國家為了追求公共福址，依照法律規定，以公權力剝奪人民的財產權，但國家必須給予人民補償。 例如：中央或地方政府為了興建水庫（水利事業的需要），依照法律規定，進行一定程序後，徵收人民甲的私有土地，該土地變成政府所有，而政府發放補償費給甲。

具有組織性且有法人性質，可以獨立作成行政行為的行政主體，但必須受到法律的監督及規範。 例如：國家、各級地方自治團體、農田水利會、行政法人等。

為加強或增加土地的利用效能，提高其利用價值，投入勞力和資本所施作的工程、或增加的改良設施，包括建築改良物、農作改良物。建築改良物是附著於土地的建築物或工事；農作改良物是附著於土地的農作物及其他植物與水利土壤的改良（土地法第5條）。

國家因公益需要，興辦國防、交通、公用、水利、公共衛生、環境保護等事業，並評估必要性後，認為需要使用人民的私有土地，且先和土地所有權人協議價購（買賣）或以其他方式取得（例如租用、設定他項權利等），卻不能成立價購協議，也不能用其他方式取得後，依法令規定的程序，所進行以公權力手段取得土地的行政行為。

在行政法上享有權利和負擔義務的法律主體，除了具有一定職權且得設置行政機關以實現其行政任務的公法人（例如國家、各縣、市、鄉鎮、農田水利會等）外，也包含受委託獨立行使公權力的私人。行政主體經常透過行政機關與人民建立行政法律關係，但因此所生的權利義務關係則歸屬於行政主體，而非行政機關。 例如：國家透過國稅局（行政機關）向人民課徵應納的稅賦，但該稅捐徵收的權利是歸屬於國家，而非國稅局。