中華民國憲法 第 85 條（公務員之考選）
公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，並應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。
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重點摘要中華民國憲法第 85 條規定公務人員必須經由公開競爭考試選拔，非經考試及格者不得任用，是國考制度的憲法根基。
Q · 憲法第 85 條為什麼把國考制度寫進憲法？
依中華民國憲法第 85 條，公務人員之選拔必須實行公開競爭之考試制度，非經考試及格者不得任用。把國考制度釘進憲法，意義不在規範考試技術，而在憲法層級堵住政治酬庸、關係安插、金錢買官三條路。任何想繞過考試任用公務員的法律，都必須走修憲程序，普通法律改不動。這條與第 18 條（應考試服公職權）構成考試任用制度的雙軌憲法保障。
白話解讀
世界上大部分國家的公務員考試制度，就是一條法律，政府想改隨時可以改。台灣不一樣。這件事被釘在憲法裡。意思是：不管哪個政黨執政、不管總統換誰，「公務員必須經過公開考試才能任用」這條規則，不修憲就動不了。這條的力量不在於教你怎麼報名國考，而在於它堵死了一條路：任何人想靠關係、靠金錢、靠政治交換把人塞進公務體系，在憲法層級就被擋住了。「非經考試及格者，不得任用」，全台灣最短最硬的防腐牆，只有十一個字。至於條文裡「按省區分別規定名額，分區舉行考試」這段，是1946年制憲時為了平衡全中國各省參政權而設計的，在今天的台灣早已不適用，但這行字還印在憲法本文裡，像博物館的一面牆，提醒你這部憲法原本為一個更大的版圖而寫。
法律定性
中華民國憲法第 85 條為國家考試制度的憲法層級規範，明定公務人員選拔必須採行公開競爭考試方式，非經考試及格者不得任用。本條建立事務官（常任文官）任用體制的憲法根基，使國考制度位階高於任何普通法律，須修憲程序才能變更。條文中「按省區分別規定名額」一段，已由憲法增修條文第 7 條第 3 項實質凍結適用。
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Q1憲法第 85 條是什麼？▾
建立國考制度的憲法根基，規定公務員必須經公開競爭考試才能任用，是堵住政治酬庸的憲法防火牆。
Q2為什麼國考要寫進憲法不是普通法律？▾
憲法位階高於法律，意味考試院或立法院都不能用普通修法繞過國考制度，必須走修憲才動得了。
Q3政務官不用考試是違反這條嗎？▾
不算。第 85 條規範的是事務官（常任文官），政務官屬政治任命體系，由其他憲法與法律規範。
Q4約聘僱人員不用考試算違憲嗎？▾
灰色地帶。實務上大量約聘僱做常任公務員工作，學者長期批評是繞道，監察院多次糾正。
Q5公務人員考試怎麼考？▾
依公務人員考試法分高考、普考、初等與特考。報名考選部，通過筆試後須完成訓練才正式取得任用資格。
Q6憲法 85 條 vs 第 18 條差在哪？▾
第 18 條保障人民「有應考試的權利」，第 85 條規範政府「必須採考試制度」。一個賦權人民、一個拘束政府。
Q7「按省區分別規定名額」現在還適用嗎？▾
不適用。憲法增修條文第 7 條第 3 項已凍結此段，現行國考不再按省區分配名額。
Q8怎麼對機關違反考試任用原則陳情？▾
向監察院陳情並引用第 85 條主張違憲，效力遠強於僅引用公務人員任用法。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | civil_servant_exam | political_appointee | contract_employee |
|---|---|---|---|
| 進用方式 | 公開競爭考試（憲法 85 拘束） | 首長政治任命 | 機關用人需求進用，無國考 |
| 受第 85 條拘束 | 是，憲法層級保障 | 否，屬政治任命體系 | 灰色地帶，實務有爭議 |
| 保障穩定性 | 終身職保障，受公務員任用法拘束 | 隨政權更替進退 | 一年一聘，無終身保障 |
| 薪資與退撫 | 依公務人員俸給法 + 退撫制度 | 依政務人員退職撫卹條例 | 依勞基法 + 勞保勞退 |
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