政府採購法 第 59 條
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重點摘要政府採購法第 59 條禁止廠商以佣金、仲介費等不正利益促成採購契約成立，違反者契約遭終止並倒扣二倍不正利益。
Q · 付仲介費拿到政府標案，會怎樣？
契約被終止，還倒扣兩倍佣金
依政府採購法第 59 條，只要付佣金、比例金、仲介費或其他不正利益是為了促成採購契約成立，機關就可終止或解除契約，並將二倍之不正利益自契約價款中扣除，扣不完還要限期補足。違反者是付錢的廠商，不是收錢的中間人。
白話解讀
公務體系最怕的不是收賄，而是「證明不了」。第 59 條換了個切入角度：不去抓收錢的那隻手，直接切斷給錢的那隻手。廠商你要搞關係、付仲介費、給佣金，隨你。但只要是為了拿下這個政府標案而付的，就掉進這條的範圍。代價是什麼？機關可以終止契約，還要把你付出的不正利益「兩倍」從你的契約金額裡扣走。扣不完，再叫你補。一千萬的案子，你付了一百萬疏通費，機關扣兩百萬，你不只白做還倒賠。這條原本還有「報價不得高於市場最低價」的規定，2019 年被刪了，因為連合理的建築設計溢價都被卡住。但佣金禁令這塊從 1998 年立法至今，一字沒動。
法律定性
政府採購法第 59 條為政府採購之佣金禁止規範，禁止廠商以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他不正利益為條件促成採購契約成立，違反者機關得終止或解除契約並扣除二倍不正利益，目的在切斷以金錢促成決標的關係運作金流。
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Q1找顧問幫忙寫標書、分析需求，付了 20 萬顧問費，這算違法嗎？
不一定，關鍵在這筆錢的目的和內容。如果顧問確實做了市場分析、文件撰寫、技術諮詢這些具體工作，價格也貼近市場行情，就是正常商業服務對價，不違反第 59 條。但如果顧問實質是在幫你疏通關係、拜訪機關、承諾得標，就算名目寫顧問費也會被認定為不正利益。留下具體工作成果是最有力的防禦證據。
Q2如果機關查到了，除了契約被終止還會有什麼後果？
行政面可能依第 101 條刊登政府採購公報，三年內不得參加公家標案。民事面機關扣二倍不正利益之外，還可能求償履約損害。刑事面若涉及公務員收受，雙方可能面對刑法行賄受賄罪或貪污治罪條例相關刑責。行政罰和刑事罰是疊加的不是二選一。
Q3廠商跟廠商之間的圍標默契或陪標費，適用這條嗎？
不完全吻合。第 59 條管的是付錢促成採購契約成立，對象通常指向可影響決標結果的第三方。廠商間的圍標陪標會踩到更嚴重的紅線：政府採購法第 87 條妨害投標罪和公平交易法第 15 條聯合行為禁止，性質嚴重很多，直接進入刑事程序。
Q4政府採購法第 59 條是什麼？
政府採購的佣金禁令，禁止廠商付佣金、仲介費等不正利益促成標案成立，違反者倒扣二倍。
Q5什麼叫不正利益？
佣金、比例金、仲介費、後謝金等，只要目的是促成採購契約成立的對價都算。
Q6二倍不正利益扣除是怎麼算的？
機關終止或解除契約後，把二倍不正利益從契約價款扣除，扣不完限期補足。
Q7第 59 條的違反者是付錢的還是收錢的？
是付錢的廠商。本條管的是為拿標案而付錢這個行為本身，不問誰收錢。
Q8廠商被指控違反第 59 條怎麼自清？
釐清款項名目對象目的、蒐集合約發票交付物、證明是合理服務對價而非促成契約，並在機關期限內回應。
Q9機關發現廠商付佣金怎麼處理？
蒐集金流證據→書面限期說明→確認後終止或解除契約並算二倍扣款→同步評估第 101 條刊登公報。
Q10顧問費要怎麼留證據才安全？
保留分析報告、會議紀錄、交付文件等具體工作成果，只有發票沒有交付物等於自首。
Q11違反第 59 條會被罰多少？
無固定罰鍰，是二倍不正利益扣除加履約損害求償，涉公務員時另有刑責疊加。
Q12合理顧問費 vs 違法仲介費差在哪？
有具體工作成果且貼近市場行情的服務對價合法，目的在疏通關係促成得標就違法，看目的不看名目。
其他國家怎麼規定 6 國
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相關函釋 10 則
立法沿革 2 版
(0870501 制定)
機關以選擇性招標或限制性招標辦理採購者，採購契約之價款不得高於廠商於同樣市場條件之相同工程、財物或勞務之最低價格。 廠商亦不得以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他利益為條件，促成採購契約之簽訂。 違反前二項規定者，機關得終止或解除契約或將溢價及利益自契約價款中扣除。 公開招標之投標廠商未達三家者，準用前三項之規定。
立法理由照黨團協商條文通過。
(1080430 修正)
廠商不得以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他不正利益為條件，促成採購契約之成立。 違反前項規定者，機關得終止或解除契約，並將二倍之不正利益自契約價款中扣除。未能扣除者，通知廠商限期給付之。
立法理由一、刪除原條文第一項，以增加採購效能；況給予建築設計創新之價格上限限制，違反文化創意產業發展法第12條：中央目的事業主管機關對文化創意事業給予適當之協助、獎勵或補助等精神。 二、修正原條文第二項並移列為第一項。配合原第一項刪除，爰刪除「亦」字；又本項所稱「利益」，以非正當商業行為之給付為限，爰修正為「不正利益」，包括一切足以供人需要或滿足欲望之有形或無形利益。另除招標文件另有規定外，係以決標為契約成立之時點，爰將促成採購契約之「簽訂」，修正為促成採購契約之「成立」。 三、修正原條文第三項並移列為第二項。考量違反修正條文第一項規定之廠商，原僅扣除該項所稱不正利益，難收懲罰之效，爰將不正利益之扣除金額調高為二倍，並規定未能自契約價款中扣除時之處置；而本項所稱「不正利益」，係指修正條文第一項廠商以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他不正利益。另配合原第一項刪除，爰刪除「溢價」之文字。 四、基於公開招標，邀標對象並不特定，廠商投標時，均須考慮可能有其他廠商投標，而有競爭之機制，與選擇性招標或限制性招標之受邀廠商不一定有競爭機制有所不同，爰無準用第一項規定之必要。又公開招標不論投標廠商是否達三家，廠商均應適用第二項及第三項規定，爰刪除原條文第四項規定。
- 不正利益名詞
- 解除契約名詞
照黨團協商條文通過。
一、刪除原條文第一項，以增加採購效能；況給予建築設計創新之價格上限限制，違反文化創意產業發展法第12條：中央目的事業主管機關對文化創意事業給予適當之協助、獎勵或補助等精神。 二、修正原條文第二項並移列為第一項。配合原第一項刪除，爰刪除「亦」字；又本項所稱「利益」，以非正當商業行為之給付為限，爰修正為「不正利益」，包括一切足以供人需要或滿足欲望之有形或無形利益。另除招標文件另有規定外，係以決標為契約成立之時點，爰將促成採購契約之「簽訂」，修正為促成採購契約之「成立」。 三、修正原條文第三項並移列為第二項。考量違反修正條文第一項規定之廠商，原僅扣除該項所稱不正利益，難收懲罰之效，爰將不正利益之扣除金額調高為二倍，並規定未能自契約價款中扣除時之處置；而本項所稱「不正利益」，係指修正條文第一項廠商以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他不正利益。另配合原第一項刪除，爰刪除「溢價」之文字。 四、基於公開招標，邀標對象並不特定，廠商投標時，均須考慮可能有其他廠商投標，而有競爭之機制，與選擇性招標或限制性招標之受邀廠商不一定有競爭機制有所不同，爰無準用第一項規定之必要。又公開招標不論投標廠商是否達三家，廠商均應適用第二項及第三項規定，爰刪除原條文第四項規定。
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