要点地方自治法 282 条は、都が特別区相互間の財源を均衡化するため、条例で特別区財政調整交付金を交付すると定める。固定資産税等を都が集め、各区へ配り直す都区財政調整の根拠である。
Q · 渋谷区や港区の固定資産税は、その区の収入になるんですか？
いいえ、東京都に入り財政調整で配り直されます
地方自治法 282 条は、都が特別区および特別区相互間の財源の均衡化を図り、特別区行政の自主的・計画的な運営を確保するため、条例で特別区財政調整交付金を交付すると定めます。固定資産税・市町村民税法人分・特別土地保有税のいわゆる調整三税は、本来は市町村税ですが特別区の区域では都が課税・徴収し（地方税法 734 条）、都が一度プールして各区の財政力に応じて配り直します。だから港区や渋谷区の固定資産税は、その区ではなく東京都に入ります。
渋谷区、世田谷区、港区。誰もが「区」を市町村の一種だと思っている。だが法的には違う。東京 23 区は「特別区」であり、固定資産税や法人住民税といった本来は市町村が取る基幹税を、自分では徴収できない。それを集めるのは東京都だ。都は一度プールし、各区の財政力に応じて配り直す。その配り直しの仕組みが特別区財政調整交付金、通称「都区財政調整」であり、282 条はその根拠条文である。あなたが港区に高級マンションを持っていても、その固定資産税は港区ではなく東京都に入る。財政の豊かな港区から、財政の苦しい区へ、都という財布を通じて富が移転される。23 区が普通の市と決定的に違うのは、税源と自治の独立性をこの一条で都に委ねている点にある。
地方自治法 282 条は特別区財政調整交付金を定める規定であり、都が特別区相互間の財源の均衡化と特別区行政の自主的・計画的運営を確保するため、政令の定めるところにより条例で交付金を交付する仕組みを規律する。固定資産税等を都が一括徴収し財政力に応じて再配分する都区財政調整制度の中核条文として機能する。
東京都が特別区の区域で固定資産税等を一括徴収し、特別区財政調整交付金として各区の財政力に応じて配り直す制度です。地方自治法 282 条が根拠で、区の間の財源格差を均す役割を持ちます。
原資は本来なら市町村税にあたる調整三税です。都が補助金を恵んでいるのではなく、本来は各区に入るはずの税を都が預かって配り直しているのが実態です（地方税法 734 条）。
都が特別区の区域で課税する固定資産税・市町村民税の法人分・特別土地保有税の三税を指します。これらが特別区財政調整交付金の主な原資となり、各区に再配分されます。
普通交付金は各区の基準財政需要と収入の差に応じて算定される定例的な交付で、特別交付金は災害など特別の事情に応じて交付されます。大半は普通交付金として配分されます。
区民税など一部は課税できますが、固定資産税等の基幹税は都が課税します。そのため特別区は基幹税の自主課税権を持たない、半分だけの自治体と言われます。
都と特別区が都区協議会で協議し、条例で配分の割合や算定方法を定めます。都と区の取り分（配分割合）の交渉が、制度運用上の最大の論点になります。
現在は東京都だけです。ただし大都市地域における特別区の設置に関する法律により、政令指定都市を持つ道府県でも特別区を設置でき、大阪都構想はこれを使う構想でした。
地方交付税は国が地方へ配る制度で原資は国税です。都区財政調整は都が特別区へ配る都内の制度で、原資は本来市町村税の調整三税である点が決定的に異なります。
最大の違いは税源です。市は固定資産税や法人市民税を自分で課税・徴収しますが、特別区はこれらを都に取られ（地方税法 734 条）、代わりに財政調整交付金として配り直してもらう（地方自治法 282 条）。つまり特別区は基幹税の自主課税権を持たない、半分だけの自治体です。業界裏話ヒント：23 区の区長や区議が国や都へ『税源移譲』を求め続ける根本理由がここにあります。区の自立論は感情論ではなく、構造的に税源を握られている現実への反発なのです
大阪市が廃止され、複数の特別区に再編される予定でした。市が持っていた固定資産税などの基幹税は大阪府に移り、府が財政調整で各特別区に配り直す。地方自治法 282 条の都区財政調整を、大都市地域における特別区の設置に関する法律を使って大阪に持ち込む構想でした。業界裏話ヒント：賛否の最大の対立点は『府と区の配分割合』と『区が小さくなって行政サービスが落ちないか』でした。表向きの『二重行政の解消』より、実は配分率の交渉こそが本丸だったのです
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|---|---|---|
| 基幹税（固定資産税等）の課税主体 | 特別区：都が課税・徴収（地方税法 734 条） | — |
| 財源均衡の手段 | 特別区：都区財政調整交付金（地方自治法 282 条） | — |
| 法的性質 | 特別区：特別地方公共団体（地方自治法 281 条） | — |
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