道路運送車両法 第28条の2（遵守事項）

解説

運輸支局の窓口で登録を終えたあと、隣の建物でナンバープレートを受け取る。あそこを国の出先機関だと思っているなら、実態とは違う。多くは国土交通大臣の指定を受けた民間の団体、つまり「自動車登録番号標交付代行者」が運営している。本条は、この民間団体に守らせるルールを二段構えで定める。1項では、在庫プレートの管理方法、事業場に掲示すべき事項などの遵守事項を国土交通省令に委ねる（細かい中身を役所の規則で決めさせる）。2項では、そのルールが守られず適正な交付が確保されていないと大臣が認めたとき、管理方法の改善などの是正措置を命じられる。空白のプレート1枚が流出すれば、偽造ナンバーや盗難車の偽装に使われかねない。本条が守っているのは受付の手際ではなく、「このナンバーはこの車のもの」という社会の信頼である。あなたが受け取るプレートの価格表示や受付時間が掲示されているのも、この仕組みの一部だ

法的な位置づけ

道路運送車両法28条の2は、国土交通大臣の指定を受けて自動車登録番号標の交付を代行する者について、番号標の管理方法、事業場の掲示事項その他適正な交付の確保に必要な遵守事項を国土交通省令に委任し、その違反により適正な交付が確保されていない場合に、大臣が改善その他の是正措置を命ずる権限を定める規定である。

こんなときに使う

• 希望ナンバーを予約して交付所に行ったら、別の番号のプレートが用意されていた。窓口は「システムの都合」と言うだけ。個別の取り違えなら窓口で訂正を求めればよい。ただ、同じ交付所でミスが繰り返されているなら、在庫管理そのものに問題があるかもしれない。管轄の運輸支局に具体的な日時と経緯を伝えれば、本条2項の改善命令を検討する材料になる
• 交付代行者の事務所で働くあなたは、未交付プレートの在庫表と実数が3枚合わないことに気付いた。上司は「来月の棚卸しで調整すればいい」と言う。規則で定められた管理方法から外れたまま放置すれば、団体全体が改善命令の対象になりうる。記録を残して、今日のうちに報告を上げるべきだ
• 盗難車に貼られていた正規形式のナンバーが、ある交付所の在庫から流出したものだと判明したら、どうなる？ 国は交付代行者の管理体制そのものを問題にし、改善命令、さらに指定の取消しへと進む可能性がある
• 改善命令の通知が届いた。行政処分に不服を申し立てる審査請求の期限は、処分を知った日の翌日から3か月。弁明書の準備と是正計画の作成を、同時に進めなければ間に合わない

取るべき行動

被害を受けた側：1. プレートの取り違え、説明のない追加料金、掲示と違う対応があれば、日時・窓口・担当者・やりとりをその場で記録し、受領書や領収書も保管する2. まず交付代行者に書面かメールで是正を求める3. 改善されない、または同じ問題が繰り返されるなら、管轄の運輸支局に具体的な記録を添えて伝え、監督権限の行使を促す。なお2項の命令を出すかどうかは大臣の裁量であり、利用者が命令を出すよう直接請求できる権利ではない

訴えられた側：1. 改善命令の前段階で行政指導を受けたら、指摘事項を国土交通省令の遵守事項と一つずつ照合し、事実関係を整理する2. 改善命令は不利益処分（役所があなたに直接下す、義務を課す決定）にあたるため、行政手続法に基づく弁明の機会で在庫記録や是正の実績を提出する3. 命令に不服があれば審査請求または取消訴訟を検討する4. 命令に従わなければ指定の取消しなど、より重い処分につながりうるため、争う場合でも是正は並行して進める

時効（請求できる期限）：改善命令に対する審査請求は、処分があったことを知った日の翌日から3か月以内（行政不服審査法18条）。取消訴訟は処分を知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）。いずれも処分の日から1年を経過すると原則として提起できない（最新の改正状況をご確認ください）

学説

行政法通説（効果裁量）：「命ずることができる」と定める2項は、要件を満たしても発令するかどうかを大臣の裁量に委ねる効果裁量規定と解される。利用者に発令請求権は生じないが、不行使が著しく不合理な場合は違法となる余地がある。