土地法 第 80 條（土地使用定義）
土地使用，謂施以勞力資本為土地之利用。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要土地法第 80 條規定，土地使用須施以勞力資本為土地之利用，是空地稅與農地優惠的源頭定義。
Q · 土地放著沒動算不算「使用」？
依土地法第 80 條，土地使用必須「施以勞力資本為土地之利用」，是積極投入而非消極持有。雜草叢生、丟廢棄物、堆放雜物都不算使用；耕作、出租為停車場有設備管理、整地後實際造林、放置貨櫃用於營運則屬使用。實務上稅務機關認定空地稅、農地優惠資格時都回歸本條定義作為起點。
白話解讀
一塊地「有在用」和「沒在用」，法律上的界線在哪裡？你種滿雜草算不算用？你放了幾個貨櫃算不算用？你丟一台廢棄車在上面算不算用？這條給了最根本的答案：要「施以勞力資本」才叫使用。這個看似學術的定義，在真實世界會變成一張罰單、一筆加徵的地價稅、一個農地補徵稅的命令。稅務機關看的不是你有沒有打算用，而是你有沒有實際投入勞力或資本去利用。只有土地所有權不等於有在用。很多人以為「我又沒放棄那塊地，當然是在用」，但法律的邏輯不是這樣，法律看的是你在土地上做了什麼。
法律定性
土地法第 80 條為土地使用之立法定義條款，明定「土地使用」須以勞力或資本之積極投入為要件，將單純持有與實質利用予以區分。本定義為土地法第三編「土地使用」全章之概念起點，並間接影響土地稅法空地稅、農業發展條例農業使用認定、土地徵收公益必要性判斷。
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Q1我的農地現在沒種作物但有整地，算「使用」嗎？▾
「整地」本身如果是為了後續耕作，可能被認定是農業使用的準備階段。但如果長期只整地不耕作、不養殖、不造林，容易被認定為未實際從事農業使用。內行人提示：農地如果要主張作農業使用，留存耕作照片、購買肥料或苗木的發票、水費紀錄，這些都是證明你「施以勞力資本」的關鍵證據。
Q2把農地出租給別人耕作，算我有在使用嗎？▾
算。農地出租給他人耕作，只要承租人有實際農業使用，地主仍符合作農業使用的條件，可以維持田賦免徵、移轉免增值稅的優惠。但要有正式的租賃契約並辦理登記。內行人提示：農地租賃最好透過農會或依農業發展條例辦理三七五減租以外的正式契約，不要只是口頭協議，因為稅務認定時會要求書面證明。
Q3土地法第 80 條是什麼？▾
規定「土地使用」必須施以勞力或資本為土地之利用，是空地稅、農地優惠、土地徵收的共同概念起點。光持有不算使用。
Q4什麼叫「施以勞力資本」？▾
積極投入人力（耕作、管理）或資金（設備、苗木、租金）使土地產生實質效用，相對於消極持有不動。
Q5「擬制空地」是什麼意思？▾
雖有圍牆、雜物或部分建築，但實質未達合理使用程度，仍依法視同空地，可加徵 2-5 倍空地稅。
Q6農地的「作農業使用」跟本條關係？▾
農業發展條例的「作農業使用」是本條「施以勞力資本」在農地領域的特別具體化，是田賦免徵、移轉免土增稅的前提。
Q7被課空地稅怎麼辦？▾
30 日內檢具勞力資本投入證據（照片、租約、發票）向地方稅捐稽徵處申請更正，不服可訴願、行政訴訟。
Q8怎麼證明農地有作農業使用？▾
保留耕作照片（不同時段）、購買肥料苗木發票、水費紀錄、租賃契約、農會證明、收成銷售紀錄。
Q9農地移轉前怎麼確認符合本條使用？▾
申請農業用地作農業使用證明（向直轄市、縣市政府農業主管機關），簽約前完成可確保免土增稅。
Q10空地稅大概要繳多少？▾
依土地稅法第 21 條，按應納地價稅基本稅額加徵 2-5 倍，金額視地價而定，市中心精華地段可能年增數十萬。
Q11土地法第 80 條「使用」vs 民法的占有差在哪？▾
本條的「使用」是稅法、土地管制的概念，要積極投入；民法的占有是事實上管領力，不要求積極利用，兩者法律效果完全不同。
Q12整地算使用嗎？▾
短期準備性整地（為後續耕作）可能算；長期只整地不耕作、不造林、不營運則不算。關鍵在後續是否實際投入。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 情境 | 土地法第 80 條認定 | 稅務後果 |
|---|---|---|
| 農地耕作中 | 屬使用 | 田賦免徵、移轉免土增稅 |
| 農地放置長雜草 | 未使用 | 撤銷農業使用、補徵土增稅 |
| 建地僅圍牆雜物 | 未使用（擬制空地） | 加徵 2-5 倍空地稅 |
| 建地經營付費停車場 | 屬使用 | 免空地稅、按一般地價稅課徵 |
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