中華民國憲法 第 111 條（中央與地方權限分配）
除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項外，如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣。遇有爭議時，由立法院解決之。
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重點摘要中華民國憲法第 111 條建立均權制度，未列舉事項依事務「性質」決定歸中央、省、縣管轄，爭議由立法院決議解決。
Q · 憲法寫不完的新興議題（網路、AI、疫情）該歸誰管？
依中華民國憲法第 111 條，除憲法第 107 至 110 條列舉事項外，未列舉事項依其「性質」決定歸屬：全國一致性質歸中央、全省一致性質歸省、單一縣性質歸縣。遇有爭議時，由立法院作成決議解決。此即「均權制度」（剩餘權條款），是憲法處理新興議題（網路治理、AI 監管、疫情指揮權）管轄爭議的關鍵閥門。
白話解讀
寫憲法的人不是神，他們知道自己列不完所有事項。所以他們在列完中央、省、縣各自的權限之後，加了這一條：如果以後冒出新的事情、前面四條都沒寫到，那就看這件事的「性質」決定歸誰管。全國性質的歸中央，全省性質的歸省，單一縣性質的歸縣。吵不出結果？由立法院裁決。這條叫「剩餘權條款」，在憲法學上叫「均權制度」。它很重要，因為現代社會不斷冒出制憲者當年想像不到的議題：網路、人工智慧、太空、基因編輯、跨境電商、碳交易。這些東西該歸誰管？這條就是那把量尺。你以為這是冷門學術問題？想想看過去幾年的疫情指揮權爭議、網路平台管理爭議，每一場中央地方的拉扯，底層都在問同一個問題：這件事的「性質」是什麼？
法律定性
中華民國憲法第 111 條為均權制度核心條款（剩餘權條款），規定未列舉事項依事務「性質」分配中央、省、縣權限，爭議由立法院決議解決。此條源自孫中山均權制度理論，是大陸法系少見的彈性剩餘權設計。
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🗺 判斷流程
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Q1均權制度是什麼？▾
未列舉事項依「性質」分配中央地方權限的彈性剩餘權設計
Q2什麼叫剩餘權條款？▾
憲法列舉事項以外的所有事項歸誰管的概括規定
Q3中央和地方權限怎麼分？▾
憲法 107-110 列舉 + 111 條依性質判斷未列舉事項
Q4新興議題該歸誰管？▾
依事務性質判斷：全國性歸中央、地方性歸地方
Q5立法院怎麼解決權限爭議？▾
依憲法 111 條後段作成決議裁決
Q6均權制度跟聯邦制差在哪？▾
聯邦制預設剩餘權歸地方，均權制度依性質判斷無預設
Q7憲法 111 跟地方制度法 77 條差在哪？▾
憲法 111 是原則，地方制度法 77 是下位具體爭議解決機制
Q8「全國一致」性質怎麼判斷？▾
需立法目的、影響範圍、執行可行性綜合判斷，含價值選擇
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| country | regulatory_design | residual_power_default | dispute_resolution |
|---|---|---|---|
| 台灣（均權制度） | 依事務「性質」判斷分配 | 無預設，彈性判斷 | 立法院決議 |
| 美國（聯邦制） | 列舉中央 + 剩餘權歸州 | 歸各州（增修第 10 條） | 聯邦最高法院 |
| 德國（聯邦制） | 列舉聯邦事項 + 剩餘權歸邦 | 歸各邦（基本法 30、70 條） | 聯邦憲法法院 |
| 法國（單一國） | 中央集權 + 地方自治團體分權 | 歸中央（憲法第 72 條） | 憲法委員會 |
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