律師 104 年憲法與行政法考古題

某一社會名人，對於核能發電政策持極端反對立場，曾公開宣示：「若政府 持續擴大核能發電的計畫，將無限期以絕食抗議，政府若不表示將來放棄核 能的使用，絕食抗議絕不停止。」鑑於國內經濟發展及發電的公益需求，政 府一直未宣布將來有放棄使用核能發電的可能性。該社會名人遂依其公開宣 布的內容，進行絕食。為表達對核能政策的抗議，該名人遂依法申請集會， 並發表「絕食宣言」。此一事件引發媒體的持續關注，絕食活動進行至第五 天，該名人出現虛脫的現象，眼見活動再持續下去，該名人可能會有生命危 險。主管機關人員見此種情形，擬依行政執行法第37 條有關「即時強制」 的規定，以該名人有「意圖自殺，非管束不能救護其生命者」，擬對之進行 「強制灌食」，但該名人當時仍有意識，表示拒絕。請問： 以「絕食」作為「集會」的方式，是否屬於憲法所保障？是否構成「象徵 性言論」？「象徵性言論」有何構成要件？在憲法上有何意義？（25 分） 主管機關若以該名人有自殺之虞，進行強制灌食，是否屬於「人身自由」 之拘束而須依照憲法第8 條所規定的法定程序進行？若以行政執行法 第37 條作為依據，是否符合法律保留原則？此種措施對於該名人何種基 本權利會造成限制？其權利主張之憲法依據為何？（25 分） | 30910

A 市政府為抑制房價，訂定「A 市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點」， 其中第15 點第1 項規定：「房屋為鋼筋混凝土以上構造等級，經逐棟認定具 有下列八項標準，為高級住宅，其房屋構造標準單價按該棟房屋座落地點之 街路等級調整率加成核計：獨棟建築外觀豪華地段絕佳景觀甚好 每層戶少戶戶車位㈦保全嚴密㈧管理週全」。某甲於A 市有房屋數戶， 經A 市不動產評價委員會認定符合上述規定而為高級住宅，定其標準價格， 並由稽徵機關核課較高之房屋稅。某甲不服，經依法定程序循序提起行政訴 訟。問：  A 市政府訂定「A 市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點」第15 點 第1 項之規定，據以評定房屋標準價格，是否違反法律保留原則？我國實 務上就此有何不同見解？請分析說明之。（30 分） 在某甲所提起之行政訴訟中，行政法院對於A 市不動產評價委員會依據 「A 市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點」第15 點第1 項所定之標準 價格加以審查時，其審查密度如何？應注意那些事項？請說明之。（20 分） 參考法條： 房屋稅條例 第9 條 各直轄市、縣（市）（局）應選派有關主管人員及建築技術專門人員組織不動產評價委員會。 不動產評價委員會應由當地民意機關及有關人民團體推派代表參加，人數不得少於總額五分之 二。其組織規程由財政部定之。 第10 條第1 項 主管稽徵機關應依據不動產評價委員會評定之標準，核計房屋現值。 第11 條第1 項 房屋標準價格，由不動產評價委員會依據下列事項分別評定，並由直轄市、縣（市）政府公告 之： 一、按各種建造材料所建房屋，區分種類及等級。 二、各類房屋之耐用年數及折舊標準。

按房屋所處街道村里之商業交通情形及房屋之供求概況，並比較各該不同地段之房屋買 賣價格減除地價部分，訂定標準。 | 30910 三、雲林縣林內垃圾焚化廠開發單位於民國（下同）90 年3 月6 日檢具環境影 響說明書，送請雲林縣政府審查，經審查會作成結論，不須進行第二階段環 境影響評估，本案有條件通過環境影響評估審查。嗣於90 年5 月2 日公告 雲林縣林內垃圾焚化廠興建營運計畫影響說明書審查結論。某甲主張其住所 距離垃圾焚化廠預定地二公里以內，如垃圾焚化廠開始營運，所造成之空氣 及水源之污染，將影響其身體健康及農作物之生長，生存權及財產權均有受 損害之虞，爰循序提起撤銷訴訟，請求撤銷雲林縣政府環境影響評估審查結 論之行政處分。 試問： 按行政訴訟法第4 條第1 項規定，人民因行政機關之違法行政處分，認為 損害其權利或法律上之利益者，得提起撤銷訴訟。故原告提起撤銷訴訟， 必須有可能受損害之公法上權利存在，始為適格之當事人。甲提起撤銷訴 訟，主張其公法上之權利係基於環境影響評估法，因環境影響評估法之目 的，除保護公共利益之外，亦保護個人之主觀權利，故其為適格之原告。 甲之主張是否可採？其法理依據何在？（30 分） 甲可否直接依憲法第15 條保障生存權及財產權之規定，主張其權利受損 害而為適格之當事人？（20 分） 參考法條： 環境影響評估法 第1 條 為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保護之目的，特制定本法。本法未 規定者，適用其他有關法令之規定。 第5 條 下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估： 一、工廠之設立及工業區之開發。 二、道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。 三、土石採取及探礦、採礦。

蓄水、供水、防洪排水工程之開發。

農、林、漁、牧地之開發利用。

遊樂、風景區、高爾夫球場及運動場地之開發。

文教、醫療建設之開發。

新市區建設及高樓建築或舊市區更新。 九、環境保護工程之興建。 十、核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。 十一、其他經中央主管機關公告者。 前項開發行為應實施環境影響評估者，其認定標準、細目及環境影響評估作業準則， 由中央主管機關會商有關機關於本法公布施行後一年內定之，送立法院備查。 第8 條 前條審查結論認為對環境有重大影響之虞，應繼續進行第二階段環境影響評估者，開 發單位應辦理下列事項： 一、將環境影響說明書分送有關機關。 二、將環境影響說明書於開發場所附近適當地點陳列或揭示，其期間不得少於三十日。 三、於新聞紙刊載開發單位之名稱、開發場所、審查結論及環境影響說明書陳列或揭 示地點。 開發單位應於前項陳列或揭示期滿後，舉行公開說明會。 第9 條 前條有關機關或當地居民對於開發單位之說明有意見者，應於公開說明會後十五日內 以書面向開發單位提出，並副知主管機關及目的事業主管機關。 | 30910 四、建築法第15 條第2 項規定：「營造業之管理規則，由內政部定之。」假設內 政部因此於營造業管理規則第31 條第1 項中規定：「營造業如有未經請准建 築許可，擅自施工建造違章建築之行為者，由直轄市或縣（市）主管機關報 請中央主管機關核准後，廢止其營造業登記。」，今有臺北市某甲營造公司 在民國（下同）98 年7 月1 日涉嫌有擅自施工建造違章建築之行為，臺北 市政府於100 年6 月3 日發現後，乃報請中央主管機關內政部核准後，臺北 市政府在100 年7 月5 日廢止某甲之營造業登記。某甲認為本件廢止之行為， 欠缺法律依據，且該項擅自施工行為，是其公司員工個人行為，負責人並不 知情，請問： 本件廢止某甲營造業登記之行為，有無行政罰法之適用？理由何在？（10 分） 某甲對於臺北市政府廢止其營造業登記，如有不服，應如何提出權利救濟？ 在實體上應可如何主張？（20 分） 行政法院對於營造業管理規則第31 條第1 項規定，可否進行違法審查？ 理由何在？（10 分） 假設某甲經最高行政法院判決敗訴確定，如有不服，可否聲請司法院大法 官解釋？理由為何？（10 分）