中華民國憲法 第 123 條（縣民之參政權）
縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、複決之權，對於縣長及其他縣自治人員，依法律行使選舉、罷免之權。
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重點摘要中華民國憲法第123條建立縣民四項參政權：對縣自治事項行使創制、複決，對縣長等縣自治人員行使選舉、罷免。
Q · 地方罷免和地方公投到底有沒有憲法依據？
中華民國憲法第123條為縣民四項政治權利的憲法層級依據：對縣自治事項，縣民依法律行使創制、複決之權；對縣長及其他縣自治人員，依法律行使選舉、罷免之權。下位的公職人員選舉罷免法、公民投票法、地方制度法只是執行工具，權利本身源自本條。當下位法律試圖過度限縮這四項權利時，本條就是違憲審查的憲法依據。
白話解讀
你以為選舉權、罷免權、創制權、複決權只是課本上的四個名詞？這條告訴你：在地方層級，這四項權利是憲法直接授予縣民的。注意「縣民」這兩個字，它不是泛泛的「國民」，它指向你對「你住的那個縣」有特別的政治權利。你可以選縣長、選縣議員，你可以罷免他們，你可以對地方事務發動公投（創制、複決）。這不是地方政府施捨的福利，是憲法層級的權利。為什麼這個區別重要？因為當某個法律試圖限制你罷免縣長的門檻、限縮地方公投的範圍，這條就是你反擊的憲法依據。民國 109 年韓國瑜被高雄市民罷免，民國 110 年基隆市長選舉爭議，這些事件的底層正當性都在這條。
法律定性
中華民國憲法第123條規範縣民對縣自治事項的直接參政權，建立縣民四項政治權利的憲法基礎：選舉權與罷免權（針對縣長及其他縣自治人員）、創制權與複決權（針對縣自治事項），形成代議民主與直接民主並存的地方治理架構。
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🗺 判斷流程
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Q1選舉、罷免、創制、複決到底差在哪？▾
選舉是選出代議士和首長（誰來治理），罷免是把不適任的選出來的人拉下來（移除治理者）。創制是人民主動提案要求制定某個法律或自治條例（發動立法），複決是對已經制定或提案中的法律表達同意或反對（審查立法）。選舉和罷免針對「人」，創制和複決針對「事」。內行人提示：在台灣實務上選舉最常見，罷免偶爾發生，創制幾乎沒有實際案例，複決則是近年興起的工具。
Q2那地方公投到底能對什麼事投票？▾
依本條加上公民投票法，地方公投的範圍是「縣自治事項」。例如地方性的設施興建、地方自治條例的制定或廢止。不能對國家層級事項（外交、國防、兩岸關係）或非屬縣自治範圍的事項公投。內行人提示：「是不是縣自治事項」這個界線是地方公投爭議的主戰場，很多地方公投提案被打回票是因為卡在這個範圍爭議。
Q3罷免成功的門檻這麼高，這條到底有沒有實質意義？▾
有。憲法保障的是「權利存在」，不是「權利容易行使」。門檻高低是下位法律的設計，可以透過修法或釋憲挑戰。民國 105 年以後選罷法降低罷免門檻就是一個例子，降低後才有後續幾次成功的地方首長罷免案。內行人提示：門檻設計必須通過「不能讓權利形同消滅」的憲法檢驗，這是釋憲時的關鍵標準。
Q4憲法第123條是什麼？▾
建立縣民選舉、罷免、創制、複決四項參政權的憲法依據，是地方直接民權的憲法源頭。
Q5縣民四權包含哪四項？▾
選舉權、罷免權、創制權、複決權。前兩項針對人（縣自治人員），後兩項針對事（縣自治事項）。
Q6什麼叫縣自治事項？▾
依地方制度法劃歸縣級政府自主決定的事務範圍，例如地方性設施、地方自治條例等。
Q7創制權與複決權是什麼？▾
創制權是人民主動提案立法，複決權是對提案表達同意或否決。一個發動，一個審查。
Q8罷免縣長怎麼進行？▾
依公職人員選舉罷免法：提議（1% 連署）→ 連署（10% 連署）→ 投票（同意過半且達 1/4 選舉人）。
Q9地方公投怎麼發起？▾
依公民投票法地方公投程序：提案 → 連署 → 主管機關審查 → 投票，須以縣自治事項為限。
Q10怎麼證明罷免門檻過高違憲？▾
主張門檻設計致權利形同消滅，違反憲法第123條的權利本質，可聲請釋憲。
Q11地方公投提案被打回票怎麼辦？▾
先確認被打回的理由（多為「非縣自治事項」），可訴願或行政訴訟，必要時聲請釋憲。
Q12選舉、罷免、創制、複決差在哪？▾
選舉/罷免針對人（誰治理），創制/複決針對事（如何治理）。選舉/創制是發動，罷免/複決是審查。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 權利 | 對象 | 性質 | 下位法律 | 實務頻率 |
|---|---|---|---|---|
| 選舉 | 縣長、縣議員 | 產生治理者 | 公職人員選舉罷免法 | 極高（4 年定期） |
| 罷免 | 縣長、縣議員 | 移除治理者 | 公職人員選舉罷免法 | 中（門檻調降後案例增加） |
| 創制 | 縣自治事項 | 人民主動提案立法 | 公民投票法（地方公投部分） | 極低（台灣幾乎無實際案例） |
| 複決 | 縣自治事項 | 對提案表態同意或否決 | 公民投票法（地方公投部分） | 中（公投法施行後地方公投案例增加） |
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