行政訴訟法 第 22 條（當事人能力）
自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體，有當事人能力。
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重點摘要行政訴訟法第 22 條規定，自然人、法人、中央及地方機關與非法人之團體均有當事人能力，可在行政訴訟中擔任原告或被告。
Q · 沒登記成法人的社區、自救會能告政府嗎？
依行政訴訟法第 22 條，當事人能力分四類：自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體。沒登記為法人的社區管委會、居民自救會，只要有名稱、有事務所、有代表人（及一定之獨立財產與目的），即符合「非法人之團體」要件，可用團體名義提起行政訴訟，不必每位成員個別當原告，也不必先去辦法人登記。
白話解讀
在行政訴訟裡，誰有資格成為原告或被告？這條給了四種答案：自然人（活著的人）、法人（公司、財團法人、社團法人）、中央及地方機關、非法人之團體（沒有登記為法人但有組織架構的團體，例如某些社區管委會、學生會、地方派系團體）。這個清單看起來像教科書定義，但裡面藏著一個對人民極度重要的訊息：你不需要成立公司、不需要登記為法人，只要有一個有名稱、有事務所、有代表人的「團體」，就可以用團體名義告政府。這對社區、產業公會、居民自救會來說是巨大的賦能。一群人面對開發案、徵收案、環評案要對抗政府機關時，不必每個人個別當原告，可以集結為一個「非法人團體」共同對抗。但反過來，這也意味著政府機關不能用「你不是法人沒資格告我」這種理由把你擋在法院門外。
法律定性
行政訴訟法第 22 條為當事人能力之定義性規範，明文列舉自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體四類具備在行政訴訟中作為原告或被告之資格。本條把入場資格畫得寬，尤其將各級機關與未登記為法人之團體納入，是為人民與團體對抗公權力預留的訴訟空間。
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Q1我們社區管委會沒登記，可以告建商或政府嗎？▾
可以。行政訴訟法第 22 條明定非法人之團體有當事人能力。社區管委會即使未登記為法人，只要有規約、有管委會組織、有主任委員（代表人），就符合要件，可用管委會名義提起行政訴訟。起訴時記得附上管委會規約、成立會議紀錄與現任主委選任紀錄，避免被以當事人能力欠缺駁回。
Q2我要告的是市政府的某個局，要寫市政府還是寫那個局？▾
寫那個具體的局。第 22 條把中央及地方機關並列為有當事人能力者，每個機關各自獨立。原處分是哪個機關做的，被告就寫哪個機關（§24）。處分書最下方蓋章的發文機關就是你的被告，寫錯雖可補正，但會徒增程序成本。
Q3個人可以單獨提起行政訴訟嗎？▾
可以。自然人是第 22 條的第一順位，不必是公司或法人就能告政府。被開罰的小店家或被處分的個人都有當事人能力，誤以為『我只是個人沒資格』而放棄救濟，是常見且代價高昂的錯誤。
Q4行政訴訟法第 22 條是什麼？▾
規定行政訴訟的當事人能力，明列自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體四類有資格當原告或被告，是告政府的入場券檢查站。
Q5什麼是非法人之團體？▾
未登記為法人但有一定名稱、事務所或營業所、設有代表人或管理人、有一定目的及獨立財產的組織，例如社區管委會、居民自救會。
Q6當事人能力是什麼意思？▾
指在訴訟中得作為原告或被告的一般資格，跟個案有無理由無關，是進入法院的第一道門檻。
Q7中央及地方機關也算當事人嗎？▾
算。各級機關各自獨立有當事人能力，可作原告或被告，不必以其所屬院、部或地方自治團體名義為之。
Q8社區管委會怎麼以團體名義告政府？▾
備齊規約、管委會成立紀錄、主委選任紀錄，以管委會名義並載明代表人提起行政訴訟。
Q9起訴狀的當事人欄怎麼寫？▾
原告、被告名稱務必精準；非法人團體須載明團體名稱與代表人，並附組織證明文件。
Q10怎麼確認該告哪個機關？▾
翻到處分書最下方蓋章的發文機關，那就是被告（§24），是哪個機關做的處分就告哪個。
Q11非法人團體要準備哪些證明？▾
章程或規約、代表人選任紀錄、事務所地址、會員名冊、獨立財產證明，缺一可能被認當事人能力欠缺。
Q12當事人能力 vs 訴訟能力差在哪？▾
當事人能力是『能不能當當事人』(§22)；訴訟能力是『能不能自己有效進行訴訟行為』(§27)，未成年人有當事人能力但訴訟能力受限。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 當事人類型 | 登記要件 | 起訴名義 | 常見情境 |
|---|---|---|---|
| 自然人 | 無須登記 | 個人本名 | 被開罰的個人、被徵收的地主 |
| 法人 | 已完成法人登記 | 公司／財團法人／社團法人名稱 | 公司不服裁罰、財團法人爭議 |
| 中央及地方機關 | 依組織法成立 | 機關全銜 | 機關間權限爭議、機關當被告 |
| 非法人之團體 | 免法人登記，須具四要件 | 團體名稱＋代表人 | 社區管委會、居民自救會、產業公會 |
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