中華民國憲法 第 25 條（地位）
國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。
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重點摘要中華民國憲法第 25 條規定國民大會代表全國國民行使政權，是五權憲法權能區分設計的核心，2005 年第七次修憲後國大形同廢除，但條文未刪除。
Q · 國民大會還存在嗎？憲法第 25 條還有用嗎？
國民大會於 2005 年第七次修憲後形同廢除，但中華民國憲法第 25 條本文仍存在憲法中，未被刪除。法律上稱為「凍結」而非「廢除」— 增修條文第 1 條與第 12 條把國大的修憲、選總統等核心職權轉移到公民直接行使，國大從此無事可做。考憲法時，題目沒特別註明「依增修條文」的，仍須依憲法本文（即第 25 條原始設計）作答，這是高普考、司律、公職憲法題的經典送分區與失分區的分水嶺。
白話解讀
台灣曾經有一個機關，它的權力大到可以選總統、改憲法，卻在 2005 年被自己投票廢掉了。這就是國民大會。憲法第 25 條是它的出生證明：「代表全國國民行使政權。」注意用詞，不是「立法權」不是「行政權」，是「政權」。孫中山的五權憲法設計裡，人民有四種政權：選舉、罷免、創制、複決。國民大會就是替全體國民「代行」這些權力的機關。但增修條文一路修下來，選總統改成直選（1996 年），修憲改成公民複決（2005 年），國民大會的功能被一項一項拔掉，最後連自己都投票決定「任務型國大」走入歷史。這條沒有被刪除，它還在憲法本文裡，像一具不會拆的鷹架，上面的建築已經改了好幾輪。
法律定性
中華民國憲法第 25 條為國民大會設置之憲法依據，宣示國大代表全國國民行使「政權」（選舉、罷免、創制、複決），是孫中山五權憲法「權能區分」設計的核心：人民有權，政府有能。本條歷經七次修憲，國大職權陸續被增修條文移轉，2005 年第七次修憲後實質失效，但條文本身從未被刪除，形成「凍結但未廢」的特殊狀態。
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Q1國民大會到底是怎麼被廢掉的？▾
不是一次廢掉的，是一刀一刀慢慢切的。2000 年第六次修憲把國民大會改成「任務型」，只在有修憲案或領土變更案時才召集。2005 年第七次修憲把修憲複決權交給公民投票，國民大會徹底沒有任務可做了。技術上它沒有被「廢除」，是被「架空到無事可做」。內行人提示：增修條文第 1 條和第 12 條是凍結國民大會的核心條文，讀這兩條就能看懂整個架空過程。
Q2國民大會跟立法院差在哪？很多人搞不清楚。▾
最根本的區別：國民大會行使「政權」，立法院行使「治權」中的立法權。政權是人民控制政府的工具（選、罷免、創制、複決），治權是政府治理國家的能力（行政、立法、司法、考試、監察）。孫中山的設計是「權能區分」，人民有權，政府有能。國民大會消失後，政權直接回到人民手中（直選、公投），不再透過代表間接行使。內行人提示：理解權能區分是讀懂五院體制為何與三權分立不同的鑰匙。
Q3國民大會是什麼？▾
憲法第 25 條設置的機關，代表全國國民行使政權（選舉、罷免、創制、複決），是孫中山五權憲法權能區分設計的核心。2005 年第七次修憲後形同廢除。
Q4政權跟治權差在哪？▾
政權是人民控制政府的工具（選、罷免、創制、複決四項），治權是政府治理國家的能力（行政、立法、司法、考試、監察五院職權）。孫中山設計「人民有權、政府有能」，兩者由國大與五院分別代表。
Q5五權憲法是什麼？▾
孫中山 1924 年《建國大綱》提出的政府架構理論，分行政、立法、司法、考試、監察五院加國民大會代表政權。與西方三權分立並立為兩大民主架構設計，僅中華民國法系採用。
Q6為什麼憲法第 25 條沒被刪除卻沒用了？▾
法律上稱為「凍結」非「廢除」。增修條文第 1、12 條把國大職權移轉到公民直接行使，但本文文字未被刪除。凍結意味著理論上可解凍，刪除才是永久消失，這個區別在釋字中多次提及。
Q7國民大會怎麼被廢掉的？▾
三波修憲逐步架空：1996 年總統改公民直選（第三次修憲）、2000 年改任務型（第六次修憲）、2005 年修憲複決公民化（第七次修憲）。技術上是「架空到無事可做」不是直接廢除。
Q8現在誰選總統？怎麼選？▾
公民直接選舉。增修條文第 2 條規定，總統副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，最高票當選。國大選總統的職權自 1996 年起喪失。
Q9現在怎麼修憲？▾
增修條文第 12 條：立法院 1/4 提議、3/4 出席、3/4 同意通過修憲案，再經中華民國自由地區選舉人複決，有效同意票過選舉人總額之半數才通過。門檻極高，實際上幾乎不可能修憲成功。
Q10現在怎麼罷免總統？▾
增修條文第 2 條：立法院全體立法委員 1/4 提議、2/3 同意提出，再經中華民國自由地區選舉人總額過半數投票、有效票過半同意罷免。國大罷免總統權自 1992 年第二次修憲起喪失。
Q11國民大會 vs 立法院差在哪？▾
國大行使政權（選罷創複），立法院行使治權中的立法權。釋字 76 號雖認兩者「共同相當於國會」，但這是功能性類比非性質相同。國大代表人民控制政府，立法院為五院之一治理國家。
Q12國民大會 vs 中國全國人大差在哪？▾
概念部分相似（最高權力機關代議）但理論基礎不同。國大基於孫中山權能區分；中國全國人大基於人民代表大會制，兼立法與重大決定權，無「政權治權分立」設計。考試混淆兩者直接答錯。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | constitution_text | amendment_current | since |
|---|---|---|---|
| 選舉總統 | 國民大會選舉（憲法第 27 條） | 公民直接選舉（增修條文第 2 條） | 1996 |
| 修憲程序 | 國民大會議決（憲法第 174 條） | 立法院提案 + 公民複決（增修條文第 12 條） | 2005 |
| 罷免總統 | 國民大會議決 | 立法院提案 + 公民投票（增修條文第 2 條） | 1992 |
| 創制複決權 | 國民大會代行（憲法第 27 條） | 公民投票法直接行使 | 2003 |
| 領土變更 | 國民大會議決（憲法第 4 條） | 立法院提案 + 公民複決（增修條文第 4 條） | 2005 |
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