非無稽，即饒有斟酌上述事證，再深入詳查以根究實情之必要。
㈢原判決關於認定鴻華公司於投標後，其工法施作範圍超出招標文件規定之施作範圍，國科會所作處置對於其他投標廠商有無不公平待遇之違法情形一節（見原判決第五十七頁），所引用永峻公司（原告）與國科會（被告）間因政府採購法事件之行政訴訟，臺北高等行政法院九十三年度訴字第九九四號判決理由第四之（四）項載稱：「有關鴻華公司測試用地超出招標文件範圍部分，於招標目的及公平原則並無違背，且未侵害原告競標權利，該部分之決標程序並無違誤」等語，然該判決經國科會上訴後，業經最高行政法院九十六年度判字第二○八四號判決廢棄，發回同法院更審（九十七年度訴更㈠字第十一號），其九十八年六月九日更審確定判決，即於「乙、實體部分」一、（一）內敘明：國科會於系爭工程之招標機關應公平合理對待參與競標之廠商，以確保競爭廠商提供正確資料供被告（國科會）選出最優廠商之工法，作為減低高鐵行經南科園區產生振動能之依循，以保障南科園區高科技產業之利益。故提供公平競爭之基地以供廠商施作減振工程，乃其義務，自不得推稱原告（永峻公司）應先證明鴻華公司擾動基地所肇致之負面影響後，其方有積極制止鴻華公司逾界施作之義務，而其於決標過程，並未強力主導工程用地及時程之分配，任由鴻華公司藉口原告遲延騰空、未取得永峻公司許可即逾越基地施作，容任鴻華公司逾越範圍施作，置影響永峻公司施測結果之事實於不顧，其所為已肇致永峻公司測試結果失真之可能性，顯未公平合理對待參與複評之競標廠商，致評選委員無以充分斟酌量測結果並其不符，自有瑕疵，其諉稱係為符合政府採購法第六條第二項所稱基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，並無足取等情，經審認綦詳，有各該判決在卷可稽（見一審卷十二第罩二至四十六頁，最高行政法院判決及台北高等行政法院判決）。原審對上開不利被告等之事證，未為斟酌說明，猶執臺北高等行政法院更審前之判決理由，為被告等有利認定之依據，併嫌疏漏。
六、經查：
㈠鴻華公司所實施之減振工法測試，未達預期目標減至背景值四十八dB之要求，卻未與永峻公司同遭廢標部分。
⒈按產生振源之態樣萬千，減振之理論依據不同、減振工法不一、減振效果不定，因此，高速鐵路所產生之振動如何減低，其擬採用之減振工法就成為必須研究探討的課題。中華顧問工程司為國科會委聘之南科減振工程專案管理顧問，其本身對於如何減少高速鐵路所產生振動之工程方法，亦僅能概略提出「減振的相關方案包含高鐵振源減振、土堤減振、槽溝減振、阻波塊減振、地盤改良減振、廠房減振」等情。在中華顧問工程司不知悉未來投標廠商將提出何種高鐵減振工法之前，其所撰擬之「台南科學工業園區減振工法規劃技術服務案」之投標須知附件七「工法測試實施辨法」，全屬中華顧問工程司臆測投標廠商將來提出之減振工法必然不出上開「非關振源本體」之減振工程方法，而設定減振工法技術服務案之測試範圍。因此，中華顧問工程司在招標文書中所定的測試範圍，亦僅屬預定性、暫訂性、參考性的測試範圍而已。
⒉四十八dB是南科園區「甘蔗園時代的素地背景值」，為南科園區在天然振動之情況而無外力人為振動時，所量測的振動分貝，嗣因南科廠商之進駐、施工、人員交通之運行、以及廠房內生產運轉而變動增加。在無高鐵經過南科園區產生振動之情形下，南科園區於九十一年十一月四日更正公告招標時，其本身之振動分貝已經超過四十八dB，甚至達到五十二dB。本案減振工法並不是將高鐵之振動源予以「消滅」，而是將高鐵產生之振動源予以「減低其傳送至園區的振動量」，本案工法係在「減振」而非「滅振」。
⒊政府有責任施作之減振措施，係針對高鐵經過園區時，在台灣高鐵公司承諾其經過時振動不得超過六十五dB之情況下，由政府另行施作減振工程再減少高鐵影響園區內之振動，以保障廠商產品之良率；所以政府施作之減振工程是針對「減少高鐵經過時之振動」而言。參照魏哲和主委於九十一年二月十九日主持「南科園區高鐵減振工程委託專案管理計畫九十一年第四次工作協調會議」結論摘要：「5.驗收標準應達成低頻（十二．五Hz以下）振動量減至四十八dB以下或符合南科園區各廠房之需求為完全合格」（見原審卷六第一二七頁），經九十一年五月至六月查訪結果，「南科園區各廠房之需求」，為「在不採取任何減振措施的情形下，可能受影響的廠區振動值皆在五十dB至七十dB之間」。
⒋「台南科學工業園區減振工法規劃技術服務案投標須知」既於2.2.1規定由評選委員評選出二家（含）以下入圍投標廠
商，入圍投標廠商由評選委員複評選出得標廠商；其附件六「評選辦法」復規定，評選委員就投標廠商提出之服務建議書評比以「平均總評分」較高之二家為進行減振測試之入圍投標廠商；最後經彙總各評選委員評定之總評分計算各入圍投標廠商之「平均總評分」，入圍投標廠商之「平均總評分」未超過七十分則不予錄取。從而南科減振工法規劃案係彙總評選委員之評分結果，由鴻華公司得標，而該蔡崇興等評選委員既經原審認定無任何違背法令而判決無罪，未據檢察官提起上訴，而確定在案。被告謝清志雖為評選委員之一員，自無能為圖利鴻華公司而讓其勝出得標（見更㈠卷二第二八四頁）。
⒌九十一年十一月四日更正公告之「台南科學工業園區減振工法規劃技術服務案」投標須知附件六「評選辦法」明定：「平均總評分未超過七十分，則評選委員會得逕行評決該合格投標廠商不予錄取，若皆未超過則由評選委員會報請本會宣布廢標。」等語，上開評選辦法為專案顧問中華顧問工程司所撰擬，係以平均總評分超過七十分為錄取，若皆未超過七十分則由評選委員會報請國科會宣布廢標。經評選委員評分結果，只有鴻華公司超過七十分，因而予以錄取，評選委員會自無報請國科會宣布廢標之理。關於發回意旨所稱：依南科開發籌備處「台南科學園區高鐵減振工程委託專案管理計畫」之「工作執行計畫書」所載「若經國科會與評選暨審查委員會評定兩家廠商之減振成效皆不彰或不可行，則應行廢標，重新招標遴選廠商」（見九十五年度他字第二四一三號卷三第六十一頁）之說明：⑴卷附經檢察官編碼為A-21（A-28重覆）之林秉洋於九十一年一月間自行擬具、供自己參考用之「工作執行計畫書」，並非正式招標文件，因此在原審審理時，檢辯均同意無證據能力，業經原審判決書記明「檢辯雙方就其有無證據能力進行爭執後，其中『非供述證據清單』部分，編號『A-21』、『A-28』…，檢察官同意上揭部分均無證據能力」（見原審判決書第二十四頁之壹）在卷。⑵又林秉洋在偵查中亦供稱：【（原始之工作執行計畫書是否與定稿本相同？）不太一樣】（見九十五年度他字第二四一三號卷三第一四五頁）。足見「原始之工作執行計畫書」既非招標文件之一、也無證據能力，其與正式公告之招標文件附件評選辦法之規定又相左，自難據以為被告不利之認定。
⒍國科會經行政院指示，於九十年五月十八日指派謝清志成立「減振專案小組」，研究辦理各項減振方案之評估，並由南科開發籌備處與中華顧問工程司於九十年十二月三十一日簽訂「台南科學園區高鐵減振工程委託專案管理計晝」契約，進行專案管理並規劃徵求減振工法（見原審卷十四第五十八至八十五頁）。當時中華顧問工程司向業主（即南科開發籌備處）提出之「工作執行計畫書」僅建議：「若經國科會與評選暨審查委員會評定二家廠商之減振成效皆不彰或不可行，則逕行廢標，重新招標遴選廠商」第語（見九十五年度他字第二四一三號卷三第六十一頁），並未建議若未將振動減至四十八dB此一絕對值即應廢標，且行政院亦從未指示應將四十八dB作為判斷減振方案是否可行之唯一標準，而國科會在中華顧問工程司協助下擬定之招標文件又係將【合格投標廠商之平均總評分皆未超過七十分】作為廢標標準，而非以減振未達四十八dB作為廢標標準。是以第一階段合格廠商永峻公司及鴻華公司之工法經測試後，固均無法將振動減至四十八dB，惟國科會依第一階段「規劃服務標」招標文件之規定，於開標後，未宣布廢標而以總評分較高之鴻華公司為得標廠商，尚難認偏執鴻華公司測試成果之情事（見更㈠卷二第三三四、三三五頁）。
㈡鴻華公司是否未遵行與國科會簽訂之「技術服務契約」於期限內提出第一階段標案之期末報告，國科會仍進行第二階段之標案，並逕為排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，改採限制性招標，以與獨家廠商議價方式，使鴻華公司標得第二階段之標案部分。
⒈鴻華公司各期工法規劃報告均有按時繳交：
①鴻華公司各期工法規劃報告均按契約所訂時程於九十二年十月二十四日、九十二年十一月六日、九十二年十二月二十五日分別按期提送期初、期中、期末報告在案，從未遲延，亦經證人林延旭證述屬實在卷（見原審卷十六第二二五頁）。②鴻華公司依契約所訂時程提出之工法測試報告之成果，經國科會驗收，始據以提出「台南科學園區○○○路減振工程細部作業及招標採購計畫」報請經建會及行政院核可後，再據以作為第二階段「台南科學工業園區減振工程細部設計與施工案」工法之參考。鴻華公司依約於九十二年十二月二十五日提出期末報告；國科會在九十三年初邀請數位大學教授、高鐵局人員、台灣高鐵公司人員、南管局人員、以及原評選委員會部分成員，針對鴻華公司期末報告之規劃成果，參與研究討論；國科會於九十三年一月二十三日聘請國際獨立驗證機構ICEC驗證認定工法有效，有證人林秉洋證稱：【國科會有委託曾文守博士來檢驗鴻華公司的成果，我印象中在九十三年一月二十三日曾文守有提出一個備忘錄，他根據鴻華的條件去做模擬分析，他認為還是可以有效的減振，所以後來才繼續推動。】（見原審卷十六第二○四頁以下）。國科會始於九十三年二月十二日以台會秘字第11023號函檢附「
台南科學工業園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業計畫」呈報行政院，該計畫書第四頁並載明：【該得標廠商再就其減振規劃構想、現場測試結果與評選委員會評審意見等，於九十二年底提出『全面減振工程規劃報告』
詳如附件一，並經本會邀請專家學者審慎評估，詳如附件二，及協調台灣高速鐵路股份有限公司原則同意執行南科減振工法，詳如附件三，擬就其工法規劃成果，作為辦理南科園區全面減振工程細部設計與施工招標作業之依據。】，國科會復先後於九十三年二月二十五日及三月一日兩次至行政院經建會向包括工程會在內之各相關單位報告，最後行政院於九十三年三月二十四日以院台科字第0930012274號函准國科會辦理後續園區全面減振工程之招標作業，並核准採限制性招標辦理（見原審卷十四第二二一頁），南科管理局乃於九十三年十一月二十九日與鴻華公司簽訂「台南科學工業園區減振工程細部設計與施工案契約」。足見國科會係以鴻華公司依約提出之期末報告所規劃之成果，呈報行政院，經行政院核准以「規劃成果」作為辦理後續園區全面減振工程之招標作業（見更㈠卷二第二九二頁）。
③負責初審報告之中華顧問工程司對於鴻華公司已按時程提出之期末報告，遲未完成期末報告之審查作業。而該工法規劃成果已證明工法有效，中華顧問工程司在報請行政院於九十三年三月二十四日核准工法後，仍於九十三年九月七日以華顧(93 )大地字第007385號函請國科會督促鴻華儘速提出【
期末報告修正版】，係因：九十三年十一月二十九日辦理的園區全面減振工程之預算，如無細部設計及項目，當然無法編列。詎中華顧問工程司竟要求鴻華公司協助其編列預算，而要求修正期末報告，此據林秉洋證稱：【（問：這三份報告鴻華公司也如期提出來，提出來之後有開了兩次審查會議，那麼在這兩次的審查會議，審查委員要求鴻華公司作某一個程度的補正，這個補正的事項是不是屬於細部設計施工階段應該要去處理的問題，就如同你剛才所講的那個是更進一步更細膩的規劃，而這個規劃不應該在第一個階段要求鴻華公司來處理？）有少數委員要求比較細的東西是細設階段的，可是我們現在在做也遇到一個很大的問題，站在我們專案管理顧問當時所處的情境，因為我們要協助國科會編列發包預算，要發到行政院核定和經建會核定，有些比較細的東西你不出來的話，變成你的預算也很難做，所以變成可能也是因為這個因素，所以多少也會要求鴻華作一些比較細膩的東西。可是原則上除了少數的一些意見可能會比較要求鴻華要作到比較細，可是我覺得大部分的意見都還算合理。】（見原審卷十六第一九九頁）。中華顧問工程司一面就「工法規劃成果」（主要為減振效能之數據）提由國科會舉辦國內外專家開會研討、交由國際獨立驗證單住ICEC驗證，中華顧問工程司並將已獲致工法驗證有效之成果函報經建會及行政院同意以該工法作為後續南科園區全面減振工程施作之工法；一面則就非關「工法規劃成果」之事項索求鴻華公司須在期末報告另行補正中華顧問工程司所想要的內容，以致行政院於九十三年三月二十四日核准工法後，中華顧問工程司仍於九十三年九月七日以華顧(93)大地字第007385號函請國科會督促鴻華儘速提出期末報告修正版云云，顯屬矛盾。
④再者，南科管理局於鴻華公司第一階段之期末報告尚未經國科會核定前，即與鴻華公司辦理第二階段「細部設計與施工」之議價，主要係因高鐵通車時程迫近之壓力，此亦有中華顧問工程司九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件第貳「回覆說明」二、㈠項明確說明：【甲案於規劃廠商提出規劃成果之初稿，迄其完成規劃成果定稿，期間未曾再改變其減振工法內容，故乙案之執行確依甲案規劃成果所擬定之工法辦理；另該項工法亦經本會召開審查會議審查同意，並經行政院經建會同意，且基於為達成行政院規定乙案須於高速鐵路通車前兩個月完工之時程要求（當時高鐵通車日期訂於九十四年十月三十一日），以及考量乙案執行與否將涉南科園區經濟效益之公共利益，南科管理局乃於甲案尚未驗收結案前，即行辦理發包乙案。】等語（見原審卷十四第二六○、二六一頁），以及證人周功台於九十七年四月二十二日在原審所證述：【（問：你所謂時間的壓力，是否一定要在高鐵正式通車之前的兩個月要完成減振的工程，不然的話會對南科園區一定的殺傷力，導致整體經濟重大的傷害？）是有比較高的風險，這個風險不是政府、國科會甚至南科可以承擔的，這也是經建會當初審查這個案子的時候要求一定要在高鐵正式通車前兩個月要完工。】等語可稽（見原審卷十六第四十一頁第一行以下），是不能以南科管理局於鴻華公司第一階段之期末報告尚未經國科會核定即進行第二階段之標案，而認謝清志有圖利鴻華公司之故意。
⒉本案排除政府採購法施行細則第三十八條第一項之適用原因：
①國科會於九十三年二月向行政院呈報請求核准之「台南科學工業園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業」計畫，係為辦理第二階段「細部設計與施工之招標採購」而提出，此觀上開計畫名稱自明。又上開作業計畫所載：【查第一階段採購案本會認為未來本會辦理徵選南科園區○○○段減振工程細部設計與施工統包廠商招標案時，本服務案成果將併為該次工程統包招標案招標文件之參考資料，無不公平競爭之虞】等語，乃係說明於第一階段採購案招標文件排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定之緣由，此由其後緊接記載：【因此，本會業於第一階段採購案之招標文件載明：『依據採購法施行細則第三十八條第二項規定，同意本服務案得標廠商不適用於採購法施行細則第三十八條第一項第一款。』因此，第一階段之原規劃廠商仍得參與第二階段採購案之投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商，併此敘明。】等語（見九十五年度他字第二四一三號卷一第一一六頁、原審卷十四第一九七頁）。由上可知，就第二階段「細部設計與施工之招標採購」排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，係於第一階段採購案之招標文件即已載明（於九十一年十月四日上網公告），國科會並非因鴻華公司取得第一階段採購案，始思於第二階段「細部設計與施工之招標採購」排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定。再者，包括謝清志在內所有辦理減振工程之相關人員，於研擬第一階段採購案之招標文件當時，根本無從預知未來第一階段採購案將會由何家廠商取得，且依證人周功台於九十七年四月二十二日在原審證述：【（問：檢察官問你為何招標文件第1.3.9規定要排除
採購法施行細則第三十八條第一項第一款之適用，…我要問你說，請問這是大家討論的結果？還是謝清志要求的？）這是大家討論的結果。】等語（見原審卷十六第三十四頁第九行以下），第一階段採購案之招標文件預先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，尚非謝清志個人所授意，因此，自不能以第一階段採購案之招標文件預先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定而認謝清志有圖利任何人之故意。
②第一階段採購案之招標文件預先排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，固係以第一階段採購案服務成果將併為第二階段工程統包招標案招標文件之參考資料，無不公平競爭之虞為其理由。惟其所謂將併為第二階段工程統包招標案招標文件參考資料之「第一階段採購案服務成果」，乃係指第一階段得標廠商就減振工法所提出之規劃報告而言，其用意在於使第二階段投標廠商得以藉此知悉減振工法，故所謂服務成果本來即不限定於「經國科會核定之期末報告」。經查，第一階段採購案經評選委員會於九十二年八月十七日評選出減振測試成效最佳工法之得標廠商鴻華公司後，鴻華公司已就其減振規劃構想、現場測試結果與評選委員會評審意見等，於九十二年底提出「全面減振工程規劃報告」，並經國科會邀請專家審慎評估及協調高鐵公司原則同意執行南科減振工法後，始擬就工法規劃成果，作為辦理南科園區全面減振工程細部設計與施工招標作業之依據，此有國科會於九十三年二月向行政院呈報核准之「台南科學工業園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業」計畫第四頁之記載可稽（見九十五年度他字第二四一三號卷一第一○八頁、原審卷十四第一八一頁），且依中華顧問工程司九十五年四月二十六日華顧字第003677號函附件第貳、「回覆說明」一、㈥項所載：「本會曾於九十二年十一月至十二月間將該工法公開登載於本會之網站上供各界閱覽」（見原審卷十四第二六○頁），以及證人周功台於九十七年四月二十二日在原審所證述：【有公開在國科會網站上】（見原審卷十六第三十三頁倒數第四行），可見，在進行第二階段「細部設計與施工之招標採購」案前，確已有第一階段採購案之服務成果可作為第二階段採購案之參考資料，且該服務成果又已對外公告周知，此與第一階段採購案招標文件之記載並無違背。是國科會於九十三年二月向行政院呈報請求核准之「台南科學工業園區○○○路減振工程細部設計與施工招標採購作業」計畫中，載明第二階段之採購案將依第一階段採購案招標文件之記載，排除政府採購法施行細則第三十八條第一項第一款規定，並經行政院核准後始據以辦理，程序上並無違誤。
③關於林延旭於偵查中供述:「九十四年八月二十三日謝副指
示①期末報告先行結案」，係何意？謝清志指示要盡快結案，讓鴻華公司可以領尾款部分：然按有關鴻華公司第一階段標案之尾款問題，林延旭於九十六年一月三日上簽，並於九十六年一月十七日奉核准依契約第十條第三項「扣抵方式，機關得自應付價金中扣抵；其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。（見原審卷十九第十四頁），另林延旭奉令於九十六年一月八日職掌調整，違約罰金業務移交予黃郁禎續辦（見原審卷十九第六十六頁）。可見，鴻華公司之尾款至九十六年一月間仍未給付。而鴻華公司確於九十二年十二月二十五日按契約所定時程提送期末報告，全無遲延。嗣鴻華公司於九十三年十月六日已應中華顧問工程司之要求就契約外之額外部分補提出完整修正版期末報告二十大冊（見鴻華公司九十三年十月六日93華科字第100661號函，更一卷一第三三一頁），惟中華顧問工程司又提出更多額外要求，直至國科會於九十四年一月二十日召開「台南科學工業園區減振工法規劃技術服務案期末報告第二次複審會議」才作成結論（見原審卷六第二三七頁），至此始「規劃案期末報告原則審查通過」。查林延旭所稱於九十四年八月二十三日謝清志指示要儘快結案讓鴻華公司可以領尾款之指示，係在國科會於九十四年一月二十日通過期末報告審查後七個月，縱謝清志有林延旭所供「指示要儘快結案讓鴻華公司可以領尾款」之指示，則謝清志此項指示，難認有何違法或圖利鴻華公司可言。
④關於【吳茂昆於偵查中證述：伊自九十三年五月二十日至九十五年一月底止擔任國科會主委，伊接任時系爭工程之規劃標已經決標，及「因為前面規劃標係謝副主委負責的，再加上南科是他督導的，所以減振工程繼續由他督導，……自然在（與鴻華公司）簽約過程由他督導」等語；且魏哲和證述：本件採購案係謝清志主張與鴻華公司議價，限制性招標亦應為謝清志所提出，及「因為他是負責督導南科的副主委，而且這個案子一開始就是他在負責」，謝清志於第一審法院羈押前訊問時，亦供稱：第二階段伊負責督導各語】。然查：
⑴第二階段「細部設計與施工之招標採購」案採限制性招標並非由謝清志倡議或獨斷業經論述於前。從卷附文件、開會紀錄可看出被告謝清志只是第一階段指示採限制性招標，魏哲和是第二階段決定採限制性招標，然此均是開會結果。雖謝清志在會議紀錄內指示第一階段採限制性招標，但第一階段實際上是採公開徵求工法之公開方式公開招標的。九十一年九月十九日主委魏哲和曾經裁示如果採一大統包案可以採限制性招標，後來在九十三年一月十二日、九十三年一月二十八日國科會詢問遠東法律事務所評估各個招標方案，並非只有評估限制性招標，後來遠東法律事務所認限制性招標可以採用，之後國科會在九十三年三月間請中華顧問工程司向行政院函報第二階段是否採限制性招標，俟行政院回函，國科會才在九十三年三月三十日開會針對行政院之回覆同意，作成限制性招標辦理之結論，是以主委魏哲和擷取片斷所述，與實際事實不符，九十三年三月三十日作成第二階段採限制性招標是係經行政院核定，並非謝清志所指示。
⑵又南科管理局所辦理之第二階段「細部設計與施工之招標採購」案，係由謝清志負責督導，但謝清志就工程經費僅原則性指示：「關於減振計畫之招標採購作業，請南科管理局邀請相關學者、專家暨行政院工程會代表就計畫所需確切經費協助審查」（見原審卷十四第二二四頁），而於嗣後確定經費及辦理議價之過程，則無任何證據證明其有參與或為任何指示。
⑤關於證人曾煥基（謝清志之機要秘書）於偵查中證稱：「（謝清志跟許鴻章之交情如何？）滿熟的，許鴻章會直接到謝清志辦公室報告模擬分析的結果，那時候次數比較多」等語：按曾煥基所謂被告與許鴻章滿熟的云云，乃其個人主觀意見，且由其證述「許鴻章向謝清志報告模擬分析結果，那時候次數比較多」等語可知，其係因鴻華公司取得第一段標案後，許鴻章因業務需要常向謝清志報告模擬分析之結果，始主觀認定謝清志與許鴻章熟悉，並非指謝清志與許鴻章私底下有任何不當往來。
⑥關於證人梁文卿於偵查中證稱：伊於二○○一年回台到國科會擔任客座專家，負責減振小組顧問，召集人應該是謝清志，及【（問：九十一年十月招標前許鴻章有常常去找謝清志？）謝清志在十九或二十樓，我在二十四樓，許鴻章很少到辦公室找我，他都是私下約，我知道許鴻章當時有去找謝清志幫忙南科減振工程的案子，據我了解他們二人很熟，很多謝清志給我觀念都是許鴻章跟他說的】等語。然查：
⑴依據證人梁文卿上開證述，許鴻章很少到辦公室找伊，許鴻章都是與伊私下約，則誰與許鴻章熟識已不言可喻，其所謂「我知道許鴻章當時有去找謝清志幫忙南科減振工程的案子，據我了解他們二人很熟」云云之可信性，顯然可疑。
⑵另據證人許鴻章於原審證述：【（問：梁文卿你認識嗎？）我認識，因為他太太是張秀珍立委，我和他太太於民國八十幾年就認識了，我跟梁文卿是因為他太太的關係而認識】【（問：你有無提供評選委員名單給梁文卿？）沒有，我只建議一個黃昭淵，但是梁文卿沒有用他】（見原審卷十五第十六頁），以及原審卷九第二五五、二五六頁即六月二十七日、七月二日傳真函所提Mr. LlANG均指梁文卿，因當時跟梁
文卿非常熟識，而與謝清志並無私下往來等語（見原審卷十五第三十九頁、四十頁）；此外，並參酌梁文卿於原審九十七年四月十五日所證述：【（問：你在偵查中有結證說你在鴻華公司投標前總共跟許鴻章吃過六、七次飯，請問你所言是否實在？）六、七次應該有】【（問：這些飯局謝清志有參加嗎？）沒有】【（問：請問這些飯局談的是何事？）應該是跟減振工程有關】（見原審卷十五第一六○、一六一頁），且當被問及為何在許鴻章處扣得上有手寫梁文卿太太英文名字「Jeanne Liang」及記載「Diamond Card」、「0000000000CD」之文件（見原審卷九第二五二頁反面），卻稱：【這我不能解釋】（見原審卷十五第一五六頁）。又梁文卿於原審復證述：【（問：之前你在檢察官訊問時說你感覺他們二人已經很熟，你是如何感覺的？）可能是時間點，特別是招標公告以後…但是招標之前是憑我個人的感覺，感覺他們應該已經很熟識」等語（見原審卷十五第五十一頁）。由以上跡證可見，與許鴻章熟識之人乃係梁文卿，其所謂謝清志與許鴻章很熟云云，顯然無據而屬臆測之詞。
⑶再檢察官在許鴻章處所並未扣押到任何謝清志與許鴻章聯繫之證據，雖有數件與曾文守之傳真，但據曾文守證稱：【（問：之前許鴻章傳真給你，你為什麼都不回他？）我覺得他很煩，只是個生意人而已。】等語（見九十五年度偵字第八三七七號卷五第十七頁）。而其於傳真中曾有稱謝清志為【老謝】或【謝】者，然此據其於原審訊問時已陳述：【我對曾文守吹噓我跟謝清志有關係】（見九十五年度聲字第二五八號卷第二十頁），且於原審證述：【這是我打聽來的，真正公告是在一年多以後，這都是我向工程界、各單位到處打聽得到的消息，不是謝清志告訴我的】【他的同學都叫他老謝，我就跟著叫老謝。】（見原審卷十五第九、十四頁）。【（問：請問你在六月二十二日以後至七月間寫給曾文守這
些傳真信函，是否為了尋求曾文守的合作而吹噓你跟謝清志有關係？）是。】（見原審卷十五第四十一頁）。此再徵之許鴻章於傳真中記載：【『老謝』最近可能將本案敲定，就迅速公告，故我們時間不多】云云，更足證許鴻章與謝清志事實上並非熟稔，根本不知謝清志將於何時作出如何之決定，其於傳真中以「老謝」稱呼謝清志，以及向曾文守表示會與謝清志保持密切聯繫、可向謝清志建議云云，無非係為尋求曾文守與之合作所為誇大之詞。
㈢鴻華公司逾越範圍施作，致影響永峻公司施測結果，顯未公平合理對待參與複評之競標廠商部分。
⒈鴻華公司逾越工法測試用地範圍測試，係經國科會及中華顧問工程司、永竣公司同意：
①交通部高速鐵路工程局九十二年一月二十三日高鐵六字第09200016680號函檢送「92.0 1.21.南科減振工程簡報暨用地
協調會議紀錄」表明「…在不影響高鐵興建及營運安全之條件下，台灣高鐵公司已原則上同意路權之使用。…減振試驗是否在高鐵禁限建範圍內，請國科會查明，並依獎參條例之規定辦理」（見九十五年度偵字第八三七七號卷第四十二頁反面、四十三頁）。
②台灣高鐵公司九十二年三月三日(03)台高興發字第00459號
函復：「說明：…永竣公司所提膜包減振溝方案（包含施作地點及施工方式）對高鐵結構安全有影響之虞，本公司認為該減振方案不可行。鴻華公司所提彈性減振牆工法，本公司無反對意見；惟對於基礎加勁工法，因涉及高鐵基礎安全問題，必需先行提出對高鐵結構安全影響詳細評估報告，由本公司審議確認」（見九十五年度偵字第八三七七號卷三第三○二頁），鴻華公司乃向台灣高鐵公司提出安全評估而經該公司同意在案。
③永峻公司與鴻華公司使用工法測試用地之經過：
⑴測試用地係以距離模擬高鐵橋墩特定位置劃出一塊測試範圍，隔成兩半分由兩家入圍廠商各自使用作為測試基地。
⑵中華顧問工程司於九十二年一月七日在國科會之會議室主持協調會，會中決定除由永竣公司於九十二年二月十五日至九十二年二月十九日應完成「素地測試」、鴻華公司應於九十二年二月二十日至九十二年二月二十五日完成「素地測試」外，另約定：「九十二年二月二十六日至九十二年五月五日永竣、鴻華兩家完成各自基地內所有減振工程施工之設施」，有協調會議紀錄可稽。
⑶關於測試之程序及過程之協調管理，國科會均委由中華顧問工程司全權負責，抽籤結果，係由永峻公司先行進場測試，依協調紀錄之約定，永峻公司應在九十二年五月六日至九十二年五月十九日使用測試用地並完成第二次測試、鴻華公司則應於九十二年五月二十五日至九十二年七月二十五日使用測試用地並完成第二次測試。惟永峻公司未依協調紀錄之約定於九十二年五月十九日完成測試，在中華顧問工程司規定鴻華公司最遲應在九十二年七月二十五日前提出「減振測試報告」情況下，永峻公司遲延完成測試必然累及鴻華公司無法照中華顧問工程司所定時間提出測試報告，可能致生失權效果，雙方公司因而發生爭議。國科會乃於九十二年五月二十一日以台會秘字第0920023516號函請中華顧問工程司協調，如協調不成則應各自按雙方最初協議之原訂時程施作，並表明中華顧問工程司負全責協調，國科會不介入，同時因永峻公司故意留滯其機器設備於鴻華公司應使用之模擬橋墩，以致鴻華公司無法按原訂時程進場施作，鴻華公司遂於九十二年五月二十二日發函國科會表明永峻公司未按規定時間完成測試交出測試用地，請國科會立即處理（見更㈠卷一第三二四頁），永峻公司亦於九十二年五月二十三日與鴻華公司達成協議承諾「⑴永峻公司在五月二十二日前搬出占領鴻華測試用地上之設備及機具⑵鴻華公司同意於五月二十三日前不進行基礎加勁之開挖」，自屬同意鴻華公司逾越測試用地範圍測試（見更㈠卷二第五十九頁）。
⑷逾越測試用地進行工法測試並不影響招標之公平性，而對於永峻公司逾期未完成測試導致後續爭議，謝清志亦僅指示中華顧問工程司應召開協調會議解決，並未作任何裁示；中華顧問工程司乃於九十二年七月十日召開由中華顧問工程司及永峻、鴻華兩公司相關人員協調會議（見「台南科學工業園區減振工法規劃技術服務案」現場工法測試使用施作基地程協調會會議紀錄，更㈠卷一第三二五、三二六頁），足見鴻華公司於九十二年五月二十四日，進行基礎加勁之開挖，是與永峻公司達成之協議，因此，既屬中華顧問工程司協調雙方立書同意下繼續進行測試，自無任何不公平可言，更與謝清志無關。
⒉最高法院認「原審對臺北高等行政法院九十七年度訴更㈠字第十一號判決對被告等不利之證據未斟酌說明，猶執臺北高等行政法院更審前之判決理由為被告等有利認定之依據，併嫌疏漏」乙情：
①按臺北高等行政法院九十七年度訴更㈠字第十一號判決（下稱高等行政法院更審判決）係於九十八年六月九日作成。本院上訴審係分別於九十八年四月二十一日、六月二十三日、九十九年三月二十三日行準備程序、五月十一日言詞辯論、六月十五日宣判。在上開臺北高等行政法院九十八年六月九日作成判決後，公訴人從未提出該判決作為證據。
②且該高等行政法院更審判決認定：「國科會之工法測試，因鴻華公司逾界施作基礎加勁減振設施擾動土壤邊界、破壞永峻公司佈設測點，影響永峻公司測試結果，國科會作為違反政府採購法第六條第一項規定，對永峻公司為不公平之對待，致評選委員無以充分斟酌量測結果，自有瑕疵。」等語。⑴查高等行政法院更審判決已認定：複評階段係由國科會委託中華顧問工程司（按其與國科會訂有合約，受國科會委託執行本件招標案件之專案管理服務）於南科園區內空地上，先行施築一模擬高鐵橋樑基礎之實體模型，作為入圍複評之廠商檢驗其所提減振工法效果之試驗模型等語（高等行政法院更審判決實體部分第一、㈠、3、⑴部分）。是第一階段標
案之複評階段之作業，國科會係委託中華顧問工程司辦理，應無疑問。
⑵次查，有關第一階段標案之複評階段之作業，依高等行政法院更審判決實體部分第一、㈠、3、⑵至⑹所示，其事件發
展經過大略如下：⑴於九十二年一月七日由謝清志主持協調會，會中南科管理局籌備處、中華顧問工程司、鴻華公司、永峻公司達成：「本案限於時效，兩家廠商繳交測試報告最後期限為九十二年七月二十五日前。至於兩家廠商測試施作之時程，由二者自行協調並將時程表送交南科籌備處俾利配合」之決議。⑵嗣永峻公司以九十二年五月九日九二年水字第068號函致國科會，略以：「有關『南科減振測試案』，
建請鴻華公司，須俟該公司減振溝工程施作完成及本公司減振效果量測完成後，始能進行該公司之基礎加勁構造部份，以符合招標文件之公平原則，並避免破壞到本公司原配置之測點，請查照。」等語。遂由中華顧問工程司召集鴻華公司及永峻公司於九十二年五月二十日下午一時三十分及同日下午九時舉行「現場工法測試階段工區爭議協調會」，再於九十二年五月二十三日上午九時三十分召開「現場工法測試階段入圍廠商測試使用區域及時程說明會議」，均由周功台副理擔任主席，並分別作成會議結論。
⑶於上開三次協調會議之後，永峻公司又於九十二年五月二十六日以九二永字第072號函致國科會，副本送中華顧問工程
司，略以：「有關貴會『台南科學工業園區減振工法技術服務案』（採購案號：911036），鴻華公司未經本公司同意，於九十二年五月二十五日上午擅自侵入本公司施作基地範圍內進行開挖，並破壞本公司原規劃之振動量測點，其行為顯然違反貴會招標文件『減振工法測試實施辦法』所定『施作位置及範圍』，嚴重影響本公司爾後驗證減振成效之量測準確度。爰特函請貴會立即有效制止，並回復原狀，以維本案之公平合理，並保公共利益。請查照惠復。」等語。中華顧問工程司隨即以九十二年五月二十六日華顧(92)大地字第002934號函通知鴻華公司，略以：「請貴公司立即停止『台南科學工業園區減振工法技術服務案』加勁構造物施工，並請儘速提送該工項之施工計畫及預定進度表，以備審核，敬請查照。」等語、並以五月二十七日華顧(9 2)大地字第002950號函通知鴻華公司，略以：「有關貴公司來函指即日起繼
續進行『台南科學工業園減振工法規劃技術服務案』基礎加勁工程施作乙事，復如說明，敬請查照。」等語，要求鴻華公司立即停止加勁構造物施工。因鴻華公司及永峻公司持續發生工區爭議，謝清志乃責成專案管理顧問中華顧問工程司應發揮其專案管理成效妥為處理，中華顧問工程司乃於九十二年七月十日召集永峻公司、鴻華公司召開「現場工法測試階段使用施作基地時程協調會」，由周功台副理主持，並作成會議結論略以：【⒈鴻華公司於七月十七日下午五時前，應完成基礎加勁構造物之全部拆除及回填土壤與夯實之作業。⒉永峻公司於七月十八日上午八時以後，開始進場進行工法測試量測，量測時間至七月二十九日。…⒌兩家入圍廠商於完成工法測試量測後，倘需再進行量測，兩家入圍廠商之補測天數各為五天，由永峻公司於七月三十日至八月三日進行補測，並於八月三日下午五時前將場地復原交由鴻華公司使用，鴻華公司於八月四日至八月八日進行補測。惟若永峻公司無需進行補測或提早完成補測，永峻公司應提早通知鴻華公司。⒍兩家入圍廠商須於七月三十一日前提送本案工法測試成果報告，中華顧問工程司將建請國科會於八月十六日以後召開複評之評選委員會議。」等語。
⑷綜上所述，有關永峻公司及鴻華公司進行工法測試時所發生之工區爭議，均係由國科會之專案管理顧問中華顧問工程司處置，並非由謝清志處置，且謝清志亦未指示中華顧問工程司應為如何偏袒永峻公司或鴻華公司。是上開國科會及中華顧問工程司之處置結果，就機關之立場而言，縱如高等行政法院更審判決所認定，有「違反政府採購法第六條第一項規定，對永峻公司為不公平之對待，致評選委員無以充分斟酌量測結果」之瑕疵，然因國科會當時係信賴中華顧問工程司之專業，而委由中華顧問工程司處理，且謝清志個人並無任何偏袒兩位廠商之指示，故無從以國科會之作為有瑕疵即遽認謝清志有圖利鴻華公司之故意或作為。
⒊關於最高法院判決所稱：「…許鴻章復於九十五年四月二十四日檢察官搜索過程中，經發現經更改之招標文件、評選委員初擬名單及國科會法律顧問所提出供國科會參考之法律文件，急攜入廁所丟棄於馬桶旁之垃圾桶內，形跡可疑」（見判決書第七頁第十四行起）乙情。查被告謝清志並未與被告許鴻章勾結使鴻華公司得標承攬而圖不法利益：
①本案相關招標文件資料係依政府採購法第三十四條第一項但書之規定於公告前公開，而無外洩之情；又梁文卿所擬二十人、十一至十七人、四十七人之評選委員建議名單並非有權製作之人所製作之文書，自非本件採購案之招標文件資料。而評選委員正式名單，檢察官亦不認為有外洩，謝清志早在九十一年四月十七日之前就已經擬妥本採購案之評選委員名單。且梁文卿自承選任評選委員非渠權責（見九十五年度偵字第八三七七號卷七第二○六頁），則其所擅擬之評選委員建議名單，既非有權製作之人所製作之文書，自非本件採購案之招標文件資料，無洩漏文件之爭議。另在九十一年十一月四日正式更正公告之招標文件1．3．5亦有與歷版草案相
同之文字記載：【本會在招標文件公告前對廠商之說明及所提供之招標文件草案，僅係藉以徵求廠商之建議及意見，並非為本會對本工程之承諾，廠商不得以之要求本會履行】（見原審卷八第二十三頁反面），益證在正式公告前，招標文件資料屬公開資訊，要為明灼。
②許鴻章於九十五年五月十五日檢察事務官訊問時，供稱：【（問：當天為何把此文件拿到垃圾筒丟掉？）我當初是講這一份是我的，我認為這是我們公司的正式文件。】【（問：既然是正式文件，為何要丟在垃圾筒？）我認為是我的，第一次因你沒有強制跟我要，所以我要藏起來，你第二次跟我要我就有從垃圾筒拿出來】【我想謝清志給我這一份的意思是要我們依法處理，不是要告訴我他們內部的法律意見】（見九十五年度他字第二四一三號卷二第二十一頁）。復於九十五年五月十五日檢察官訊問時供稱：【（問：康文彥及盧柏岑律師所出具的法律意見書為何會在你那裡？）那是我在寫抗議函給南科及國科會，抗議他們不付工程款，這個法律意見書是謝清志拿給我的】【（問：九十五年四月二十四日我們去搜索時，為何你要把這份文件拿去垃圾筒丟掉？）第一次因為事務官沒有用強制性的方式跟我講，第二次他跟我要，我就拿給他了】（見九十五年度他字第二四一三號卷二第三十一、三十二頁）等語。足徵許鴻章放在垃圾筒之文件，應為「國際通商法律事務所康文彥及廬柏岑律師所出具的法律意見書」即扣押證物清冊編號為6-28「減振工程合約爭議文件」。該「國際通商法律事務所康文彥及盧柏岑律師所出具的法律意見書」，為二○○六年一月十二日所製作之法律意見書，係在九十三年十一月二十九日鴻華公司與南科管理局簽訂「台南科學工業園區減振工程細部設計與施工案」契約，並進場施作減振工程年餘，因南科管理局未依工程契約按期給付工程款發生爭議，國科會遂將其法律顧問國際通商法事務所提出之法律意見書交給被告許鴻章俾供解決爭議。此項文書與九十一年十一月四日公告招標之「台南科學工業園區減振工法規劃技術服務標」、工法規劃期末報告、及鴻華公司是否取得「台南科學工業園區減振工程細部設計與施工標」並訂立契約均無關聯，純屬業主南科管理局與承攬人間為園區減振工程款請款爭議如何解決之法律意見而已，難認係對其他廠商不公而圖利鴻華公司之證明。
七、綜上所述，本件並無任何積極證據足以認定被告謝清志該當貪污治罪條例第六條第一項第四款之圖利罪，亦無任何確切證據足以認定被告許鴻章與被告謝清志有何共同實施貪污治罪條例第六條第一項第四款之圖利犯行之犯意聯絡，自應為被告謝清志、許鴻章無罪之判斷，原審諭知該等被告無罪之判決，並無不當。又關於起訴違反刑法第一百三十二條第一項洩漏國防以外應秘密之文書部分，業經原審判決無罪後，檢察官上訴書僅就貪污治罪條例部分請求撤銷原審判決，此部分復經本院認不構成犯罪如上所述，即與上開洩漏國防以外應秘密之文書部分，並無裁判上一罪關係，爰無庸對上開洩漏國防以外應秘密之文書論述，併此敘明。檢察官上訴意旨認為被告二人之圖利犯行明確，認原判決事實認定有所違誤，指摘原判決不當，依上說明，為無理由，應予駁回。
據上論結，應依刑事訴訟法第三百六十八條，判決如主文。
本案經檢察官黃朝貴到庭執行職務。
中 華 民 國 101 年 7 月 11 日刑事第三庭 審判長法 官 高明發
法 官 張季芬
法 官 夏金郎
以上正本證明與原本無異。
檢察官如不服本判決應於收受本判決後10日內向本院提出上訴書，其未敘述上訴理由者並得於提起上訴後10日內向本院補提理由書。（但應受刑事妥速審判法第9條第1項各款規定之限制）
書記官 汪姿秀
中 華 民 國 101 年 7 月 11 日附錄法條：
刑事妥速審判法第九條：
除前條情形外，第二審法院維持第一審所為無罪判決，提起上訴之理由，以下列事項為限：
一判決所適用之法令牴觸憲法。
二判決違背司法院解釋。
三判決違背判例。
刑事訴訟法第三百七十七條至第三百七十九條、第三百九十三條第一款之規定，於前項案件之審理，不適用之。
附表：
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│編號│代 號 │ 證 據 名 稱 │ 說 明 │ 備 註 │
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│ 1 │A1-21 │中華顧問工程司91年元月│檢察官同意不採為證據│ │
│ │ │臺南科學園區高鐵減振工│ │ │
│ │ │程委託專案管理計畫工作│ │ │
│ │ │執行計畫書 │ │ │
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│ 2 │A1-28 │中華顧問工程司91年元月│ 同 上 │ │
│ │ │臺南科學園區高鐵減震工│ │ │
│ │ │程委託專案管理計畫工作│ │ │
│ │ │執行計畫書 │ │ │
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│ 3 │A1-39 │國科會91年8月22日「南 │ 同 上 │ │
│ │ │科減振專案管理」第12次│ │ │
│ │ │工作協調會議 │ │ │
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│ 4 │A1-45 │中華顧問工程司93年1月 │ 同 上 │ │
│ │ │12日法律意見書 │ │ │
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│ 5 │A1-46 │中華顧問工程司93年1月 │ 同 上 │ │
│ │ │12日法律意見書 │ │ │
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│ 6 │A1-51 │鴻華科技公司合約金額明│ 同 上 │ │
│ │ │細 │ │ │
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│ 7 │A1-58 │證人林秉洋91年9月24日 │ 同 上 │ │
│ │ │手記會議紀錄 │ │ │
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│ 8 │A1-59 │證人林秉洋92年6月25日 │ 同 上 │ │
│ │ │手記會議紀錄 │ │ │
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│ 9 │A1-60 │證人林秉洋92年9月2日手│ 同 上 │ │
│ │ │記會議紀錄 │ │ │
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│ 10 │A1-61 │證人林秉洋92年9月25日 │ 同 上 │ │
│ │ │手記會議紀錄 │ │ │
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│ 11 │A1-62 │證人林秉洋93年1月6日手│ 同 上 │ │
│ │ │記會議紀錄 │ │ │
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│ 12 │A1-63 │證人林秉洋93年7月9日手│ 同 上 │ │
│ │ │記會議紀錄 │ │ │
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│ 13 │A1-64 │證人林秉洋93年12月17日│ 同 上 │ │
│ │ │筆記 │ │ │
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│ 14 │A1-65 │證人林秉洋94年1月20日 │ 同 上 │ │
│ │ │筆記 │ │ │
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│ 15 │A1-68 │臺南科學工業園區減振工│ 同 上 │ │
│ │ │程招標文件修改比較說明│ │ │
│ │ │表 │ │ │
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│ 16 │A2-1 │被告林延旭於95年5月15 │⒈檢察官同意不採為 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ 證據 │ │
│ │ │ │⒉審判外之陳述 │ │
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│ 17 │A2-2 │被告林延旭於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 18 │A2-3 │被告林延旭於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 19 │A2-4 │被告林延旭於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 20 │A2-9 │被告林延旭於95年5月22 │ 同 上 │ │
│ │ │日司法警察、檢察事務官│ │ │
│ │ │詢問筆錄 │ │ │
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│ 21 │A2-10 │被告林延旭於95年5月29 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 22 │A2-11 │被告林延旭於95年5月29 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 23 │A2-12 │被告林延旭於95年8月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 24 │A2-13 │被告林延旭於95年8月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 25 │A2-14 │被告林延旭於95年8月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 26 │A2-15 │被告林延旭於95年8月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 27 │A2-16 │被告林延旭於95年3月7日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 28 │A2-17 │證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 29 │A2-18 │證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 30 │A2-19 │證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 31 │A2-20 │證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 32 │A2-21 │證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 33 │A2-22 │證人莊哲男於95年4月14 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 34 │A2-23 │證人莊哲男於95年4月14 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 35 │A2-24 │證人莊哲男於95年4月14 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 36 │A2-25 │被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │察官訊問筆│
│ │ │ │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 37 │A2-26 │被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │察官訊問筆│
│ │ │ │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 38 │A2-27 │被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │察官訊問筆│
│ │ │ │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 39 │A2-28 │被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │察官訊問筆│
│ │ │ │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 40 │A2-29 │被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │察官訊問筆│
│ │ │ │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 41 │A2-30 │被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │察官訊問筆│
│ │ │ │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 42 │A2-32 │被告林延旭95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │司法警察、檢察事務官詢│ │ │
│ │ │問筆錄 │ │ │
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│ 43 │A2-33 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 44 │A2-34 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 45 │A2-35 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 46 │A2-36 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 47 │A2-37 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 48 │A2-38 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 49 │A2-39 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 50 │A2-40 │證人周功台95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 51 │A2-46 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 52 │A2-47 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 53 │A2-48 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 54 │A2-49 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 55 │A2-50 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 56 │A2-51 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 57 │A2-52 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 58 │A2-53 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 59 │A2-54 │證人林秉洋95年5月22日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 60 │A2-69 │證人林秉洋95年5月30日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 61 │A2-70 │證人林秉洋95年5月30日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 62 │A2-73 │被告洪思閩95年6月1日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 63 │A2-75 │證人林秉洋95年6月2日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 64 │A2-76 │證人周功台95年6月5日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 65 │A2-77 │證人周功台95年6月5日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 66 │A2-79 │證人魏家傑95年6月8日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 67 │A2-80 │證人周功台95年6月15日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 68 │A2-81 │證人周功台95年6月19日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 69 │A2-90 │證人林秉洋95年8月3日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 70 │A2-91 │證人林秉洋95年8月3日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 71 │A2-92 │證人林秉洋95年8月17日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 72 │A2-93 │證人曾文守於95年9月12 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 73 │A2-94 │證人曾文守於95年9月12 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
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│ 74 │A2-95 │證人羅旻鳳於95年11月1 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 75 │A2-96 │證人羅旻鳳於95年11月1 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
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│ 76 │A2-107│證人曾煥基於95年5月15 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
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│ 77 │A2-108│證人曾煥基於95年5月15 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
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│ 78 │A2-109│證人曾煥基於95年5月15 │ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 79 │A2-110│證人林秉洋於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日警官、檢察事務官詢問│ │ │
│ │ │筆錄、檢察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 80 │A2-111│證人林秉洋於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日警官、檢察事務官詢問│ │ │
│ │ │筆錄、檢察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 81 │A2-112│證人林秉洋於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日警官、檢察事務官詢問│ │ │
│ │ │筆錄、檢察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 82 │A2-113│證人周功台於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄、│ │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 83 │A2-114│證人周功台於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄、│ │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 84 │A2-115│證人周功台於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄、│ │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 85 │A2-116│證人周功台於95年5月15 │ 同 上 │ │
│ │ │日檢察事務官詢問筆錄、│ │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 86 │A2-117│被告蔡崇興95年6月1日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 87 │A2-118│證人薛香川95年4月5日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 88 │A2-119│證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 89 │A2-120│證人戴謙於95年4月6日檢│ 同 上 │ │
│ │ │察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 90 │A2-121│證人倪勝火於95年5月5日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
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│ 91 │A2-122│證人王彥博於95年5月8日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 92 │A2-123│證人王彥博於95年5月8日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 93 │A2-124│證人王彥博於95年5月8日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 94 │A2-125│證人王彥博於95年5月8日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 95 │A2-126│證人王彥博於95年5月8日│ 同 上 │ │
│ │ │檢察官訊問筆錄 │ │ │
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│ 96 │A2-127│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（上午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│ 97 │A2-128│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（上午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 98 │A2-129│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（上午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│ 99 │A2-130│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（上午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│100 │A2-131│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（上午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│101 │A2-132│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（上午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│102 │A2-133│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│103 │A2-134│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
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│104 │A2-135│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│105 │A2-136│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│106 │A2-137│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│107 │A2-138│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│108 │A2-139│被告許鴻章於95年5月15 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│109 │A2-140│被告許鴻章於95年5月19 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│110 │A2-141│被告許鴻章於95年5月19 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│111 │A2-142│被告許鴻章於95年5月19 │ 同 上 │⒈不包括檢│
│ │ │日（下午）檢察事務官詢│ │察官訊問筆│
│ │ │問筆錄 │ │錄⒉對被告│
│ │ │ │ │許鴻章仍有│
│ │ │ │ │證據能力 │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│112 │A2-143│證人林秉洋95年5月30日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│113 │A2-144│證人林秉洋95年5月30日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│114 │A2-145│證人林秉洋95年5月30日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│115 │A2-146│證人林秉洋95年5月30日 │ 同 上 │ │
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │ │
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│116 │A2-147│證人林永標於95年7月7日│ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
├──┼───┼───────────┼──────────┼─────┤
│117 │A2-148│證人林德仁於95年7月7日│ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │檢察事務官詢問筆錄 │ │官訊問筆錄│
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│118 │A2-149│證人李世坪、李宗慶於95│ 同 上 │不包括檢察│
│ │ │年7月7日檢察事務官詢問│ │官訊問筆錄│
│ │ │筆錄 │ │ │
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