中華民國憲法 第 122 條（縣民代表大會之召集與縣自治法之制定）
縣得召集縣民代表大會，依據省縣自治通則，制定縣自治法，但不得與憲法及省自治法牴觸。
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重點摘要中華民國憲法第 122 條規範縣自治法制定程序，因省縣自治通則從未立法，實務改由地方制度法承接其功能。
Q · 為什麼台灣沒有「縣自治法」？
依中華民國憲法第 122 條，縣制定縣自治法必須以「省縣自治通則」為依據。但立法院自制憲以來從未制定該通則，這條的完整程序從未實際啟動。民國 88 年精省後，立法院另行制定《地方制度法》作為替代路徑，承接憲法 122 條原本設想的功能。所以台灣每個縣有的是地方制度法架構下的「自治條例」，不是憲法原本設計的「縣自治法」。
白話解讀
如果第 121 條是「縣可以自治」的宣告，這條就是「縣怎麼寫自己的憲法」的程序規定。它說：縣可以召開縣民代表大會，依據省縣自治通則，制定屬於自己的「縣自治法」，但這部縣自治法不能牴觸憲法和省自治法。聽起來很美，但現實有個大洞：憲法提到的「省縣自治通則」從制憲到今天，立法院從未制定過。沒有通則，這條的完整程序根本無法啟動。民國 88 年精省後，立法院乾脆另立《地方制度法》，用另一條路徑讓縣自治落地。所以這條在法學上仍然有效，但它描繪的那個「縣民代表大會制定縣自治法」的浪漫畫面，從未在台灣真正發生過。這是憲法文本和現實落差最大的條文之一。
法律定性
中華民國憲法第 122 條為地方制度章中關於縣自治法制定程序的憲法授權規範，建立縣得召集縣民代表大會、依據省縣自治通則制定縣自治法之三層憲法架構，並設「不得牴觸憲法及省自治法」之合憲性界線。因省縣自治通則從未立法，本條在憲政實踐中從未實際啟動，由地方制度法承接其功能。
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Q1既然省縣自治通則沒有立法，為什麼縣還能自治？▾
因為立法院走了另一條路：制定《地方制度法》（民國 88 年），實質承接了憲法原本設想的省縣自治通則和縣自治法的功能。這是憲法實踐上的變通方案。司法院大法官歷次解釋也認可這種替代安排。內行人提示：這種「憲法原文未落實，改由其他法律替代」的現象在台灣憲政史上不只這一例，研究台灣憲法不能只看條文，還要看實際運作的替代路徑。
Q2縣民代表大會真的沒開過嗎？▾
這條所設想的、以「制定縣自治法」為目的的縣民代表大會，在中華民國憲政史上從未在台灣召開過。目前各縣有的是縣議會（憲法第 124 條規定），縣議會行使立法權，但性質和縣民代表大會不同。一個是民選代議機關，一個是制憲性質的制定機構。內行人提示：混淆縣議會和縣民代表大會是考試常見陷阱。
Q3中華民國憲法第 122 條是什麼？▾
規範縣得召集縣民代表大會、依省縣自治通則制定縣自治法的憲法授權條文，是縣自治程序的根本依據，但因省縣自治通則從未立法，程序從未實際啟動。
Q4縣自治法是什麼？▾
憲法 122 條設計、由縣民代表大會依省縣自治通則制定之「縣級憲法」層級法律，從未實際制定，與現行地方制度法下的自治條例層級不同。
Q5省縣自治通則是什麼？▾
憲法第 108 條授權立法院制定、作為省縣自治法制定依據的中央法律，自民國 36 年制憲至今從未立法。
Q6縣民代表大會是什麼？▾
憲法 122 條設計、以制定縣自治法為目的之制憲性質會議，在中華民國憲政史上從未召開，性質與民選的縣議會不同。
Q7縣要怎麼制定縣自治法？▾
依憲法 122 條須先有省縣自治通則為依據，召集縣民代表大會制定，且不得牴觸憲法及省自治法。但因通則從未制定，程序實際無法啟動。
Q8縣自治條例怎麼制定？▾
依地方制度法第 25 條至第 28 條，由縣議會通過、縣府公布，是替代憲法 122 條程序的現行實務做法。
Q9怎麼聲請釋憲挑戰縣自治條例違反憲法 122 條？▾
依憲法訴訟法向憲法法庭提出，主張替代立法逾越憲法授權範圍，可援引釋字第 498、553 號解釋論證。
Q10想推動制定省縣自治通則怎麼做？▾
需立法院黨團或委員提案、三讀通過、總統公布；目前無任何已知立法草案在審議中。
Q11憲法 122 條的縣自治法 vs 地方制度法的自治條例差在哪？▾
前者是「縣級憲法」層級由縣民代表大會制定，後者是一般法律授權下由縣議會制定的縣級立法，法源層級、制定主體、合憲性審查標準都不同。
Q12縣議會 vs 縣民代表大會差在哪？▾
縣議會是憲法 124 條的縣立法常設機關、由民選議員組成，縣民代表大會是 122 條的制憲性質會議、迄今從未召開。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | constitutional_design | current_practice |
|---|---|---|
| 法源層級 | 憲法 122 條設想：縣自治法（縣級憲法層級） | 地方制度法下的自治條例（一般法律授權層級） |
| 制定主體 | 縣民代表大會（制憲性質） | 縣（市）議會（民選代議常設機關） |
| 上位依據 | 省縣自治通則（從未制定） | 地方制度法（民國 88 年制定） |
| 合憲性界線 | 不得牴觸憲法及省自治法 | 不得牴觸憲法、法律、中央法規 |
| 實際存在 | 0 部縣自治法 | 全國 22 個直轄市/縣/市各有自治條例 |
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