土地法 第 129 條（承墾人之種類）

規範公有荒地承墾人類型的條文，將承墾資格限縮在自耕農戶與農業生產合作社二類，並對合作社加上社員自任耕作的實質要件。

依土地法第 6 條定義，以自任耕作為業之農戶。需實際從事耕作而非僅持有農地。

依合作社法登記、以共同從事農業生產為目的之合作社組織，承墾時須社員自任耕作。

合作社社員須實際從事耕作之實質要件，主管機關可實地查核耕作事實，掛名社員不符。

確認組織形式（自耕農戶或合作社）→ 備齊文件 → 向直轄市或縣市政府提出承墾申請 → 配合查核 → 取得承墾證書後依期間實施開墾。

依合作社法走完合作社設立登記程序，章程明訂社員自任耕作義務，社員需是實際從事農作的個人，整套程序約 3 至 6 個月。

章程明訂耕作義務條款 + 保留耕作輪班表、工時紀錄、收成記錄、農具發票、田間照片等實質證據。

申請本身規費不高，但若為合作社則需先負擔合作社設立登記費用約數萬至十數萬，後續開墾投入視面積數十萬至數百萬不等。

自耕農戶程序簡單但面積受限，合作社可整合資源規模較大但要走法人登記、社員自任耕作要件嚴格。看開墾規模與長期規劃選擇。

129 條是承墾並可墾竣取得所有權的制度，國有財產法承租僅取得租賃使用權無所有權轉移可能。