中華民國憲法 第 113 條(省自治法與立法權)
- 1.省自治法應包含左列各款: 一 省設省議會,省議會議員由省民選舉之。 二 省設省政府,置省長一人。省長由省民選舉之。 三 省與縣之關係。
- 2.屬於省之立法權,由省議會行之。
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重點摘要憲法第113條規範省自治法應含省議會、省長民選與省立法權,但1998年精省後依增修條文第9條停止適用。
Q · 憲法第113條規定的省議會、民選省長還存在嗎?
依中華民國憲法第113條,省自治法原應規範省議會(議員民選)、省政府(省長民選)、省與縣關係及省立法權。但1997年第四次修憲後,增修條文第9條第3項明文停止本條適用,省議會改為省諮議會(總統任命)、省長改為派任、省立法權消滅,省自治權限完全凍結。本條因此成為台灣憲政史上「實到虛」的代表案例。
白話解讀
這條規定省自治法必須包含哪些東西:省議會(議員民選)、省政府(省長民選)、省與縣的關係,以及省的立法權由省議會行使。讀起來像一套完整的地方政府藍圖。但這整套藍圖從民國 86 年精省後就被收進抽屜。增修條文第 9 條規定省政府改為行政院派出機關、省長改派不選、省議會改為省諮議會且成員由總統任命。你現在看到的「省」,跟本條想像的省,是兩個完全不同的東西。學這條的意義不在於它現在怎麼運作,而在於看懂台灣憲政史上「省」這個層級從實到虛的過程。
法律定性
中華民國憲法第113條為省自治制度的組織性規範,規定省自治法應包含四大要素:省議會(議員民選)、省政府(省長民選)、省與縣關係及省立法權,是憲法本文設計地方自治團體的核心架構,但自1998年精省後依增修條文第9條停止適用。
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Q1省議會和省諮議會有什麼不同?▾
差很遠。省議會是憲法本文設計,議員民選、有立法權,是自治機關。省諮議會是精省後的產物,成員由總統任命,只有諮詢功能,沒有立法權。名字只差一個字,性質完全不同。
Q2既然省已經虛級化,為什麼憲法本文還保留這條?▾
因為台灣採「修憲」而非「制憲」,憲法本文原則上不動,只透過增修條文停止特定條文的適用。這是一種保留歷史與現實並存的技巧。本條形式上仍在憲法本文,只是被增修條文第9條停止適用。
Q3憲法第113條是什麼?▾
規定省自治法應包含省議會、省長民選、省與縣關係及省立法權四大要素,是憲法本文設計省級自治的核心條文,但已停止適用。
Q4省自治法是什麼?▾
依憲法本文應由省民代表大會制定、規範省級自治團體組織與權限之基本法,類似聯邦制中邦的根本法,1998年精省後未制定即停止適用。
Q5精省是什麼?▾
1997年第四次修憲將省級自治團體虛級化的憲政變革,省政府改為行政院派出機關、省長改派任、省立法權消滅,1998年12月21日正式生效。
Q6什麼是省諮議會?▾
精省後取代省議會的機構,成員由總統任命、僅有諮詢功能、無立法權,名稱與省議會只差一字但性質完全不同。
Q7怎麼分辨憲法本文與增修條文何者適用?▾
讀憲法第113條時必須同步比對增修條文第9條第3項。增修條文明文停止適用的條文,本文僅保留歷史意義,現實運作以增修條文為準。
Q8國考申論題怎麼答憲法113條?▾
三段論:第一段寫本條原始設計四要素;第二段寫1997修憲與增修條文第9條凍結;第三段寫釋字467號精省後省之公法人地位變遷。
Q9現在地方自治依據哪部法律?▾
依地方制度法(精省後立法),僅規範直轄市、縣市、鄉鎮市三級。省級已虛級化,不再是地方自治團體。
Q10怎麼查精省立法歷程?▾
查全國法規資料庫憲法增修條文第9條沿革,並對照1997年7月國民大會議事錄、釋字第467號解釋全文。
Q11省議會 vs 省諮議會差在哪?▾
省議會:議員民選、有立法權、是自治機關;省諮議會:總統任命、僅諮詢功能、無立法權。名字一字之差,性質完全不同,是國考常考點。
Q12憲法本文 vs 增修條文 該以哪個為準?▾
現實運作以增修條文為準。本條形式上仍在憲法本文,但實質效力被增修條文第9條停止。台灣憲法獨有的雙層結構。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | before | after |
|---|---|---|
| 憲法本文(第113條) | 省議會:議員民選、有立法權、是自治機關 | 省諮議會:總統任命、僅諮詢功能、無立法權 |
| 省長 | 由省民選舉產生,是省政府首長 | 由行政院長提請總統任命,是派出機關主管 |
| 省自治法 | 依本條須制定,規範省級自治 | 依增修條文第9條停止適用,未制定 |
| 省立法權 | 由省議會行使,可制定省法規 | 已消滅,立法權集中於中央立法院 |
| 地方制度層級 | 三級制:中央—省—縣/市 | 二級制:中央—直轄市/縣市 |
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