中華民國憲法 第 123 條（縣民之參政權）
縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、複決之權，對於縣長及其他縣自治人員，依法律行使選舉、罷免之權。
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重點摘要中華民國憲法第123條建立縣民四項參政權：對縣自治事項行使創制、複決，對縣長等縣自治人員行使選舉、罷免。
Q · 地方罷免和地方公投到底有沒有憲法依據？
中華民國憲法第123條為縣民四項政治權利的憲法層級依據：對縣自治事項，縣民依法律行使創制、複決之權；對縣長及其他縣自治人員，依法律行使選舉、罷免之權。下位的公職人員選舉罷免法、公民投票法、地方制度法只是執行工具，權利本身源自本條。當下位法律試圖過度限縮這四項權利時，本條就是違憲審查的憲法依據。
白話解讀
你以為選舉權、罷免權、創制權、複決權只是課本上的四個名詞？這條告訴你：在地方層級，這四項權利是憲法直接授予縣民的。注意「縣民」這兩個字，它不是泛泛的「國民」，它指向你對「你住的那個縣」有特別的政治權利。你可以選縣長、選縣議員，你可以罷免他們，你可以對地方事務發動公投（創制、複決）。這不是地方政府施捨的福利，是憲法層級的權利。為什麼這個區別重要？因為當某個法律試圖限制你罷免縣長的門檻、限縮地方公投的範圍，這條就是你反擊的憲法依據。民國 109 年韓國瑜被高雄市民罷免，民國 110 年基隆市長選舉爭議，這些事件的底層正當性都在這條。
法律定性
中華民國憲法第123條規範縣民對縣自治事項的直接參政權，建立縣民四項政治權利的憲法基礎：選舉權與罷免權（針對縣長及其他縣自治人員）、創制權與複決權（針對縣自治事項），形成代議民主與直接民主並存的地方治理架構。
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Q1憲法第123條是什麼？▾
建立縣民選舉、罷免、創制、複決四項參政權的憲法依據
Q2地方公投有憲法依據嗎？▾
有，憲法第123條明確授權縣民對縣自治事項行使創制、複決權
Q3罷免縣長怎麼進行？▾
依公職人員選舉罷免法，經提議、連署、投票三階段
Q4選舉、罷免、創制、複決差在哪？▾
選舉/罷免針對人，創制/複決針對事；選舉/創制是發動，罷免/複決是審查
Q5地方公投不能對什麼事投票？▾
不能對非縣自治事項投票，如外交、國防、兩岸關係等中央事項
Q6罷免門檻太高算違憲嗎？▾
門檻設計過高致權利形同消滅可能違憲，但合理門檻是立法形成自由
Q7創制權實務上能用嗎？▾
理論上能，實務上台灣幾乎無實際成功案例
Q8縣民四權跟國民其他政治權利差在哪？▾
四權是憲法層級權利，僅縣民對縣自治事項享有；其他政治權利可能在不同憲法條文
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 權利 | 對象 | 性質 | 下位法律 | 實務頻率 |
|---|---|---|---|---|
| 選舉 | 縣長、縣議員 | 產生治理者 | 公職人員選舉罷免法 | 極高（4 年定期） |
| 罷免 | 縣長、縣議員 | 移除治理者 | 公職人員選舉罷免法 | 中（門檻調降後案例增加） |
| 創制 | 縣自治事項 | 人民主動提案立法 | 公民投票法（地方公投部分） | 極低（台灣幾乎無實際案例） |
| 複決 | 縣自治事項 | 對提案表態同意或否決 | 公民投票法（地方公投部分） | 中（公投法施行後地方公投案例增加） |
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