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第一章總綱 §1
第二章人民之權利義務 §7
第三章國民大會 §25
第四章總統 §35
第五章行政 §53
第六章立法 §62
第七章司法 §77
第八章考試 §83
第九章監察 §90
第十章中央與地方之權限 §107
第十一章地方制度 §112
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- 第二節縣 §121
第十二章選舉、罷免、創制、複決 §129
第十三章基本國策 §137
- 第一節國防 §137
- 第二節外交 §141
- 第三節國民經濟 §142
- 第四節社會安全 §152
- 第五節教育文化 §158
- 第六節邊疆地區 §168
第十四章憲法之施行及修改 §170

📚資料來源：全國法規資料庫、立法院法律系統🕑閱讀時間 6 分鐘

中華民國憲法第 85 條（公務員之考選）

公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，並應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。

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白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準

重點摘要中華民國憲法第 85 條規定公務人員必須經由公開競爭考試選拔，非經考試及格者不得任用，是國考制度的憲法根基。

Q · 憲法第 85 條為什麼把國考制度寫進憲法？

依中華民國憲法第 85 條，公務人員之選拔必須實行公開競爭之考試制度，非經考試及格者不得任用。把國考制度釘進憲法，意義不在規範考試技術，而在憲法層級堵住政治酬庸、關係安插、金錢買官三條路。任何想繞過考試任用公務員的法律，都必須走修憲程序，普通法律改不動。這條與第 18 條（應考試服公職權）構成考試任用制度的雙軌憲法保障。

白話解讀

世界上大部分國家的公務員考試制度，就是一條法律，政府想改隨時可以改。台灣不一樣。這件事被釘在憲法裡。意思是：不管哪個政黨執政、不管總統換誰，「公務員必須經過公開考試才能任用」這條規則，不修憲就動不了。這條的力量不在於教你怎麼報名國考，而在於它堵死了一條路：任何人想靠關係、靠金錢、靠政治交換把人塞進公務體系，在憲法層級就被擋住了。「非經考試及格者，不得任用」，全台灣最短最硬的防腐牆，只有十一個字。至於條文裡「按省區分別規定名額，分區舉行考試」這段，是1946年制憲時為了平衡全中國各省參政權而設計的，在今天的台灣早已不適用，但這行字還印在憲法本文裡，像博物館的一面牆，提醒你這部憲法原本為一個更大的版圖而寫。

法律定性

中華民國憲法第 85 條為國家考試制度的憲法層級規範，明定公務人員選拔必須採行公開競爭考試方式，非經考試及格者不得任用。本條建立事務官（常任文官）任用體制的憲法根基，使國考制度位階高於任何普通法律，須修憲程序才能變更。條文中「按省區分別規定名額」一段，已由憲法增修條文第 7 條第 3 項實質凍結適用。

大家也在問 AI 輔助整理

Q1部長、政委不用考試就當官，這不是違反這條嗎？▾

不算違反。憲法和增修條文把政府職位分成事務官（常任文官，負責執行政策）和政務官（負責制定政策方向，隨政權更替進退）。第 85 條的「公務人員」在大法官解釋中主要指事務官，政務官適用的是政治任命體制。實務上分界線在哪一直有爭議，有些職位名義上是事務官卻用政治任命方式進用，是監察院經常糾正的灰色地帶。

Q2約聘僱人員不用考國考，這算違憲嗎？▾

這是憲法學上爭論數十年的老問題。支持合憲的說法是約聘僱屬臨時性、專案性人力，不算「任用」所以不受第 85 條拘束。批評者指出大量約聘僱實際上做常任公務員的工作，只是換個名目實質架空考試用人原則。司法院釋字第 605 號解釋觸及這個邊界但沒給一刀切答案。如果你是約聘僱人員，注意你的權益保障跟正式公務員差異極大。

Q3中華民國憲法第 85 條是什麼？▾

建立國考制度的憲法根基，規定公務員必須經公開競爭考試才能任用，是堵住政治酬庸與關係安插的憲法防火牆。位階高於任何普通法律。

Q4為什麼國考要寫進憲法不是普通法律？▾

因為憲法位階高於法律。考試院或立法院都不能用普通修法繞過國考制度，必須走修憲程序才動得了。這個層級差別是制度設計的關鍵。

Q5「非經考試及格者，不得任用」適用哪些人？▾

主要適用事務官（常任文官）。政務官屬政治任命體系不適用，約聘僱屬灰色地帶實務有爭議。

Q6「公開競爭考試」核心含義是什麼？▾

由獨立機關（考試院）公告應試資格、公開競爭、依成績擇優錄取的考試制度，禁止內定、暗箱與關係安插。

Q7公務人員考試怎麼考？▾

依公務人員考試法分高考、普考、初等與特考。報名考選部 → 繳費 → 筆試 → 訓練合格才正式取得任用資格。

Q8怎麼從約聘僱轉成正式公務員？▾

無捷徑。憲法 85 要求公開競爭考試，約聘僱年資不能折抵考試。仍需重新報考國考並訓練合格。

Q9公務員考試的訓練費要繳多少？▾

報名費依考試類別約 1,000-1,500 元，後續訓練多由政府提供薪資（受訓期間給薪），自費補習班費用另計。

Q10怎麼對機關違反考試任用原則陳情？▾

向監察院書面陳情並引用憲法 85 條主張違憲，效力遠強於僅引用公務人員任用法。同時可主張違反釋字 605 號意旨。

Q11公務員考試 vs 政治任命差在哪？▾

公務員考試適用第 85 條（憲法拘束），政治任命屬政務官體系隨政權更替進退。流動性、薪資、退撫制度全部不同。

Q12公務員考試 vs 約聘僱差在哪？▾

公務員考試走憲法 85 公開競爭、終身保障；約聘僱依機關需求進用、一年一聘、權益保障落差極大。

容易搞混的概念 AI 輔助整理

比較面向	civil_servant_exam	political_appointee	contract_employee
進用方式	公開競爭考試（憲法 85 拘束）	首長政治任命	機關用人需求進用，無國考
受第 85 條拘束	是，憲法層級保障	否，屬政治任命體系	灰色地帶，實務有爭議
保障穩定性	終身職保障，受公務員任用法拘束	隨政權更替進退	一年一聘，無終身保障
薪資與退撫	依公務人員俸給法 + 退撫制度	依政務人員退職撫卹條例	依勞基法 + 勞保勞退

其他國家怎麼規定 6 國

🇯🇵 日本国家公務員法第33条（採用試験の原則）

🇰🇷 韓國국가공무원법 제26조（공개경쟁시험）

🇨🇳 中國中华人民共和国公务员法第30条（录用考试）

🇩🇪 德國Grundgesetz Art. 33 Abs. 2（公職平等取得權 / Zugang zu öffentlichen Ämtern nach Eignung）

🇫🇷 法國Déclaration des droits de l'homme 1789 Art. 6 + Code général de la fonction publique L. 320-1（concours de la fonction publique）

🇺🇸 美國Pendleton Civil Service Reform Act 1883 + Title 5 U.S.C. § 3304（competitive service examination）

AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準

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原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。

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