中華民國憲法 第 127 條（縣長之職權）

規定縣長辦理縣自治並執行中央及省委辦事項，建立縣長雙重身份的憲法基礎，是地方政府雙軌制的源頭。

縣長同時擔任兩個角色：一是縣民選出的自治首長辦理縣自治事項，二是中央派駐地方的執行者執行中央委辦事項。

中央或上級政府依法委由縣執行的行政任務，具強制性，縣長無拒絕權。例如戶籍登記、兵役徵集、選舉事務。

縣依法律自主辦理的事務，地方制度法第 18 條有列舉，如縣內公園管理、地方文化活動、縣道管理等。

看法源依據與預算來源。地方制度法第 18 條列舉的是自治事項，個別法律明文委辦的屬委辦事項；縣稅支應多為自治，中央補助款多為委辦。

先辨識事項屬性。自治事項向縣府陳情、找縣議員質詢；委辦事項同時向縣府與中央主管部會施壓，否則白跑。

依地方制度法第 75 條，中央可撤銷、變更、廢止或停止執行其決定，嚴重時得代行處理，並可移送公務員懲戒。

縣議會立法 → 縣長公告 → 不得牴觸中央法律或上級法規（憲法 §125、地方制度法 §28-30）。報請主管機關備查或核定。

法源不同（地方制度法列舉 vs 個別法律委辦）、預算不同（縣稅 vs 中央補助）、責任對象不同（縣民 vs 中央）、拒絕權不同（縣可決定 vs 無拒絕權）。

結構相似但法源不同。直轄市依憲法 §118 及地方制度法另定，雙重身份原則一樣，但自治範圍更廣、財政自主性更高、中央監督相對較弱。