中華民國憲法 第 128 條（市自治）
市準用縣之規定。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要中華民國憲法第 128 條僅以「市準用縣之規定」七字，確立市的憲法地位完全比照縣處理，市長民選、市議會、市自治法皆有憲法依據。
Q · 你住的市，市長為什麼能選？憲法上的依據在哪一條？
依中華民國憲法第 128 條，市準用縣之規定，市的憲法地位、自治架構（市長民選、市議會組織、市自治法、市規章效力、市民參政權）全部比照憲法第 121 至 127 條的縣規定處理。本條讓憲法保持精簡，再由地方制度法填入直轄市與一般市的細部差異。
白話解讀
這條只有七個字，但這七個字撐起了台灣所有市政府的憲法地位。它說「市」這個行政層級，所有憲法上的安排都比照「縣」處理。為什麼這很重要？因為如果沒有這條，市的存在就會變成憲法上的孤兒：市長能不能民選？市議會要怎麼組成？市的自治範圍有多大？這些問題都會陷入無法可循的困境。這種「準用」的立法技巧看起來偷懶，實則精妙：與其為縣和市各寫一套規定，不如讓市直接套用縣的制度，再由地方制度法去處理兩者的細部差異。你現在住的市，市長能夠被你選出來、市政府有獨立預算、市議會可以審查市長，源頭都在這短短七個字。
法律定性
中華民國憲法第 128 條為一條準用規定，明定「市」這個行政層級在憲法上的地位與架構，皆比照「縣」之相關規定（憲法第 121 至 127 條）處理，包含市民代表大會、市議會、市自治法、市規章與法律之關係、市長民選與市長職權等核心制度。此條為台灣一般市自治制度的憲法總綱。
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Q1為什麼憲法對市只寫一條準用規定，而不直接規定？▾
這是制憲時的立法技巧。縣和市在基本組織架構上高度相似（都有首長、議會、自治權），分別規定會造成條文重複且難以維護。準用規定讓市直接繼承縣的憲法安排，同時保留未來透過下位法律調整差異的空間。內行人提示：這種「準用」技巧在整部法律中到處都是，是立法經濟的重要手段。
Q2這條規定和直轄市有什麼關係？▾
直轄市不適用本條，它有自己的憲法地位（原憲法第 118 條規定由法律定之，現在主要依憲法增修條文第 9 條和地方制度法）。所以台北市、新北市等直轄市和一般市（如新竹市、嘉義市）在憲法層級是不同類別。內行人提示：一個地方從縣改制為直轄市，不只是名字改變，是整個憲法定位的躍升，涉及自治權限、財政分配、人事權都會改變。
Q3中華民國憲法第 128 條規定什麼？▾
全文僅七字「市準用縣之規定」，讓市的憲法地位與自治架構比照縣處理，是台灣所有一般市的憲法基礎。
Q4「準用」在法律上是什麼意思？▾
性質相近時直接借用其他條文規定，但保留性質不符時調整的彈性，介於「適用」與「類推適用」之間的立法技巧。
Q5市自治的憲法依據是哪一條？▾
本條（憲法 128）準用憲法第 121-127 條，建構市民代表選舉、市議會、市自治法、市長民選等自治架構。
Q6為什麼憲法只用七個字規定市？▾
立法經濟。縣與市架構高度相似，採準用模式避免條文重複，細部差異交由下位地方制度法處理。
Q7市的市長怎麼選出來？▾
依本條準用憲法第 126 條（縣長由縣民選舉），市長同樣由市民直接民選，任期 4 年得連任一次（地方制度法 55）。
Q8縣市合併或升格直轄市的法律程序是什麼？▾
依地方制度法第 7-1 條，由相關縣市政府或人民提案，內政部審議 → 行政院核准 → 修改地方制度法相關規定。
Q9市民可以參與哪些自治決策？▾
依本條準用 + 地方制度法，市民可投票選舉市長、市議員，並依公投法就重大地方事項複決，市自治條例公開徵詢意見。
Q10市的自治條例怎麼制定？▾
依本條準用憲法 122 + 地方制度法 25-32，由市議會議決、市長公布，效力低於中央法律但高於市政府規則。
Q11直轄市 vs 一般市差在哪？▾
憲法依據不同：直轄市依增修條文第 9 條，一般市依本條準用縣規定。財政分配、人事權、自治權限直轄市全面較高。
Q12市 vs 縣轄市差在哪？▾
一般市（如新竹、嘉義、基隆）直接受中央監督；縣轄市為縣的下級單位，受縣政府監督，財政由縣統籌分配。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| criterion | city_general | city_special_municipality | county | county_administered_city |
|---|---|---|---|---|
| 憲法依據 | 憲法第 128 條準用第 121-127 條 | 憲法增修條文第 9 條 | 憲法第 121-127 條 | 憲法第 128 條準用 + 地方制度法第 3 條 |
| 首長選舉 | 市長民選（準用憲 126） | 市長民選（增修 9 + 地制法） | 縣長民選（憲 126） | 市長民選（地制法 55） |
| 自治權限 | 中等（地制法分級） | 最高（中央院轄） | 中等（與一般市相當） | 受限（縣監督） |
| 財政分配 | 中等（財劃法級距） | 最高（直轄市分配比例） | 中等（與一般市相當） | 由縣統籌分配 |
| 現行案例 | （目前無，台灣已無省轄市） | 六都（北、新北、桃、中、南、高） | 13 縣（彰、雲、嘉、屏、宜、花、東、苗、南投、新竹、金、連、澎） | 新竹市、嘉義市、基隆市 |
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