土地法 第 81 條（各種使用地之編定）

都市計畫區內叫「使用分區」（例如住宅區、商業區、工業區），由都市計畫法管；非都市土地叫「編定為某種使用地」（例如農牧用地、林業用地），由土地法第 81 條和區域計畫法管。看地的時候先確認是都市計畫區還是非都市土地，再查對應的分類。內行人提示：向公所或地政事務所申請「土地使用分區證明」或「土地使用編定證明」，一份幾十塊錢，是看地前的基本動作。

可以申請變更，但很難。非都市土地變更使用要經過開發許可、環境影響評估（視規模而定）、縣市政府核定或內政部核定（大面積變更），流程通常 1 年以上，且以國家整體土地政策優先，個人願望是次要的。內行人提示：多數成功案例是配合整體開發計畫（例如產業園區、工業區擴編），純個人目的申請變更幾乎不會通過，不要把希望寄託在變更上。

依土地法第 81 條，編定權屬於直轄市或縣（市）地政機關，但須「商同有關機關」後始得編定。所謂有關機關，包括農業、林業、工業、交通等目的事業主管機關。實務上由地政機關發動、各目的事業主管機關共同審議，再經縣市政府核定後公告，所有權人始受拘束。

非都市土地使用編定制度的母法授權條款，授權地方地政機關依三標準編定土地用途，是區域計畫法 15 條及非都市土地使用管制規則的上位法。

地政機關編定使用地前，須與目的事業主管機關（農業、林業、工業、交通等）會商取得同意之程序要件，不是單方面決定。

國家經濟政策（中央層級的土地利用方向）、地方需要情形（縣市層級的發展需求）、土地能供使用之性質（土地物理條件如坡度、地質、區位）。

依非都市土地使用管制規則約 18 類：農牧、林業、養殖、鹽業、礦業、窯業、交通、水利、遊憩、古蹟保存、生態保護、國土保安、墳墓、特定目的事業、甲乙丙丁建築用地等。

向地政事務所申請「土地登記謄本」+「土地使用編定證明」（或土地使用分區證明），兩份齊備才能確認，費用約幾十至兩百元。

可申請非都市土地變更使用，需備申請書、開發計畫書、環境影響評估（視面積）、水土保持計畫，經目的事業主管機關許可後再向縣市政府申辦變更編定，流程動輒 1-3 年。

編定屬行政處分，得於收到公告通知後 30 日內提起訴願，訴願決定不服再提行政訴訟。但編定公告期間經過後原則上推定確定。

需符合農業發展條例 18 條：自有農地、農民身份、面積達 0.25 公頃、農地農用、起造人資格等多重要件，向縣市政府申請農舍興建許可。

編定適用非都市土地（土地法 81 + 區域計畫法），使用分區適用都市計畫區（都市計畫法）。前者由縣市地政機關編定，後者由都市計畫委員會審議。