政府採購法 第 25 條
- 1.機關得視個別採購之特性，於招標文件中規定允許一定家數內之廠商共同投標。
- 2.第一項所稱共同投標，指二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責，以承攬工程或提供財物、勞務之行為。
- 3.共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者為限。
- 4.同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書各款之規定。
- 5.共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書。
- 6.共同投標辦法，由主管機關定之。
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重點摘要政府採購法第 25 條允許二家以上廠商共同投標，資格合併計算，得標後須共同簽約並連帶負履行採購契約之責。
Q · 資本額、實績不夠，能找別家公司一起投標政府標案嗎？
依政府採購法第 25 條，機關得於招標文件允許一定家數內廠商共同投標，資格條件合併計算，讓單獨進不去的廠商合體跨過門檻。代價是第 2 項的「連帶負履行」：得標後任一家延誤、出瑕疵或倒閉，機關可對其他廠商主張全部責任。投標時須檢附共同投標協議書；若是同業合體，還必須符合公平交易法第 15 條第 1 項但書各款，否則「決定一起投標」本身就構成違法聯合行為。
白話解讀
有一種場景很多中小型廠商都遇過：打開政府採購公告，看著資本額、實績、過去履歷的門檻，知道自己一家根本進不去。第 25 條就是為這個瞬間存在的備用入口。兩家以上的公司可以組隊、共同具名投標，資格條件合併計算。得標後這個團隊一起簽約、一起執行、一起扛責任。最容易被忽略的是第二項那四個字：「連帶負履行」。一旦得標，其中一家延誤、出瑕疵、倒閉，其他廠商不能說「那不是我做的那段」，機關可以對任何一家主張全部責任。合體的甜頭是入場券，代價是把別人的風險揹在自己身上。還有一個很多人沒注意到的地雷：第四項說同業要聯手，必須符合公平交易法第 15 條第 1 項但書的例外事由，因為同業聯合原則上就是聯合行為，是違法的。
法律定性
政府採購法第 25 條為共同投標規範，指二家以上廠商共同具名投標、得標後共同簽約並連帶負履行採購契約之責。其立法目的在擴大廠商競爭、協助資格不足者合體進場，但同業共同投標須符合公平交易法第 15 條第 1 項但書各款，且投標時應檢附共同投標協議書。
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Q1找朋友的公司合體投標，結果他那段出問題，我要全部扛嗎？▾
對外要，對內不一定。第 25 條第 2 項寫明共同投標廠商對業主負連帶責任，機關可以對任一家主張全部履行。至於對內，就看共同投標協議書怎麼約定責任比例和求償機制。協議書是你唯一的護身符，要盯住夥伴違約時能向他求償多少、順位、有沒有擔保品，沒寫清楚法院只能依出資比例認定。
Q2兩家都做營造，能共同投標嗎？▾
可以，但多一道關。第 25 條第 4 項要求同業共同投標必須符合公平交易法第 15 條第 1 項但書各款（合理化經營、研發改良、中小企業專業化、配合政策等）。不符合的話，你們決定一起投標這個行為本身就構成聯合行為。同業合體前準備好書面理由，說明為何符合哪一款例外並存檔。
Q3共同投標協議書可以找範本直接抄嗎？▾
網路上有範本但不能抄了就用。範本通常只寫分工和比例，沒寫違約求償、夥伴財務惡化時的接手機制、智慧財產歸屬、退場條款。重點條款是連帶責任內部分配、違約時求償順位和擔保、夥伴破產或清算時的工程接續方案，沒寫這三項的協議書等於沒寫。
Q4共同投標是什麼？▾
二家以上廠商共同具名投標、得標後共同簽約並連帶負履約責任的投標方式，資格條件合併計算，是資格不足廠商進場的備用入口。
Q5共同投標和單獨投標差在哪？▾
單獨投標一家承擔全部資格與責任；共同投標可合併資格跨過門檻，但對機關負連帶責任，對內責任靠協議書約定。
Q6什麼叫連帶負履行採購契約之責？▾
各家廠商對機關就採購契約全部履行負連帶責任，機關可對任一家主張全部給付，履行後再依協議書向其他廠商求償。
Q7同業共同投標和違法聯合行為差在哪？▾
同業合體本身就是聯合行為，差別在是否符合公平交易法第 15 條第 1 項但書例外事由；符合才合法，不符合即違法。
Q8怎麼進行共同投標？▾
確認招標文件允許共同投標 → 評估資格合併與是否同業 → 簽協議書 → 投標時共同具名檢附協議書 → 得標後共同簽約連帶履約。
Q9共同投標協議書要寫什麼？▾
分工、出資比例、利潤分配、對內責任分配、違約求償順位與擔保、夥伴破產時的接續方案，缺前三項等於沒寫。
Q10共同投標資格怎麼合併計算？▾
各家廠商的資本額、實績等資格條件依共同投標辦法合併計算，使單獨不符的組合跨過招標門檻。
Q11隊友違約導致連帶責任，怎麼求償？▾
先對機關履行連帶責任避免被認定違約，再依協議書向違約方求償，必要時聲請假扣押防止脫產。
Q12共同投標 vs 借牌投標差在哪？▾
共同投標是實質聯合承攬、各家分工履約；借牌是出名而無實質參與，涉政府採購法第 87 條妨害投標罪。
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| 項目 | 共同投標（合法） | 借牌投標（違法） |
|---|---|---|
| 資格認定 | 各家資格合併計算，須檢附共同投標協議書 | 借用他人名義補資格，無實質參與 |
| 實質參與 | 各家實質分工、共同履約 | 出名者不實際執行 |
| 對機關責任 | 全體連帶負履行責任 | 責任歸屬虛假，難以追究 |
| 法律風險 | 合法投標方式 | 涉政府採購法第 87 條妨害投標罪 |
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