司法官 105 年憲法與行政法考古題

廢棄物清理法於第1 條揭示：「有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健 康」為其立法目的後，復於第27 條第11 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行 為：……十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。」授權主管機關就指定清除區 域內禁止之該法第27 條所列舉10 款行為外，另為補充其他污染環境行為之公告。 甲市政府據此授權遂為下列之公告：「一、本市清除地區內，未經主管機關核准，於 道路、牆壁、樑柱、電桿、樹木、橋樑、水溝、池塘或其他土地定著物張掛、懸繫、 黏貼、噴漆、粉刷、樹立、釘定、夾插、置放或其他方法設置廣告物，嚴重影響環境 衛生或市容者，為污染環境行為。二、前點所稱『道路』，指公路、街道、巷弄、安 全島、人行道、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。」乙嗣於該市公告之清 除區域內，未經該市環保局核准，於一處人行道側，張掛抗議其所信仰之宗教受到政 治迫害之橫向墨書文字白色布幔一幅，該市環保局認其文字布幔屬於礙眼而嚴重影響 市容之廣告物，已違反前開規定，即依同法第50 條第3 款裁處新臺幣1200 元罰鍰。 乙不服，提起訴願，並於訴願遭駁回後，提起行政訴訟。 若乙於訴訟中主張，甲市政府此項公告業已侵害其受憲法第11 條保障之言論自由， 應屬違憲而無效，據此作成之行政處分違法，請列舉相關爭點，分別分析其主張有 無理由。（35 分） 若乙同時主張其受憲法第13 條保障之宗教信仰自由，亦受此項公告侵害，同屬違憲， 其主張有無理由？（15 分） 參考法條：廢棄物清理法 第1 條 為有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康，特制定本法；本法未規定者，適用其他有關法律之規 定。 第27 條 在指定清除地區內嚴禁有下列行為： 一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。

污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物。

於路旁、屋外或屋頂曝晒、堆置有礙衛生整潔之物。

自廢棄物清除、處理及貯存工具、設備或處所中搜揀經廢棄之物。但搜揀依第五條第六項所定回收項目之一 般廢棄物，不在此限。

拋置熱灰燼、危險化學物品或爆炸性物品於廢棄物貯存設備。

棄置動物屍體於廢棄物貯存設備以外處所。

隨地便溺。

於水溝棄置雜物。 九、飼養禽、畜有礙附近環境衛生。 十、張貼或噴漆廣告污染定著物。 十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。 第50 條 有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處 罰： 一、不依第十一條第一款至第七款規定清除一般廢棄物。 二、違反第十二條之規定。 三、為第二十七條各款行為之一。 （請接第二頁） 105年公務人員特種考試司法官考試第二試試題 代號：30110 全四頁 第二頁 等 別：三等考試 類 科：司法官 科 目：憲法與行政法 二、經濟部水利署為辦理堤防防災減災工程，需用臺南市A 地號內等21 筆土地，乃檢附 有關資料，由經濟部報經內政部以民國（下同）105 年3 月7 日X 號函核准徵收， 交由臺南市政府以105 年3 月10 日Y 號公告，同日通知各別土地所有權人甲及乙。 甲及乙同時於105 年3 月14 日收到通知，通知上有正確之救濟教示。甲不服於105 年3 月25 日提起訴願，受理訴願機關駁回其訴願，甲於105 年6 月6 日收到訴願決 定書。甲仍表不服，與未提起訴願之乙於105 年7 月11 日向行政法院提起共同訴訟。 請詳附理由回答下列問題： 本件之訴願管轄機關為那一個機關？管轄法院為那一個法院？（10 分） 甲主張經濟部水利署未依土地徵收條例第11 條規定，通知其參加於104 年9 月2 日召開之用地取得協議價購會議；其土地並非位於該工程範圍內，政府不得徵收 其土地。若甲所主張之事實屬實，且其訴訟合法，則對於甲所提起之訴訟部分， 行政法院應如何裁判？（25 分） 乙主張經濟部水利署在進行協議價購程序前，即先行評定徵收價格，已違反法律 所定程序。若乙所主張之事實屬實，則對於乙所提起之訴訟部分，行政法院應如 何裁判？（15 分） 參考法條：土地徵收條例 第3 條 國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地；徵收之範圍，應以其事業所必須者為限： 一、國防事業。 二、交通事業。 三、公用事業。 四、水利事業。 五、公共衛生及環境保護事業。 六、政府機關、地方自治機關及其他公共建築。 七、教育、學術及文化事業。 八、社會福利事業。 九、國營事業。 十、其他依法得徵收土地之事業。 第11 條 需用土地人申請徵收土地或土地改良物前，除國防、交通或水利事業，因公共安全急需使用土地未及與所有權人 協議者外，應先與所有權人協議價購或以其他方式取得；所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議且無法以 其他方式取得者，始得依本條例申請徵收。 前項協議之內容應作成書面，並應記明協議之結果。如未能達成協議，應記明未達成協議之理由，於申請時送交 中央主管機關。 第一項協議價購，依其他法律規定有優先購買權者，無優先購買權之適用。 第一項協議價購，應由需用土地人依市價與所有權人協議。 前項所稱市價，指市場正常交易價格。 （請接第三頁） 105年公務人員特種考試司法官考試第二試試題 代號：30110 全四頁 第三頁 等 別：三等考試 類 科：司法官 科 目：憲法與行政法 （請接背面） 三、甲生為乙私立大學（以下簡稱乙校）法律學系四年級學生，大四必修課法理學五次 未出席，已達該科教師自訂扣考標準，無法參加期末考試，學期成績被授課教師丙 （以下簡稱丙師）評定為50 分，甲生認為自己雖然缺課多次，但是自己在家認真閱 讀與學習，倘若可以參加期末考試，必能取得及格成績，乃向丙師爭取補考機會， 遭拒絕，因此向乙校提起申訴，希望爭取補考機會。乙校學生申訴評議委員會（以 下簡稱申評會）認為，甲生的行為該當乙校學則第15 條的扣考規定，而不符合學則 第28 條所定的補考條件，因此評議決定申訴駁回。由於甲生未能參加補考，未能完 全修完法律學系所訂的必修學分，根據乙校學則將無法如期在大四畢業。（乙校學 則第15 條：「學生扣考依缺、曠課時數計算（不含經核准之公假），扣考執行方式 依各授課教師於課程大綱中之規定處置，分⑴達該科目全學期上課時數1/3 時執行扣 考；⑵自訂執行扣考時數；⑶不執行扣考。」第28 條：「學生在期末考試期間內， 因重病或特別事故經請假核准者，准予補考，請假補考於期末考後二週內舉行，以 一次為限。在規定補考期間內，未參加考試者，概以曠考論。」）請問： 甲生得否提起行政爭訟？（15 分） 若甲生就丙師不予補考一事對乙校申評會的評議決定，向教育部提起訴願，被教 育部以訴願無理由駁回，甲生如果想提起行政訴訟，應以誰為被告，並為如何之 主張？（15 分） 丙師依據乙校學則第15 條「⑵自訂執行扣考時數」，自訂「缺席五次即扣考」的 期末考扣考標準，暨依據學則之規定拒絕給予甲生補考，高等行政法院與最高行 政法院援為依據，認為：「本於維護大學自治之原則，對大學之專業判斷予以適度 之尊重」，判決甲生敗訴，甲生是否有憲法保障之受教育權受到侵害？（20 分） 參考法條： 大學法第28 條第1 項：「大學學生修讀本校或他校輔系、雙主修、學程、跨校選修課程、保留入學資格、轉學、 轉系（組）所、轉學程、休學、退學、開除學籍、成績考核、學分抵免與暑期修課、國外學歷之採認、服兵役與 出國有關學籍處理、雙重學籍及其他與學籍有關事項，由大學列入學則，報教育部備查。」 （請接第四頁） 105年公務人員特種考試司法官考試第二試試題 代號：30110 全四頁 第四頁 等 別：三等考試 類 科：司法官 科 目：憲法與行政法 四、教育部依補習及進修教育法第9 條第1 項第4 款訂有短期補習班設立及管理準則； 該準則第33 條規定：「直轄市、縣（市）主管教育行政機關對服務優良、績效卓著 之補習班，得予公開表揚或獎勵。」據此，A、B、C 三市分別有不同作法。其中， A 市在其補習班管理規則未設置任何公開表揚或獎勵的制度，而B、C 兩市的管理規 則則分別有其規定，以處理相關事宜。只不過相對於B 市的管理規則僅以文理補習 班為獎勵對象，C 市則既不區分補習班類型，也無限定名額，凡服務優良、績效卓著， 而符合管理規則所定之要件者，均核發一定數額的獎勵金。請附理由回答下列問題： 甲為一家在A 市合法立案的私人補習班。由於其辦學優良，頗著聲譽，因此對於 A 市毫無相關之表揚與獎勵措施非常不滿，擬向該市主管機關指出憲法第167 條 第1 款之規定的存在。試問：該憲法條文對於前開準則第33 條規定之解釋與適用 有何規範上的意義？而甲是否因此即取得向A 市主管機關請求公開表揚或獎勵的 權利？（15 分） 乙為一家在B 市合法立案的私人經營之技藝補習班。當其質疑B 市之管理規則獨 厚文理補習班，於窮盡司法救濟途徑，而試圖依司法院大法官審理案件法第5 條 之相關規定聲請釋憲時，其聲請有無受理之可能？（10 分） 丙、丁兩家補習班均在C 市合法立案，且同時向C 市申請核發服務優良的獎勵金。 其中，丙雖符合C 市管理規則所定之要件，而丁不符合，但由於主管機關審查錯誤， 卻反而核發丁獎勵金，並拒絕丙之申請。丙不服，為爭取自己所應得之獎勵金，遂 提起訴願及行政訴訟，請求撤銷對丁的獎勵金核發處分。試問：丙提起該撤銷訴願 及撤銷訴訟是否為正確的救濟方式？而針對丙的撤銷訴願及撤銷訴訟，受理訴願機 關或法院是否應撤銷對丁的處分？又，假使C 市主管機關在丙提起撤銷訴訟時，始 發現自己最初的審查錯誤，其得否依職權自行撤銷對丁的獎勵金核發處分？（25 分） 參考法條： 補習及進修教育法 第3 條 補習及進修教育區分為國民補習教育、進修教育及短期補習教育三種：凡已逾學齡未受九年國民教育之國民，予 以國民補習教育；已受九年國民教育之國民，得受進修教育；志願增進生活知能之國民，得受短期補習教育。 第6 條 短期補習教育，由學校、機關、團體或私人辦理，分技藝補習班及文理補習班二類；修業期限為一個月至一年六 個月。 第9 條第1 項 國民補習學校、進修學校及短期補習班之設立、變更或停辦，依下列各款之規定： 一、國民小學及國民中學補習學校，由各級主管教育行政機關核准。 二、高級中學及職業進修學校，由各級主管教育行政機關核准。 三、專科以上進修學校，由中央主管教育行政機關核准。 四、短期補習班，由直轄市、縣（市）主管教育行政機關核准；其設立、變更、停辦及立案之條件與程序、名稱、 類科與課程、修業期間、設備與管理、負責人與教職員工之條件、收費、退費方式、基準、班級人數與學生 權益之保障、檢查、評鑑、輔導、獎勵、廢止設立之條件及其他應遵行事項，由中央主管教育行政機關為準 則規定；其相關管理規則，並由直轄市、縣（市）主管教育行政機關依上開準則定之。 短期補習班設立及管理準則第33 條 直轄市、縣（市）主管教育行政機關對服務優良、績效卓著之補習班，得予公開表揚或獎勵。 司法院大法官審理案件法第5 條 有左列情形之一者，得聲請解釋憲法： 一、中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭 議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。 二、人民、法人或政黨於其憲法上所保障之權利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所 適用之法律或命令發生有牴觸憲法之疑義者。 三、依立法委員現有總額三分之一以上之聲請，就其行使職權，適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法 之疑義者。 最高法院或行政法院就其受理之案件，對所適用之法律或命令，確信有牴觸憲法之疑義時，得以裁定停止訴訟程 序，聲請大法官解釋。 聲請解釋憲法不合前二項規定者，應不受理。