重點摘要信託法第 70 條規定公益信託設立及受託人應經目的事業主管機關許可，許可申請由受託人提出，是公益信託成立的法定門檻。
Q · 成立公益信託要經過誰同意？
目的事業主管機關，且要許可兩件事
依信託法第 70 條，公益信託要成立必須經過目的事業主管機關許可，而且許可的範圍包含兩件事：信託本身的設立、以及受託人是誰，兩者都要審查。許可申請須由受託人提出，所以實務上會先談好受託人（通常是信託業者），再由受託人遞件。目的事業主管機關依公益目的判定，學術找教育部、醫療找衛福部、文化找文化部、宗教找內政部、綜合性公益則找法務部。
台灣每年有上百個「公益信託」掛牌成立，名字響亮、企業背書，但你不一定知道每一個都得先通過一道關卡：主管機關的許可。為什麼這道關卡重要？因為公益信託跟一般信託最大的差別不是錢多錢少，是它享有特殊的稅務待遇和社會信任。沒有這道許可關卡，任何人都可以掛上「公益」之名做私利之實。本條規定兩件事：第一，公益信託要成立必須經許可；第二，連受託人是誰也要經許可。後者特別重要，因為實務上很多公益信託出問題，根子都在「受託人不適格」上。許可怎麼申請？由受託人提出。所以如果你是企業想成立公益信託，第一通電話不是打給律師，是打給未來的受託人（通常是信託銀行或信託業）。
信託法第 70 條為公益信託許可制度的法源依據，規範公益信託成立須經目的事業主管機關許可，且許可範圍包含信託設立本身與受託人資格雙重審查，許可申請程序由受託人為之。本條是公益信託區別於一般信託的核心程序門檻。
AI 輔助整理，以條文原文為準
基金會是「財團法人」（民法第 59 條起），有獨立法人格，要正式登記、設董事會、章程相對僵化。公益信託是「信託關係」（信託法第 69 條），沒有獨立法人格，財產交給受託人管理，靠信託監察人監督，設立成本低、彈性高，但兩者都要主管機關許可。內行人提示：如果公益目的需要長期實體運作（蓋學校、開博物館），選財團法人；若是發放獎助、彈性運用收益，公益信託更省事。但若想藉公益之名做節稅或家族傳承，主管機關現在審得越來越嚴，這條路越來越窄。
看信託的目的性質：學術研究找教育部，文化藝術找文化部，醫療衛生找衛福部，宗教找內政部，環境保護找環境部，其他綜合性公益則找法務部。如果目的橫跨多個領域（例如教育加醫療），各機關都是主管機關，要分別申請或選最主要的提報。內行人提示：選錯主管機關會被退件，浪費三到六個月。實務上會先打電話到法務部法律事務司詢問，他們有公益信託諮詢窗口可以指引正確的目的事業主管機關。
以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他公共利益為目的設立的信託關係，與一般信託最大差別在於享有稅務優惠但須主管機關許可。
依公益信託的公益目的所屬事業類別決定的中央政府機關，例如學術找教育部、宗教找內政部、綜合性公益找法務部。
主管機關對公益信託成立及其受託人的事前審查制度，是公益信託區別於一般信託的核心程序門檻。
依信託契約取得信託財產所有權並依公益目的管理運用的人，公益信託實務上幾乎只允許信託業者擔任。
確認目的事業主管機關 → 洽詢信託業者 → 草擬章程 → 受託人遞件 → 主管機關審查 → 許可後正式成立，實務上 6 個月到 1 年。
規費較低（千元級），但律師起草章程、信託業者管理費（每年資產 0.3-1%）、會計師審計費等實際成本可能上百萬。
章程載明受益對象範圍（不限特定家族）、收益分配公開、信託監察人獨立、財產運用範圍合理，主管機關會實質審查。
30 天內依訴願法提訴願（行政程序法第 92 條撤銷處分屬行政處分），必要時聲請停止執行避免在訴願期間信託被強制清算。
需要長期實體運作（蓋學校、博物館）選財團法人有法人格；想彈性發放獎助選公益信託成本低。但兩者都要主管機關許可。
一般信託私人約定即可成立、免主管機關許可、無稅務優惠；公益信託必經許可、享稅務優惠、受主管機關持續監督。
| 比較面向 | 公益信託 | 財團法人（基金會） |
|---|---|---|
| 法律性質 | 信託關係，無獨立法人格 | 獨立法人，有人格 |
| 成立門檻 | 目的事業主管機關許可，無最低財產要求（實務有彈性） | 登記制 + 最低財產要求（如全國性 3,000 萬以上） |
| 治理結構 | 受託人管理 + 信託監察人監督 | 董事會決議 + 監察人 |
| 變動彈性 | 信託章程修改較容易（仍須主管機關同意） | 章程變更須法院核准，程序較繁 |
| 終止難度 | 信託目的達成或無法達成即可終止，剩餘財產依約處理 | 解散須法院裁定，剩餘財產歸屬國庫或特定團體 |
| 稅務優惠 | 捐贈可列舉扣除 + 信託本身免徵所得稅（許可有效時） | 符合公益事業條件免徵所得稅，捐贈可列舉扣除 |
AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準
公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之許可。 前項許可之申請，由受託人為之。
立法理由一、公益信託因與公益攸關，且其受益人多為一般社會大眾，在法律上只有反射利益。為防公益信託濫設，以確保社會大眾（受益人）權益，第一項規定公益信託之設立及其受託人選，應經目的事業主管機關之許可。又各該信託之「目的事業主管機關」，須視其公益之性質而定，如以學術為目的之公益信託，其設立應向教育部申請許可，以宗教為目的者，其目的事業主管機關則為內政部，而公益性質牽連二機關以上主管者，各機關均為目的事業主管機關。 二、為期設立手續簡便起見，特規定第一項之許可申請由受託人為之。目的事業主管機關於受理申請時，可就信託設立之目的及受託人之資格能力一併考量，以為許可與否之準據（第二項）。 三、參考日本信託法第六十八條、韓國信託法第六十六條之立法例。
一、公益信託因與公益攸關，且其受益人多為一般社會大眾，在法律上只有反射利益。為防公益信託濫設，以確保社會大眾（受益人）權益，第一項規定公益信託之設立及其受託人選，應經目的事業主管機關之許可。又各該信託之「目的事業主管機關」，須視其公益之性質而定，如以學術為目的之公益信託，其設立應向教育部申請許可，以宗教為目的者，其目的事業主管機關則為內政部，而公益性質牽連二機關以上主管者，各機關均為目的事業主管機關。 二、為期設立手續簡便起見，特規定第一項之許可申請由受託人為之。目的事業主管機關於受理申請時，可就信託設立之目的及受託人之資格能力一併考量，以為許可與否之準據（第二項）。 三、參考日本信託法第六十八條、韓國信託法第六十六條之立法例。
以全國法規資料庫公告為準
登入後可與所有讀者共筆，標重點、寫心得，一起把這條讀透。
登入開始共筆原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。
以下各句為自含語境之客觀事實描述；引用請以全國法規資料庫為準。