道路交通法 第98条（自動車教習所）

解説

街の教習所の看板を、料金の数字としてしか見たことがないかもしれない。だがそこに「指定」の二文字があるかないかで、あなたの未来は二股に分かれている。道路交通法第98条は、自動車教習所を「運転の技能と知識を教える施設」と定義したうえで、その設置者に教習水準の維持向上の努力義務を課し、公安委員会への任意の届出制度を用意する。届出をした教習所には、公安委員会が指導や助言を行い、報告や資料の提出を求めることもできる。ここで肝心なのは、第98条の届出だけの教習所は「非公認」であり、卒業しても運転免許試験場の技能試験は免除されないという点だ。技能試験を免除されるのは、より厳しい要件を満たして「指定」を受けた公認校（第99条以下）の卒業者だけ。あなたが安さに惹かれて選ぶその学校がどちら側なのかを決める分岐点が、この条文の周りに立っている。

法的な位置づけ

道路交通法98条は、自動車教習所の定義と、その設置者又は管理者が負う教習水準の維持向上の努力義務を定める規定である。あわせて公安委員会への任意の届出制度を置き、届出をした教習所に対する指導又は助言、自動車安全運転センターへの研修配慮の要請、及び必要な報告又は資料の提出の求めを規定する。指定自動車教習所（99条以下）と異なり、届出だけでは技能試験免除の効果は生じない。

こんなときに使う

• あなたが選ぼうとしているその教習所は、公認校だろうか、それとも非公認校だろうか。合宿免許のサイトで相場より三万円安いプランを見つけて心が動いているなら、申し込む前にこの一点を確かめてほしい。第98条の届出だけの非公認校なら、卒業後も運転免許試験場で技能試験を自分で受け直すことになる
• あなたが小さな自動車教習所を経営していて、公安委員会から第98条第5項に基づき教習実施状況の報告を求められた。これは指導助言のための資料提出であって、応じないこと自体に罰則はない。ただし指導を無視し続けた事実は、将来より格の高い「指定」を目指すときの評価に影を落とす
• 非公認校を卒業し、試験場の技能試験まであと三日。公認校を出ていれば免除されていたこの試験を、あなたは初対面の試験官を横に乗せて一発勝負する。合格率は公認校卒業者と比べて格段に低い

学説

通説（行政法学）：98条3項の指導又は助言は行政指導であり、相手方の任意の協力を前提とする非権力的行為とされる。処分性がなく取消訴訟の対象にならないのが原則で、従わないことを理由とする不利益取扱いも許されないと解されている。

通説（行政法学）：98条1項の「努めなければならない」は努力義務規定であり、履行の程度は設置者の裁量に委ねられる。制裁ではなく、指定（99条以下）による技能試験免除という誘因で水準を引き上げる設計だと理解されている。