中華民國憲法 第 109 條（省立法事項）
- 1.左列事項，由省立法並執行之，或交由縣執行之： 一 省教育、衛生、實業及交通。 二 省財產之經營及處分。 三 省市政。 四 省公營事業。 五 省合作事業。 六 省農林、水利、漁牧及工程。 七 省財政及省稅。 八 省債。 九 省銀行。 十 省警政之實施。 十一 省慈善及公益事項。 十二 其他依國家法律賦予之事項。
- 2.前項各款，有涉及二省以上者，除法律別有規定外，得由有關各省共同辦理。
- 3.各省辦理第一項各款事務，其經費不足時，經立法院議決，由國庫補助之。
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重點摘要中華民國憲法第 109 條列出省得自行立法執行的十二類事務，1997 年精省後被增修條文第 9 條凍結，本文未刪除。
Q · 憲法第 109 條精省後還算數嗎？
中華民國憲法第 109 條列出省得自行立法並執行的十二類事項（教育、衛生、財政、省稅、省債、省銀行、省警政等）。本條於 1997 年精省後，被憲法增修條文第 9 條凍結適用，原本省的事權由中央或直轄市、縣市依地方制度法承接。法律狀態是「凍結」不是「廢除」，本文仍存在於憲法典中，理論上可被重新啟動。
白話解讀
你打開憲法看到「省立法並執行」這七個字，可能覺得跟 2026 年的台灣完全無關。但你錯了一半。這條列出省政府可以自己立法並執行的十二類事務：教育、衛生、財政、省稅、省債、省銀行、省警政、合作事業等等。它在憲法原文中畫出中央與地方的第二層分權線。問題是，民國 87 年精省之後，台灣省政府被虛級化，這條的「省」在實務上已經沒有立法功能，大部分事項被中央或直轄市、縣市接手。但憲法本文沒有刪除這條，它只是被憲法增修條文第 9 條「凍結」。這不是廢紙：當你要理解為什麼縣市首長可以課徵某些地方稅、為什麼衛生政策有中央與地方拉扯、為什麼警政指揮權在誰手上會吵，這條是底層邏輯的化石層。
法律定性
中華民國憲法第 109 條為中央與地方權限劃分的第二層條文，列舉省得自行立法並執行（或交縣執行）的十二類事務，建立省級自治的憲法基礎；自 1997 年憲法增修條文第 9 條施行後，本條被凍結適用，省政府虛級化，相關事權由中央或直轄市、縣市承接。
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Q1憲法第 109 條是什麼？▾
列出省得自行立法並執行的十二類事務，是中央與地方權限劃分的第二層條文。
Q2省立法事項有哪些？▾
教育、衛生、實業、交通、省財產、省市政、省公營事業、合作事業、農林水利、省財政及省稅、省債、省銀行、省警政、慈善公益等十二類。
Q3精省之後憲法 109 條還有效嗎？▾
本文未刪除，被憲法增修條文第 9 條凍結適用。法律上是「休眠」不是「死亡」。
Q4凍結和廢除差在哪？▾
凍結是暫停適用、本文仍在憲法典中；廢除是條文消失。前者可重新啟動，後者必須再修憲恢復。
Q5地方政府課地方稅的憲法依據在哪？▾
源頭是憲法第 109 條第七款「省財政及省稅」與第 110 條第六款「縣財政及縣稅」，精省後由財政收支劃分法承接。
Q6省級事權現在歸誰管？▾
依事項性質分別由中央（衛生、警政總指揮）、直轄市（自治事項）、縣市（地方制度法承接）承接。
Q7憲法 109 跟 108 差在哪？▾
108 條是「中央立法、省縣執行」（中央訂規則地方執行），109 條是「省自行立法執行」（省有自己的立法權）。
Q8考試會考憲法 109 條嗎？▾
公務員考試憲法科會考中央與地方權限劃分，107-111 條是一整組必考骨架。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | constitution_109_province | constitution_110_county | current_municipality |
|---|---|---|---|
| 立法權主體 | 省（已凍結，原本由省議會行使） | 縣（由縣議會行使） | 直轄市（由直轄市議會行使，地方制度法承接） |
| 財政權限 | 省財政、省稅、省債、省銀行 | 縣財政、縣稅 | 直轄市稅、規費、罰款收入 |
| 現行狀態 | 凍結（增修條文第 9 條） | 施行中（地方制度法承接） | 施行中（地方制度法承接） |
| 權限來源 | 憲法直接賦予 + 國家法律補充 | 憲法直接賦予 + 國家法律補充 | 憲法增修條文第 9 條 + 地方制度法 |
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