中華民國憲法 第 165 條（教育文化工作者之保障）

建立國家對教育、科學、藝術工作者之生活保障與動態調薪雙層義務的基本國策條款，是公教薪資制度的最高位階法源。

靜態層面包含基本生活、薪資待遇；動態層面要求依國民經濟進展隨時提高待遇。對自由工作者則透過補助與社會保險間接保障。

方針條款指憲法基本國策章的政策指引性規定，傳統認為不直接訴訟。但釋字 485、578 已逐步承認本條具實質效力，已超越純方針定位。

通常以 GDP 成長率、平均國民所得、消費者物價指數等綜合判斷，並無單一硬性標準。實務上行政機關有相當裁量空間，但不能逆向砍待遇。

蒐證待遇變動 → 結合教師法與信賴保護原則 → 提行政救濟 → 經訴願與行政訴訟確定後聲請釋憲，主張該法令違反憲法 165 條。

結合本條動態保障義務、憲法 23 條比例原則、信賴保護原則，論述削減退休金違反國家對文教工作者的雙層憲法義務。

透過文化部各項補助計畫的法源連結（藝文扶植條例），主張補助制度應符合本條保障精神。倡議層面比訴訟層面更具實效。

走完一般救濟程序取得確定終局裁判 → 6 個月內依憲法訴訟法第 59 條向憲法法庭聲請 → 主張該裁判所適用之法令違反本條。

159 保障被教者（學生）受教權，165 保障教者（教師、研究員、藝術家）待遇權。兩條形成「教與被教」的雙向結構。

164 規定「錢」的下限比例（已被增修條文凍結），165 規定「人」的待遇保障。164 是預算規模、165 是分配給文教工作者的具體保障。