行政程序法 第 157 條
- 1.法規命令依法應經上級機關核定者，應於核定後始得發布。
- 2.數機關會同訂定之法規命令，依法應經上級機關或共同上級機關核定者，應於核定後始得會銜發布。
- 3.法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。
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重點摘要依行政程序法第157條，法規命令須經上級機關核定後始得發布，且發布應刊登政府公報或新聞紙，未刊登即未完成發布程序、不生對外拘束力。
Q · 法規命令沒登政府公報，能拿來要求我配合嗎？
依行政程序法第157條第3項，法規命令之發布應刊登政府公報或新聞紙。刊登是發布的法定要件，不是行政慣例。未經刊登的法規命令，發布程序尚未完成，不生對外拘束人民的效力。若機關依未刊登的命令作成處分，相對人可在訴願或行政訴訟主張該命令程序瑕疵。
白話解讀
一條法規命令要合法地存在於這個世界上，最後一步不是長官簽名，是讓所有人都看得到它。第三項只有一句話：法規命令的發布，應刊登政府公報或新聞紙。簡單，但這句話是整條的核心。沒刊登，就不算發布；不算發布，就不能拘束你。前兩項處理的是機關內部的上下級核定流程：如果法律規定這個命令需要上級機關核定，那就要核定完才能發布，不能先斬後奏。多個機關聯合訂定的，共同上級核定後才能會銜發布。這些是行政體系內部的品質控制機制，確保下級機關不會自己訂了規定就開始執行，繞過上級的監督。對你來說，最實用的資訊是：如果有人拿一條法規命令來要求你做什麼，而你在政府公報裡找不到它，這個要求的正當性本身就有問題。
法律定性
行政程序法第157條規定法規命令的發布程序：依法應經上級機關核定者，須核定後始得發布；數機關會同訂定且依法應經核定者，須核定後始得會銜發布；法規命令之發布應刊登政府公報或新聞紙。本條確立「核定」與「刊登公示」兩道閘門，為法規命令生效的程序要件。
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Q1法規命令沒登政府公報，還能拿來罰人嗎？▾
嚴格來說不行。行政程序法第157條第3項明確要求法規命令的發布應刊登政府公報或新聞紙。未經刊登的法規命令發布程序未完成，機關依此作成處分時，相對人可在訴願或行政訴訟主張該命令程序瑕疵。
Q2核定和備查有什麼不同？▾
核定是上級機關實質審查後同意，沒核定不能發布；備查只是送上級機關知悉，不需上級同意。搞混兩者的後果是發布出去的命令在法律上站不穩。
Q3先發布再補核定可以嗎？▾
不行。第157條第1項明定核定後始得發布，先斬後奏會使該命令的效力產生程序瑕疵，不要存僥倖心理。
Q4法規命令沒登政府公報還能拿來罰人嗎？▾
嚴格來說不行。刊登政府公報或新聞紙是發布的法定要件，未刊登則發布程序未完成，依此作成的處分有程序瑕疵可救濟。
Q5行政程序法157條規範什麼？▾
規範法規命令的發布程序：應經上級機關核定者核定後始得發布、會銜訂定者共同核定後會銜發布、發布應刊登政府公報或新聞紙。
Q6什麼叫核定？▾
上級機關對下級機關所擬法規命令進行實質審查後同意，是發布前的程序要件，沒核定不能發布。
Q7會銜發布是什麼意思？▾
數機關會同訂定的法規命令，經共同上級機關核定後，由各訂定機關共同具名對外發布。
Q8怎麼查一條法規命令有沒有合法發布？▾
到全國法規資料庫或政府公報資訊網交叉比對發布日期與刊登字號，查不到正式刊登紀錄就有疑義。
Q9稽查人員引用辦法開罰怎麼當場質疑？▾
直接問該辦法的發布日期與政府公報刊登字號，答不出或查不到，就多了一個行政救濟的切入點。
Q10機關發布法規命令的正確流程是什麼？▾
擬訂 → 依法應核定者送上級核定（會銜者送共同上級核定）→ 刊登政府公報或新聞紙 → 完成發布生效。
Q11命令還沒核定，下級機關能要求我提前配合嗎？▾
不能。核定前命令尚未合法發布，上級還沒點頭，下級不能用『即將發布』要求你提前配合或花錢。
Q12核定 vs 備查差在哪？▾
核定是上級實質審查後同意（發布要件），備查只是送上級知悉（非發布要件），效果天差地遠。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| aspect | 核定 | 備查 |
|---|---|---|
| 性質 | 上級機關實質審查後同意 | 送上級機關知悉 |
| 是否需上級同意 | 需要，未核定不得發布 | 不需要 |
| 對發布效力的影響 | 為發布的程序要件，缺則瑕疵 | 非發布要件 |
| 本條適用 | 第157條第1、2項所稱 | 非本條規範對象 |
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