地政(高普考/地特) 112 年土地政策考古題

於現行政策上，政府規劃2025 年太陽能光電設置目標20GW，其中屋頂 型目標3GW，需要屋頂面積3,000 公頃；地面型目標為17GW，需要規 劃光電設備及併連線路土地約2.5 萬公頃。另，107 年公告之全國國土 計畫，其「部門空間發展策略」亦提及將太陽能光電等再生能源設施納 入空間發展策略之一，並規定需以地面型專區方式推動。請問，依現行 之規定，太陽能光電是否可能以地面型之「專區」方式劃設？試從政策 與現行法制分析之。（25 分）

臺灣住宅市場存在那些特色，使得這個市場容易產生市場失靈（market failure）的現象？住宅市場失靈造成的可能後果為何？（25 分）

土地政策存在目的旨在解決土地問題，當政策目標確定後，立法者乃據以 制定相應法律，以利行政機關遵循與執行，並解決土地問題，學術上亦發 展出「政策立法理論」以闡析政策與法律間之關係。基於該理論之意旨， 當須將某一政策目標轉為可具體操作之法律者，於立法時應注意那些事 項？按「平均地權」為我國憲法上國民經濟之基本原則，立法者於民國112 年2月間修正平均地權條例時，增訂預售屋或新建成屋買賣契約之買受人 不得讓與或轉售之限制規定，試以此限制規定為例，分析其政策目標、並 於「政策立法理論」之基礎上予以評論。（25分）

為因應都市土地使用之需求，促進土地合理有效地利用，及兼顧社會之 公平正義原則，對於都市計畫變更案件，目前已有許多縣市政府分別依 都市計畫法第27 條之1 之規定，訂定都市計畫變更回饋規定。請問，依 據都市計畫法之規定，具備何種條件，都市計畫主管機關得要求土地權 利關係人提供回饋？另都市計畫主管機關於要求土地權利關係人回饋 時，都市計畫主管機關應遵守那些都市計畫形成自由之法律界限原則？ （25 分）

世界上有些國家採取土地私有產權制度，也有國家採取土地國有制度或 是有期限的土地使用權制度。這三種土地產權制度如何影響土地的使用 以及價格？（25 分）

我國現行對於人民土地所有權依法係採所謂「均權制」，試說明其意涵。 又「符合公共利益需要」為中央主管機關核准土地徵收要件之一，然而何 謂「公共利益」迭有爭議，試說明其四種不同之意涵？又「公共利益」與 「公共福利」常被立法者據為立法目的者，前者如土地徵收條例；後者如 區域計畫法，然二者之意涵尚存有差異？試分析之。（25分）

由於發生重大公安事件，某市政府欲以公辦都市更新之方式，協助住民 可以盡早重建家園。惟住民卻意願不高，未能達成共識，導致該公辦都 市更新事業推動緩慢。請依現行規定說明何謂公辦都市更新？另我國推 動公辦都市更新未能有所成效之因素為何？（25 分）

土地增值回收（land value capture）是指政府收回不屬於地主創造的地價 上漲。臺灣那些制度含有這樣的精神？執行時遭遇的主要問題以及政府 對策為何？（25 分）

申請實施自辦市地重劃時，重劃會須向直轄市、縣（市）主管機關申請核 准實施市地重劃，主管機關於受理後須依平均地權條例第58條第3項規定 為審議核准，其內容規定為何？倘若私有土地所有權人於審核時表示反 對參加重劃，主管機關應如何處理？又該主管機關依法舉行聽證時，對於 不同意參加自辦市地重劃土地所有權人，於聽證會所表達意見應如何處 理？試按獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法之規定予以說明、並從政 策參與者之觀點予以評述。（25分）

依國土計畫法之規定，國土保育地區是依據天然資源、自然生態或景觀、 災害及其防治設施分布情形加以劃設，並按環境敏感程度，予以分類。 若是國土計畫功能分區圖公告後，原本區域計畫編定為農牧用地或建築 用地之土地被劃入國土保育地區後，應以保育及保安為原則，並得禁止 或限制使用。在「保育」與「發展」的拉鋸中，請問該等原編定為農牧 用地或建築用地之既有農業使用權利或建築使用之權利應如何處理？ 其處理之原則或基礎為何？（25 分）

前幾年臺灣不少直轄市、縣市調高房屋現值，造成房屋稅稅額增加，引 起民眾抗議。請問，調高房屋現值的法律正當性、經濟有效性以及政策 可行性各為何？（25 分）

我國現行一宗土地上往往存有不同之地價名稱，有係基於稅捐課徵之便 而如公告土地現值或申報地價者，有係基於土地徵收地價補償之需而如 市場價格者，亦有係基於提高土地交易資訊透明之需而如土地買賣實際 成交價格者，故而形成「一地數價」之奇特現象。若您贊同應採取「單一 地價（名稱）政策」，則請從政策規劃目的之觀點說明，應以何種價格為 其政策制定基準？理由為何？（25分）