最高行政法院(含改制前行政法院)99年度裁字第2415號

最　高　行　政　法　院　裁　定

99年度裁字第2415號

再審原告

行政院金融監督管理委員會

代表人

陳裕章

再審被告

乙○○

上列當事人間證券交易法事件，再審原告對於中華民國99年6月24日本院99年度判字第654號判決，提起再審之訴，本院裁定如下：

主文

理由

一、按提起再審之訴，非有行政訴訟法第273條規定之各款情形，不得為之。而第273條第1項第1款所謂適用法規顯有錯誤，係指原判決所適用之法規與該案應適用之現行法規相違背，或與解釋判例有所牴觸者而言，不包括漏未斟酌證據及認定事實錯誤之情形在內。故事實之認定或法律上見解之歧異，再審原告對之縱有爭執，要難謂為適用法規顯有錯誤，而據為再審之理由，本院62年判字第610號及97年判字第395號判例參照。

二、本件再審原告主張本院99年度判字第654號判決（下稱原確定判決）有行政訴訟法第273條第1項第1款所定事由，對之提起再審之訴，其主張略以：公職人員財產申報法第3條之用語，未明確使用「之日起」，既無於就（到）職「即日起算」之意旨，自應認係於就(到)職「事實發生後」3個月內申報，其始日自不計入。公職人員財產申報法施行細則第10條第2項修正前較母法增加「之日起」之用語，已增加母法所無之限制，於修正後已無此規定，尚不足採為行政法令明確使用「之日起」用語之例證。另參照法務部民國93年5月28日法律字第0930020841號法規諮詢意見，益證行政法令須明確使用「之日起」之用語，始得認有行政程序法第48條第2項但書之適用。證券交易法第36條第2項規定，已依該法發行有價證券之公司，有發生對股東權益或證券價格有重大影響之事項，應於事實發生之日起2日內公告並向主管機關申報。用語係「事實發生之日起」2日內，應認係自事實發生之日「即日起算」；若其用語為「事實發生後」2日內，始得認其係始日不計入等語為其理由。惟原確定判決認：按民法第119條規定：「法令、審判或法律行為所定之期日及期間，除有特別訂定外，其計算，依本章之規定」、第120條第2項規定：「以日、星期、月或年定期間者，其始日不算入。」是以，除別有規定者外，關於期間之計算，始日不算入。90年1月1日行政程序法施行後，有關期間之計算，同法第48條第2項規定：「期間以日、星期、或月計算者，其始日不算在內。但法律規定即日起算者，不在此限。」足徵行政程序法有關期間之計算，乃比照民法之規定，即除法律特別規定即日起算者外，始日不算在內。證券交易法第36條第2項第2款僅規定：「……應於事實發生之日起2日內公告並向主管機關申報」，核其用語與上述一般通用之體例相同，並未特別規定「應於事實發生當日起算2日內公告」，或另以文字規定「所謂2日內公告係指事實發生之日即日起算」，鑑於對人民負擔之處分，如其有關期間之規定不明確者，應將有利之解釋歸諸人民，是該款規定尚難解為係屬行政程序法第48條第2項但書所定「但法律規定即日起算者，不在此限」之情形。復考諸證券交易法第36條第2項第2款雖規定「應於事實發生之日起2日內公告並向主管機關申報」，如將始日不計算在內，對業者而言，充其量亦僅有不足3日公告並申報之期間，已是所有法律所定行為人應為一定行為之極短期間之規定，立法規定如此短暫期間應為一定行為，當已充分考慮其時效性，故該條規定之立法理由，意在說明為何立法規定於如此短暫時間內公告並申報之原因，並非係始日計算例外規定之說明。證券交易法第36條第2款係規範依該法發行有價證券之公司，通常為上市或上櫃之公司，內部組織較為龐大，各部門須劃分權責，如有重大訊息發生須要發布，衡情亦須經過一定之程序了解或簽報，經負責人詳細了解後，始能正確公布，以使公告及申報能正確無誤。故證券交易法第36條第2項規定2日內公告並申報之意旨，縱使始日不計算在內不足3日時間公告並申報，對投資人獲得資訊之迅速，已有相當之保障，對應為公告之行為人而言，亦考慮其作業時間，故上開規定，應認始日不算入，始符法意。茍立法者有意將始日算入，依上述說明，自應更為明確之規定。故證券交易法第36條第2項第2款之規定，解釋上應非立法者對於期日或期間之特別規定，並非行政程序法第48條但書所定「但法律規定即日起算者」之情形，因將原審判決廢棄，並將訴願決定及原處分一併撤銷，經核原確定判決所適用之法規與該案應適用之法規並無違背，亦與解釋判例不相牴觸。再審原告起訴意旨所執各詞，或係重述其在前訴訟程序業經主張而為原確定判決摒棄不採之陳詞，或係執其法律上見解之歧異再為爭議，尚難謂原確定判決有行政訴訟法第273條第1項第1款適用法規顯有錯誤之情形。依上說明，其再審之訴為不合法，應予駁回。

三、據上論結，本件再審之訴為不合法。依行政訴訟法第278條第1項、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。

最高行政法院第二庭

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異