中華民國憲法 第 147 條（地方經濟之平衡發展）

建立中央對貧瘠省、省對貧瘠縣的兩層補助義務，是台灣統籌分配稅款的憲法依據。「應」是義務、「酌」是裁量空間。

憲法第 147 條是憲法層級的補助義務，財政收支劃分法是執行層級的具體分配規範，兩者構成完整制度。

憲法沒明確定義，由財政收支劃分法和分配辦法用人口、土地面積、自有財源比率等指標具體化。「貧瘠」認定有裁量空間，是政治戰場的源頭。

依憲法 147 條是「義務」不是「恩惠」。「應酌予補助」的「應」字確立補助義務性，中央不能完全不給。但「酌」字給中央決定金額的裁量空間。

三大管道：中央統籌分配稅款（公式化）、一般性補助款（彌補基本財政缺口）、計畫型補助款（特定建設）。三種分配邏輯與裁量空間都不同。

統籌分配稅款依公式自動分配，一般性補助款依公式申請，計畫型補助款需提具體計畫向各部會申請。地方首長搬出憲法 147 條挑戰公式不公也是常見手法。

依中央統籌分配稅款分配辦法：先區分直轄市、縣市、鄉鎮市三層，再依人口、土地面積、自有財源比率、財政努力度等公式計算分配比例。

一般性補助款依公式自動核給、彈性大；計畫型補助款需逐案提計畫向部會申請、有特定用途與績效要求，地方財政自主性較低。

三者規模從大到小、地方自主性從高到低。統籌分配稅款是最大宗、公式化、地方可自由運用；一般性補助款依公式但有政策方向；計畫型補助款逐案申請、中央裁量大。

147 條是憲法本文的兩層補助義務，增修條文第 9 條凍結省級組織。147 條「省」部分實質凍結，但「縣」部分與整體精神透過下位法延續。