重點摘要憲法第 108 條列舉 20 項中央立法事務，可交地方執行；省得於不牴觸國家法律下訂單行法規。
Q · 憲法第 108 條到底在規定什麼？
中央立法、地方執行的 20 項事務清單
依憲法第 108 條，列舉教育制度、勞動法、警察制度、公共衛生、土地法、商業、銀行、公用徵收等 20 項事務，立法權專屬中央（立法院制定法律），但執行可交由省、縣辦理。最後一項授權省在不牴觸國家法律前提下，得制定單行法規補充。本條與 107 條（中央立法又執行）、109 條（省立法執行）、110 條（縣立法執行）構成完整權限劃分四層架構。
你有沒有想過，為什麼全台灣的勞基法都一樣，但各縣市的垃圾分類規則不同？為什麼教育制度是教育部說了算，但路邊攤管理是地方政府的事？答案就藏在這條裡面。憲法第 108 條劃出了一塊特殊區域：這 20 件事，立法權歸中央（只有立法院能制定法律），但執行可以交給地方。這跟第 107 條「中央立法又執行」不同，也跟第 109 條「省自己立法執行」不同。它是一個中間地帶，中央握著規則的筆，但地方可以拿著規則去跑。更關鍵的是最後一句：省在不牴觸國家法律的前提下，可以自己訂單行法規。這句話看起來像是給地方放權，實際上是一條鎖鏈，因為「不牴觸」三個字，讓中央隨時可以用一部新法律把地方的規定壓下去。
中華民國憲法第 108 條為中央地方權限劃分的核心條文之一，列舉 20 項由中央立法並執行（或交由省縣執行）之事務，並設「省得在不牴觸國家法律內制定單行法規」條款，建立中央立法權專屬、地方執行裁量、地方補充立法受限三層機制。
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聽中央的。憲法第 108 條最後一段講得很清楚：省（現在實務上適用到直轄市和縣市）可以制定單行法規，但不得牴觸國家法律。如果衝突，地方法規無效。「牴觸」不只是「明顯矛盾」，實務上如果地方法規的規範目的跟中央法律相同但標準更嚴或更鬆，都可能被認定為牴觸。
因為第 108 條第 13 款把「勞動法及其他社會立法」列為中央立法事項，但執行可以交由地方。所以勞基法全國統一由立法院制定，但勞動檢查由各縣市勞動局執行。你遇到勞資糾紛，先找地方勞動局沒錯；但如果你覺得法律本身有問題，地方政府改不了，要找立法院的立委。各地勞動局的檢查力度差異很大，同一種違規在不同縣市被查到的機率可能差三倍以上。
列舉 20 項由中央立法、可交地方執行的事務清單，是中央地方權限劃分的核心條文之一。
包含省縣自治通則、行政區劃、森林工礦商業、教育、銀行、航業、公用事業、合作、跨省交通水利、官吏銓敘、土地法、勞動法、公用徵收、戶口、移民、警察、公衛、社會救濟、文化古蹟等 20 款。
中央制定全國統一的法律，地方政府負責在地化執行。例如勞基法由立法院制定，勞動檢查由各縣市勞動局做。
省（精省後實務上指直轄市與縣市）可以在不牴觸中央法律前提下，制定補充性質的地方法規。
個案爭議走訴願 → 行政訴訟；認為法規違憲可在訴訟中主張並依憲訴法聲請憲法法庭裁判。
比對 107-110 條列舉項目找對應款別 → 區分立法/執行 → 找對機關。立法找中央、執行通常找地方。
用罰則、適用範圍、立法目的三軸比對中央法律。差異須屬「不能並存」或「目的衝突」才構成牴觸。
108 條列舉事項屬中央立法權，修法層級找立法委員；執行不當找監察院或主管部會。
107 條是「中央立法又執行」純中央事項（國防外交等），108 條是「中央立法但可交地方執行」共用事項。107 條地方完全沒有插手空間，108 條地方有執行裁量。
108 條立法權在中央，109 條立法權在省。但精省後 109 條實務適用受限，108 條核心仍有效。
| 比較項目 | 立法權 | 執行權 | 典型事務 | 地方補充立法空間 |
|---|---|---|---|---|
| 憲法 107 條 | 中央 | 中央（不得交由地方） | 國防、外交、國籍法、司法制度、幣制 | 無 |
| 憲法 108 條 | 中央 | 中央或交由省縣執行 | 教育、勞動、商業、警察、公衛、土地法 | 省得在不牴觸國家法律內訂單行法規 |
| 憲法 109 條 | 省 | 省 | 省教育、衛生、財產、農林、漁牧 | 省自主立法（精省後虛級化） |
| 憲法 110 條 | 縣 | 縣 | 縣教育、衛生、財產、農林（在地化版本） | 縣自治條例（地方制度法落實） |
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左列事項，由中央立法並執行之，或交由省、縣執行之： 一、省、縣自治通則。 二、行政區劃。 三、森林、工礦及商業。 四、教育制度。 五、銀行及交易所制度。 六、航業及海洋漁業。 七、公用事業。 八、合作事業。 九、二省以上之水陸交通運輸。 十、二省以上之水利、河道及農牧事業。 十一、中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。 十二、土地法。 十三、勞動法及其他社會立法。 十四、公用徵收。 十五、全國戶口調查及統計。 十六、移民及墾殖。 十七、警察制度。 十八、公共衛生。 十九、振濟、撫卹及失業救濟。 二十、有關文化之古籍、古物及古蹟之保存。 前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。
左列事項，由中央立法並執行之，或交由省、縣執行之： 一、省、縣自治通則。 二、行政區劃。 三、森林、工礦及商業。 四、教育制度。 五、銀行及交易所制度。 六、航業及海洋漁業。 七、公用事業。 八、合作事業。 九、二省以上之水陸交通運輸。 十、二省以上之水利、河道及農牧事業。 十一、中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。 十二、土地法。 十三、勞動法及其他社會立法。 十四、公用徵收。 十五、全國戶口調查及統計。 十六、移民及墾殖。 十七、警察制度。 十八、公共衛生。 十九、振濟、撫卹及失業救濟。 二十、有關文化之古籍、古物及古蹟之保存。 前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。
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