中華民國憲法 第 71 條（關係院首長列席）
立法院開會時，關係院院長及各部會首長得列席陳述意見。
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重點摘要中華民國憲法第 71 條規定立法院開會時，關係院院長及各部會首長得列席陳述意見，是五院溝通與國會監督的憲法依據。
Q · 部長為什麼要到立法院備詢？
依憲法第 71 條，立法院開會時，關係院院長及各部會首長「得」列席陳述意見。原始設計使用「得」（可以）而非「應」（必須），給行政官員選擇空間。後續立法院職權行使法第 17 條將此「可以」升級為「應該」，建立行政院長與部會首長備詢的強制義務。實務上沒有部長敢拒絕到場，因為不出席等於放棄解釋權，政治成本極高。
白話解讀
打開立法院質詢的直播，你會看到部長們坐在台下被立委輪流拷問。這個畫面的法律基礎就在這裡。但這條用的字眼是「得」列席，意思是「可以」，不是「必須」。憲法的原始設計其實給了行政官員選擇權。那為什麼每次質詢部長都乖乖來？因為後來的立法院職權行使法把「可以」升級成了「不來不行」，加上政治現實是：不出席的部長等於自己放棄解釋權，媒體會把空椅子拍成明天的頭條。更值得注意的是「關係院院長」這四個字。不只是行政院，如果討論的議案跟司法院、考試院、監察院有關，那些院長一樣可以來講話。這是五權之間的橋樑條款：雖然五權分立，但議事的時候，相關的人有權走進來把話說清楚。
法律定性
中華民國憲法第 71 條規範立法院議事時，五院院長及各部會首長得列席陳述意見之制度，是行政權與立法權溝通的憲法依據，建立五權分立架構下相關院之間的議事陳述機制，與第 67 條委員會邀請及增修條文第 3 條行政院對立法院負責並列為國會監督的核心條款。
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Q1部長可以拒絕去立法院嗎？▾
憲法原文用「得」列席，語意上是可以選擇的。但立法院職權行使法和歷年大法官解釋已經建立起行政官員「有義務到立法院接受質詢和備詢」的憲政慣例。實務上沒有部長敢拒絕。內行人提示：真正的角力不在「來不來」，而在「什麼時候來」和「回答到什麼程度」。部長到場但以「涉及機密」或「尚在研議中」拒答，效果跟沒來差不多。
Q2列席跟出席差在哪裡？▾
出席是有表決權的正式成員，列席是被邀請來說明意見的非成員。部長在立法院列席，可以發言、答詢、提供資料，但不能對法案投票。這個區別是五權分立的核心：行政權的人來立法權的場域是「說明」，不是「決定」。把這兩個混在一起，五權的界線就模糊了。
Q3憲法第 71 條是什麼？▾
規範立法院開會時，五院院長及各部會首長得列席陳述意見的條文，是國會監督與五權溝通的憲法依據。
Q4什麼是「列席陳述意見」？▾
非正式成員出席會議並發言陳述意見的權利，可參與討論答詢但不能投票表決。
Q5「關係院」是哪些院？▾
與議事內容有相關職權的中央院級機關，包括行政、司法、考試、監察四院。
Q6誰可以到立法院列席？▾
五院院長（行政、司法、考試、監察）及各部會首長，依議案相關性決定。
Q7立法院怎麼邀請部長列席？▾
由議案相關委員會發函邀請，或全院質詢時依立法院職權行使法第 17 條強制備詢。
Q8部長被邀請後可以怎麼回應？▾
原則上應出席，但可請次長代理（重要議案不可）；以「機密」「研議中」拒答政治風險高。
Q9部長拒絕備詢會怎樣？▾
面臨政治責任壓力、媒體攻擊、可能引發倒閣壓力，雖無直接法律罰則但政治成本極高。
Q10怎麼追蹤部長備詢內容？▾
立法院議事直播、議事錄、各黨團新聞稿、公報網站皆可查閱完整質詢與答詢內容。
Q11列席 vs 出席差在哪？▾
列席可發言不可投票、是非正式成員；出席是正式有表決權的成員。五權分立核心區隔。
Q12憲法 71 vs 立法院職權行使法 17 差在哪？▾
憲法 71 用「得」是選擇權，立法院職權行使法 17 將其升級為強制備詢義務。母法 vs 子法的剛柔差異。
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| 比較面向 | category_A | category_B | note |
|---|---|---|---|
| 列席 | 可發言、答詢、提供資料 | 不能投票、不是正式成員 | 五權分立架構下行政權人員的角色 |
| 出席 | 立法委員本人 | 有表決權、是正式成員 | 行使立法權的核心 |
| 備詢 | 立法院職權行使法第 17 條強化 | 強制義務、實質拘束力 | 從憲法 71 條的「得」進化到「應」 |
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