國家賠償法 第 11 條（訴訟）
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白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要國家賠償法第 11 條規定，機關拒絕賠償、逾三十日不開始協議或逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。
Q · 跟機關國賠協議談不成，什麼時候可以告？
協議拒絕、30 日不開協議、60 日不成立，三選一就能起訴
依國家賠償法第 11 條第一項，三種情況任一發生即可向法院提起損害賠償之訴：機關明白拒絕賠償、自提出書面請求起逾三十日仍不開始協議、或自開始協議起逾六十日仍未成立，不需要額外通知或重新申請。但若已依行政訴訟法附帶請求損害賠償，就同一原因事實不得再依本法重複起訴。此外第二項另設救急通道，急需醫療費或喪葬費者可聲請法院假處分命機關暫先支付。
白話解讀
上一條（第 10 條）逼你先跟機關協議，這條就是當協議失敗時你的逃生口。三種情況之一發生，你就拿到法院的入場券：機關直接拒絕賠償、機關收到請求 30 天還不開協議、開了協議但 60 天還談不成。換句話說，機關不能用「我們再研究研究」無限拖你。30 加 60，這 90 天是機關裝死的最長保鮮期，過了你就動真格。但這條還藏著一個多數人不知道的武器：第二項的「假處分」。如果事故造成你需要立刻支付醫藥費或喪葬費，等不到判決確定，你可以聲請法院命機關「先付」。這個機制是給那種「下個月就要做手術、家裡死了人沒錢辦後事」的真正急難家庭用的，但絕大多數請求人完全不知道這條存在，硬撐到判決下來才拿到錢。要小心一個陷阱：如果你已經在行政訴訟裡附帶請求損害賠償（行政訴訟法第7條），同一個事件就不能再用國賠法重新告一次。選擇路徑一旦走出去就回不來。
法律定性
國家賠償法第 11 條為國賠訴訟的起訴要件條款，規定請求權人在協議前置程序失敗後取得起訴權的三種法定情形（拒絕賠償、逾三十日不開始協議、逾六十日協議不成立），並設有行政訴訟附帶請求的排他但書，以及第二項命機關暫先支付醫療費或喪葬費的假處分緊急救濟機制。
試算與流程
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Q1機關說「我們還在研究」，這算不算開始協議？
不算。「開始協議」必須雙方實際協商，含正式會議通知、雙方出席、討論賠償內容。單純電話通知、書面回覆待研議或內部簽呈都不構成開始協議。要求機關以書面通知協議日期並保留公文，逾 30 日仍未開協議即可視為未開始協議直接起訴。
Q2假處分要求機關先付錢，法院會准嗎？要準備什麼？
會准但門檻不低。須證明國賠請求有相當理由、有立即且急迫的醫療或喪葬支出、等到判決確定才付會造成重大難以恢復的損害。準備住院手術通知書、預估費用單、殯儀館報價、收入證明。聲請須繳擔保金，但緊急案件法院通常會降低擔保要求。
Q3我已經在行政法院告了附帶損害賠償，可以改走國賠嗎？
不行，第一項但書直接禁止。已依行政訴訟法第 7 條附帶請求損害賠償者，就同一原因事實不能再用國賠法重新起訴。所以一開始選擇路徑就很重要：損害較大、賠償計算複雜時，先走國賠協議加民事訴訟路徑通常較有利。
Q4國家賠償怎麼申請、談不成怎麼辦？
先依第 10 條書面請求並協議，協議拒絕、逾 30 日不開或逾 60 日不成立，依第 11 條即可提起國賠訴訟。
Q5國家賠償法第 11 條在規定什麼？
規定國賠協議失敗後的起訴要件（三種情形）、行政訴訟附帶請求的排他但書，以及命機關暫先支付的假處分。
Q6什麼叫協議不成立？
雙方就賠償內容無法達成共識，例如機關只願賠 5 萬而損害是 50 萬；自開始協議起逾 60 日仍未成立即符合。
Q7國賠的假處分先付醫療費是什麼？
第二項給付性暫時處分，法院依聲請命機關在判決前先付醫療費或喪葬費，給急難家庭的救命通道。
Q8國賠協議談不成怎麼提告？
確認起訴事由成就（拒賠／30 日／60 日）→ 撰寫起訴狀 → 向地方法院民事庭提起 → 繳裁判費。
Q9假處分先付醫療費怎麼聲請？
向法院遞聲請狀，附住院手術通知、費用單據、殯儀館報價與收入證明，證明急迫且難以回復的損害。
Q1030 天、60 天怎麼算才不會算錯？
30 日自提出書面請求之日起算，第 31 日成立；60 日自開始協議之日起算，第 61 日成立。
Q11怎麼證明機關沒在期限內開協議？
要求機關以書面通知協議日期並保留公文，口頭推託且逾 30 日無正式協議者，可主張未開始協議。
Q12國賠訴訟 vs 行政訴訟附帶請求差在哪？
國賠走民事庭、須協議前置、賠償計算較完整；附帶請求免協議一次解決但判賠常較低，二者擇一不得重複。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 起訴事由 | 起算點 | 等待期間 | 最早可起訴日 |
|---|---|---|---|
| 機關拒絕賠償 | 收到拒絕通知 | 無（即時） | 拒絕當日 |
| 不開始協議 | 提出書面請求之日 | 逾 30 日 | 第 31 日 |
| 協議不成立 | 開始協議之日 | 逾 60 日 | 第 61 日 |
起算點
- 機關拒絕賠償
- 收到拒絕通知
- 不開始協議
- 提出書面請求之日
- 協議不成立
- 開始協議之日
等待期間
- 機關拒絕賠償
- 無（即時）
- 不開始協議
- 逾 30 日
- 協議不成立
- 逾 60 日
最早可起訴日
- 機關拒絕賠償
- 拒絕當日
- 不開始協議
- 第 31 日
- 協議不成立
- 第 61 日
其他國家怎麼規定 6 國
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相關函釋 10 則
立法沿革 1 版
(0690620 制定)
賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。 依本法請求損害賠償時，法院得依聲請為假處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。
立法理由一、本條第一項規定提起損害賠償之訴之前提要件。 二、請求權人依本法第十條規定請求賠償而遭拒絕，或與賠償義務機關自開始協議之日起逾六十日協議不成立，或賠償義務機關自提出請求之日起逾三十日不開始協議時，則請求權人與賠償義務機關之爭執，自惟有訴請法院解決，爰於本條第一項前段規定請求權人得提起損害賠償之訴，以求救濟。 三、又已依行政訴訟法第二條規定，附帶請求賠償者，就同一原因事實，即不宜更依本法起訴，爰於本條第一項但書予以明定。 四、醫療費、喪葬費之支出，往往刻不容緩，如必俟判決確定後始可獲得支付，將有緩不濟急之虞，故設本條第二項，規定依本法請求損害賠償時，法院得依聲請為假處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費，於勝訴判決確定之後在賠償額內扣除，此項假處分，其性質係屬民事訴訟法第五百三十八條所謂定暫時狀態之假處分。
- 請求權人名詞
- 損害賠償名詞
- 行政訴訟法法規
- 起訴名詞
- 假處分名詞
一、本條第一項規定提起損害賠償之訴之前提要件。 二、請求權人依本法第十條規定請求賠償而遭拒絕，或與賠償義務機關自開始協議之日起逾六十日協議不成立，或賠償義務機關自提出請求之日起逾三十日不開始協議時，則請求權人與賠償義務機關之爭執，自惟有訴請法院解決，爰於本條第一項前段規定請求權人得提起損害賠償之訴，以求救濟。 三、又已依行政訴訟法第二條規定，附帶請求賠償者，就同一原因事實，即不宜更依本法起訴，爰於本條第一項但書予以明定。 四、醫療費、喪葬費之支出，往往刻不容緩，如必俟判決確定後始可獲得支付，將有緩不濟急之虞，故設本條第二項，規定依本法請求損害賠償時，法院得依聲請為假處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費，於勝訴判決確定之後在賠償額內扣除，此項假處分，其性質係屬民事訴訟法第五百三十八條所謂定暫時狀態之假處分。
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