重點摘要空污法第24條規定固定污染源設置變更前須取得設置許可證，運轉前再取操作許可證，並公開申請資料供民眾表示意見。
Q · 工廠要設新的污染設備，需要申請幾張許可證？
兩張：設置前的設置許可、運轉前的操作許可
依空氣污染防制法第24條，被中央主管機關公告的固定污染源，要設置或變更前必須先取得「設置許可證」（審查設計圖），設好之後運轉前再取得「操作許可證」（審查成品實測）。107年修法後新增第三項，申請資料要登在政府公開網站供民眾查詢並表示意見，作為核發參考。
蓋一座工廠和擴一條產線之間，藏著一道許多老闆從沒注意的關卡。這條法律規定，被中央環保署點名公告的固定污染源，要設置或變更前必須先取得「設置許可證」、設好之後必須再取得「操作許可證」，這是兩張獨立的證、兩道分開的審查程序。更關鍵的是 107 年修法後新增的第三項：申請資料要登在政府網站公開、開放民眾表示意見，民眾意見會作為核發許可的參考。意思是你的工廠長什麼樣、燒什麼燃料、排什麼污染物、預計處理效率多少，從你「打算蓋」的階段就已經對全社會公開。許多投資案在這一關翻車的不是因為技術不過關，是因為地方居民的反對意見讓主管機關卡住不發證，原本以為三個月可以拿證，結果拖了兩年。
空氣污染防制法第24條為固定污染源許可的核心規範，建立「兩階段許可制」：設置或變更前須取得設置許可證、操作前須取得操作許可證，兩證為獨立審查程序；並要求主管機關於核發前將申請資料公開供民眾表示意見，落實環境資訊公開與社區參與。
AI 輔助整理，以條文原文為準
本質上完全不同。設置許可證審查的是「藍圖階段」：你打算用什麼設備、設備規格、預計處理效率、預估排放量是否符合標準；操作許可證審查的是「成品階段」：你實際蓋出來的設備是否和申請內容一致、實際運轉時的排放是否符合標準。中間通常會做試車收集實測數據作為操作許可審查基礎。內行人提示：兩張證在申請時的污染源類別認定必須一致，設置申請時就要把所有污染物一次盤清楚。
法律條文寫的是作為核發許可證之參考，意思是主管機關仍依法定技術要件審查，民眾意見不是否決權。但實務影響有兩層：民眾意見若指出技術瑕疵，主管機關會要求廠商說明而延長審查時間；若涉及公益事項，主管機關有更高審查強度。內行人提示：與其等公開期才被動回應，不如申請前主動辦地方說明會做前置溝通，把潛在反對在進入正式程序前消化掉。
判斷標準看污染源是否新增。新生產線使用全新設備且排放新污染物或大幅增加排放量，通常認定為新設，要走完整設置許可程序；只是在現有設備提高處理量或調整參數，通常認定為變更，可走較簡化程序。內行人提示：遇到邊界案例時，主動向地方環保局發文諮詢並取得書面回覆，這份書面回覆才有程序保護效力，私下口頭詢問不算。
固定污染源設置或變更前須取設置許可證、操作前須取操作許可證，兩證分立，並公開申請資料供民眾表示意見。
設置許可審查設計藍圖（設備規格、預估排放），操作許可審查蓋出來的成品實際排放是否符標，兩階段重點不同。
經中央主管機關指定公告、位置固定而排放空氣污染物的源，例如工廠鍋爐、製程設備，相對於汽機車等移動污染源。
影響污染物種類、濃度、總量或操作條件的調整都算，包括燃料改變、配方調整、容量變動、運轉時間延長。
盤點污染源類別 → 檢具空氣污染防制計畫 → 向地方主管機關申請設置許可 → 經公開民眾表意見後核發 → 依許可施工。
設置或變更完成、完成試車取得實測數據後，檢具符合本法規定的證明文件申請操作許可，核發後才能正式運轉。
一般60至90天（行政程序法第51條），但民眾意見或技術疑慮往返會延長，實務上拖到半年到兩年並不罕見。
認真書面回應每項技術疑慮並留存，建議申請前主動辦地方說明會做前置溝通，把反對在正式程序前消化。
看污染源是否新增；全新設備排放新污染物多為新設走完整程序，調整既有設備參數多為變更走簡化程序，邊界案例先書面諮詢環保局。
| 比較面向 | setup_permit | operation_permit |
|---|---|---|
| 審查階段 | 設置/變更前（藍圖階段） | 操作前（成品階段） |
| 審查重點 | 設備規格、預估處理效率、預估排放是否符標 | 實際設備是否與申請一致、實測排放是否符標 |
| 前置動作 | 檢具空氣污染防制計畫 | 檢具符合本法規定之證明文件、試車數據 |
| 法律效果 | 取得後始得施工設置 | 取得後始得正式運轉 |
AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準
軍事機關所屬單位違反本法之規定者，由中央主管機關會同國防部訂定辦法管理之。
交通工具所有人應維持其空氣污染防制設備之有效運作，並不得拆除或改裝。 前項交通工具空氣污染防制設備種類、規格及其標識，應符合中央主管機關之規定。
立法理由一、本條新增。 二、查交通工具所有人為求加大交通工具馬力，每任意拆除或改裝空氣污染防制設備。為有效管制此種移動性污染源大量排放空氣污染物，爰於第一項明定禁止拆除或改裝。 三、交通工具空氣污染防制設備之種類、規格及標識，由中央主管機關規定，爰明定第二項。
公私場所於設置或變更經中央主管機關指定公告之固定污染源前，應檢具空氣污染防制計畫，向直轄市、縣（市）主管機關申請核發許可證後，始得為之。 前項固定污染源設置或變更後，應檢具符合排放標準之證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關申請核發許可證後，始得操作。 固定污染源設置、變更及操作許可辦法，由中央主管機關定之。
立法理由條次變更，本條為原條文第十四條移列，並將第一項後段之「…向省（市）主管機關申請核發…」修正為「…向直轄市、縣（市）主管機關申請核發…」。
公私場所具有經中央主管機關指定公告之固定污染源，應於設置或變更前，檢具空氣污染防制計畫，向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之政府其他機關申請核發設置許可證，並依許可證內容進行設置或變更。 前項固定污染源設置或變更後，應檢具符合本法相關規定之證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關或經中央主管機關委託之政府其他機關申請核發操作許可證，並依許可證內容進行操作。 固定污染源設置與操作許可證之申請、審查程序、核發、撤銷、廢止、中央主管機關委託或停止委託及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。
立法理由一、第一項及第二項文字修正，使管制內容更加明確。 二、第三項增列中央主管機關訂定固定污染源設置、變更與操作許可證之申請、審查程序、核發、撤銷、廢止及其他應遵行事項之管理辦法之法律依據。
公私場所具有經中央主管機關指定公告之固定污染源，應於設置或變更前，檢具空氣污染防制計畫，向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請及取得設置許可證，並依許可證內容進行設置或變更。 前項固定污染源設置或變更後，應檢具符合本法相關規定之證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關或經中央主管機關委託之機關申請及取得操作許可證，並依核發之許可證內容進行操作。 直轄市、縣（市）主管機關或經中央主管機關委託之機關，應於前二項許可證核發前，將申請資料登載於公開網站，供民眾查詢並表示意見，作為核發許可證之參考。 固定污染源設置與操作許可證之申請、審查程序、審查原則、公開內容、核發、撤銷、廢止、中央主管機關委託或終止委託及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
立法理由一、第一項及第二項酌作文字修正。 二、新增第三項，明定固定污染源設置與操作許可證之審核機關應於許可證核發前，將許可申請資料公開，並將民眾意見作為許可證核發之參考，以落實資訊公開原則。 三、配合第三項之新增，原第三項條文移第四項。又固定污染源設置與操作許可證之申請，涉及排放標準之適用、污染源設施之操作現況、防制設備操作管理、連續自動監測採樣設施規範、排放申報及排放量核定等等，其審查原則宜有一致標準，爰於第四項授權中央主管機關訂定之辦法中，增加審查原則之訂定，俾利遵循，以減少爭議；另授權中央主管機關訂定許可證之公開內容，以資明確，並酌作文字修正。 四、排放量達一定規模之固定污染源，其設置及操作許可證之審查，應邀請學者專家、相關居民代表及鄰近縣市主管機關審議或諮詢之。其排放量規模於第四項辦法定之。
軍事機關所屬單位違反本法之規定者，由中央主管機關會同國防部訂定辦法管理之。
一、本條新增。 二、查交通工具所有人為求加大交通工具馬力，每任意拆除或改裝空氣污染防制設備。為有效管制此種移動性污染源大量排放空氣污染物，爰於第一項明定禁止拆除或改裝。 三、交通工具空氣污染防制設備之種類、規格及標識，由中央主管機關規定，爰明定第二項。
條次變更，本條為原條文第十四條移列，並將第一項後段之「…向省（市）主管機關申請核發…」修正為「…向直轄市、縣（市）主管機關申請核發…」。
一、第一項及第二項文字修正，使管制內容更加明確。 二、第三項增列中央主管機關訂定固定污染源設置、變更與操作許可證之申請、審查程序、核發、撤銷、廢止及其他應遵行事項之管理辦法之法律依據。
一、第一項及第二項酌作文字修正。 二、新增第三項，明定固定污染源設置與操作許可證之審核機關應於許可證核發前，將許可申請資料公開，並將民眾意見作為許可證核發之參考，以落實資訊公開原則。 三、配合第三項之新增，原第三項條文移第四項。又固定污染源設置與操作許可證之申請，涉及排放標準之適用、污染源設施之操作現況、防制設備操作管理、連續自動監測採樣設施規範、排放申報及排放量核定等等，其審查原則宜有一致標準，爰於第四項授權中央主管機關訂定之辦法中，增加審查原則之訂定，俾利遵循，以減少爭議；另授權中央主管機關訂定許可證之公開內容，以資明確，並酌作文字修正。 四、排放量達一定規模之固定污染源，其設置及操作許可證之審查，應邀請學者專家、相關居民代表及鄰近縣市主管機關審議或諮詢之。其排放量規模於第四項辦法定之。
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