地政(高普考/地特) 114 年土地政策考古題

請依聯合國《原住民族權利宣言》及現行之規定，說明土地開發應諮商 並取得原住民族或部落同意或參與之內涵與差異。（25 分）

政府行政行為若導致人民財產價值受重大損失或使人民不勞而獲暴利， 此種情形下財產權公平原則的意涵為何？政府介入調節的正當性依據 為何？（15 分）試以土地徵收補償、開發利益回饋金與土地增值稅為例， 說明我國現行用以平衡此類財產損益的法制機制，並評估這些機制是否 足以維持財產權之公平。（10 分）

為落實人民之居住正義，於民國113 年7 月1 日修正施行之房屋稅條例 第5 條第1 項第1 款明定：房屋稅納稅義務人之非自住住家用房屋係採 全國歸戶，除自住出租及繼承取得共有房屋適用較低稅率範圍外，針對其 餘持有多戶且未作有效使用者，調高其法定稅率範圍為百分之二至百分 之四點八，但亦授權直轄市、縣（市）政府應在旨揭法定稅率範圍內訂定 「差別稅率」。試從地方自治精神及租稅法定主義之視角予以評述。另， 影響房屋稅額之「房屋現值」（課稅基礎）一向偏低，亦常為學者所詬病， 試依房屋稅條例等規定，說明房屋現值如何評定，並評述之。（25 分）

原住民保留地之承租人有那些情形？經通知限期改正，屆期未改正者， 應終止租約收回土地，該等規定之立法目的為何？（25 分）

司法院釋字第400 號解釋對於土地徵收設定「因公共用途之必要」要件， 試說明該要件的主要內涵，並說明此一憲法原則對土地徵收條例與徵收 實務產生之影響。（15 分）目前我國實行的區段徵收等制度是否完全符 合「公益必要性」原則，並說明引發那些爭議。（10 分）

先前各方對於直轄市、縣（市）主管機關是否應於今（114）年如期公告 國土功能分區圖發生爭執，其中優良農地是否仍繼續劃設為國土計畫法 （下稱國土法）下農業發展地區第一類用地（下稱農一用地），應是爭執 之焦點。茲於兼顧生態保育之正常農業經營前提下，農地利用具有外部 效益性（例如涵養水源與淨化空氣等），故而從公平正義觀點，政府理當 予以適度補貼（例如實施對地補貼等措施）。事實上，農業主管機關亦制 定相應補貼政策，以提高農地之私權保障密度，並避免讓農民對其保有 農地產生相對剝奪感。茲對前揭優良農地被劃入農一用地之爭議，有學 者從農地（財產）權保障等視角，主張不應劃設之；但亦有學者認為農 一用地劃設主要是因其本具高生產力（先前因政府投入巨資施行農地重 劃所致），而具有優先供作農用之義務（具有高度社會義務或強烈公共利 益），故而主張應劃設之。試問何謂農地權？依國土法之規定，主管機關 劃設農一用地時應考量原則為何？並請從農地所有權保障觀點，分析優 良農地被劃入農一用地所需之相應措施。（25 分）

國土復育促進地區及復育計畫可能對於原住民族土地或部落有那些影 響？若是涉及原住民族土地或部落者，應如何處理？（25 分）

試述國土計畫法的主要目標、內容要點、國土功能分區、全國與地方國 土計畫層級架構，以及其希望解決的國土問題。（25 分）

於實務上，我國區段徵收之本質，應屬土地整體開發之重要實施工具， 是其計畫地區範圍之劃定對於人民土地財產權影響甚鉅，請以都市土地 為例，並依區段徵收實施辦法等規定，說明如何決定區段徵收範圍之劃 （決）定。此外，現行法上亦有所謂「先行區段徵收」，試以農業區變更 為住宅區為例，依據土地徵收條例之規定，申論其意涵與立法目的，並 從土地徵收政策之視角予以評述。（25 分）

依國土計畫法第21 條第1 款規定：「國土功能分區及其分類之土地使用 原則如下：一、國土保育地區：第一類：維護自然環境狀態，並禁止 或限制其他使用。第二類：儘量維護自然環境狀態，允許有條件使用。 其他必要之分類：按環境資源特性給予不同程度之使用管制。……」 請依據前述規定，說明法律對於土地所有權限制與財產權社會義務之內 涵。（25 分）

土地具有公共性質，因此大型土地開發應回饋社會。試闡述「開發利益 回饋」的概念及其理論基礎，並舉例說明我國相關制度的具體作法。 （15 分）另以我國某類開發案件或制度為例，說明政府如何透過公私協 力模式或課予開發負擔以實現開發利益回饋，並評估此種作法在實務上 遇到的困難與改進方向。（10 分）

國土計畫法（下稱國土法）業已制定施行，相較於區域計畫法，其具有 諸多立法特色，請說明國土法關於土地使用管制之體系（階層）內容。 又依據國土法相關規定，直轄市、縣（市）主管機關應「編定適當使用 地」與進行「使用地類別編定」，請說明該二措施之意涵與相互關聯性。 另中央主管機關業已訂定國土計畫土地使用管制規則（草案），其中亦明 定國土計畫容許使用相關規定，並將國土之容許使用程序分為「免經申 請同意使用」、「應經申請同意使用」、「不允許使用」與「許可使用」四 種情境，試申其義，並從國土利用政策之視角予以評述。（25 分）