中華民國憲法 第 123 條（縣民之參政權）

選舉是選出代議士和首長（誰來治理），罷免是把不適任的選出來的人拉下來（移除治理者）。創制是人民主動提案要求制定某個法律或自治條例（發動立法），複決是對已經制定或提案中的法律表達同意或反對（審查立法）。選舉和罷免針對「人」，創制和複決針對「事」。內行人提示：在台灣實務上選舉最常見，罷免偶爾發生，創制幾乎沒有實際案例，複決則是近年興起的工具。

依本條加上公民投票法，地方公投的範圍是「縣自治事項」。例如地方性的設施興建、地方自治條例的制定或廢止。不能對國家層級事項（外交、國防、兩岸關係）或非屬縣自治範圍的事項公投。內行人提示：「是不是縣自治事項」這個界線是地方公投爭議的主戰場，很多地方公投提案被打回票是因為卡在這個範圍爭議。

有。憲法保障的是「權利存在」，不是「權利容易行使」。門檻高低是下位法律的設計，可以透過修法或釋憲挑戰。民國 105 年以後選罷法降低罷免門檻就是一個例子，降低後才有後續幾次成功的地方首長罷免案。內行人提示：門檻設計必須通過「不能讓權利形同消滅」的憲法檢驗，這是釋憲時的關鍵標準。

建立縣民選舉、罷免、創制、複決四項參政權的憲法依據，是地方直接民權的憲法源頭。

選舉權、罷免權、創制權、複決權。前兩項針對人（縣自治人員），後兩項針對事（縣自治事項）。

依地方制度法劃歸縣級政府自主決定的事務範圍，例如地方性設施、地方自治條例等。

創制權是人民主動提案立法，複決權是對提案表達同意或否決。一個發動，一個審查。

依公職人員選舉罷免法：提議（1% 連署）→ 連署（10% 連署）→ 投票（同意過半且達 1/4 選舉人）。

依公民投票法地方公投程序：提案 → 連署 → 主管機關審查 → 投票，須以縣自治事項為限。

主張門檻設計致權利形同消滅，違反憲法第123條的權利本質，可聲請釋憲。

先確認被打回的理由（多為「非縣自治事項」），可訴願或行政訴訟，必要時聲請釋憲。

選舉/罷免針對人（誰治理），創制/複決針對事（如何治理）。選舉/創制是發動，罷免/複決是審查。