地政(高普考/地特) 108 年土地政策考古題

何謂平均地權？試說明現行平均地權的實施策略與原始構想之差異為 何？（25 分）

現行國土計畫法規定，主管機關對於既有合法可建築用地經依國土計畫 變更為非可建築用地時，其所受之損失，應予適當補償。試問此與土地 徵收補償有何異同之處？請論述之。（25 分）

臺灣的人口總數及人口結構在2015 年，預估2020 年及2025 年的數值 如下四圖所示。試以2015 年為基礎，其他條件不變的情況下，說明未 來2020 年及2025 年之人口總數及人口結構之預估數值，對於住宅市場 之影響為何？（25 分）

臺灣於民國92 年制定「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」，其中 規定公共設施用地如車站用地可做為轉運站、調度站、汽車運輸業停車 場及公共使用（包括：醫療衛生設施：以醫療機構、醫事機構及精神 復健機構為限。社區通信設施：以郵政支局、代辦所、電信支局、有 線、無線設備、機房、天線及辦事處為限。社區安全設施：以消防隊、 警察分局、分駐（派出）所為限。公用事業服務所：以自來水、電力、 公共汽車、瓦斯（不包括儲存及販賣）為限。公務機關辦公室：以各 級政府機關、各級民意機關為限。社會教育機構及文化機構：以社區 大學、圖書館或圖書室、資料館、博物館或美術館、紀念館或文物陳列 館、科學館、藝術館、音樂廳、戲劇院或演藝廳、文化中心、兒童及青 少年育樂設施及其他經中央主管機關會商中央目的事業主管機關認可 之文化機構為限。其他公共使用：社會福利設施、幼兒園、集會所、 民眾活動中心）、加油（氣）站、地上興建自來水、再生水、下水道系 統相關設施、地下興建資源回收站、電動汽機車充電站及電池交換站、 配電場所、變電所及其必要機電設施以外，尚可作為餐飲服務、商場、 超級市場、攤販集中場、休閒運動設施、旅館、洗車業、汽機車保養業、 汽機車修理業、天然氣整壓站及遮斷設施、自行車、機車租賃業等使用。 試說明多目標使用下的公共設施用地是否仍是公共財貨（public goods）？是否符合土地使用管制之功能？此類用地地價是暴利 （windfalls）或暴損（wipeouts）？（25 分）

共有土地之處分採多數決方式是為解決產權結構上的問題，但長期以來 亦有認為因此產生了產權保障的問題。請分別說明上述兩問題之本質， 並試提解決方案。（25 分）

何謂土地政策（Policy）與策略（Strategy）？試申論我國憲法中，平均 地權在土地政策與策略之意義為何？（25 分）

六都的土地稅收入與地方政府的歲出決算關係如下表。試說明：土地 稅是否為各直轄市之重要稅收來源？就地方政府的角度而言，請比較 與說明年度徵收的稅收與移轉徵收的稅收，何者為佳？試論述六都的 土地稅收入表現是否符合平均地權的意旨？（25 分） 臺灣六都的土地稅稅收與地方政府支出之關係 單位：萬元 土地稅 市／年 年度徵收稅 移轉徵收 土地稅 地方歲出 決算(B) A/B 地價稅 房屋稅 土增稅 契稅 總計(A) 臺 北 市 100 2,050,521 1,086,512 1,740,727 200,433 5,078,193 14,248,212 % 40.37 21.40 34.28 3.95 100 35.64 103 2,244,796 1,221,713 1,906,701 165,064 5,538,273 14,674,143 % 40.53 22.06 34.43 2.98 100 37.74 107 2,764,308 1,443,194 1,545,509 154,882 5,907,893 16,703,660 % 46.79 24.43 26.16 2.62 100 35.37 新 北 市 100 981,292 900,954 1,577,726 265,927 3,725,898 14,640,712 % 26.34 24.18 42.34 7.14 100 25.45 103 1,074,926 1,002,876 2,462,674 239,924 4,780,400 15,447,346 % 22.48 20.98 51.52 5.02 100 30.95 107 1,480,414 1,302,927 1,849,579 292,090 4,925,010 15,651,261 % 30.06 26.46 37.55 5.93 100 31.47 桃 園 市 100 535,579 621,120 994,398 165,199 2,316,296 5,717,763 % 23.12 26.82 42.93 7.13 100 40.51 103 637,404 680,499 1,129,573 164,163 2,611,639 6,333,878 % 24.40 26.06 43.25 6.29 100 41.23 107 819,712 847,791 964,500 161,871 2,793,874 10,429,614 % 29.34 30.34 34.52 5.80 100 26.79 臺 中 市 100 465,155 741,155 917,020 182,553 2,305,883 9,706,537 % 20.17 32.14 39.77 7.92 100 23.76 103 614,050 802,237 1,433,574 198,549 3,048,410 10,606,650 % 20.14 26.32 47.03 6.51 100 28.74 107 815,677 903,149 1,436,628 165,520 3,320,974 13,125,641 % 24.56 27.20 43.26 4.98 100 25.30 臺 南 市 100 361,638 465,662 412,701 71,617 1,311,617 7,764,405 % 27.57 35.50 31.47 5.46 100 16.89 103 410,174 498,708 593,675 72,766 1,575,322 7,352,246 % 26.04 31.66 37.68 4.62 100 21.43 107 556,152 711,158 650,944 117,363 2,035,616 8,015,155 % 27.32 34.94 31.97 5.77 100 25.40 高 雄 市 100 823,649 801,590 568,719 151,250 2,345,208 12,672,217 % 35.12 34.18 24.25 6.45 100 18.51 103 965,567 849,013 683,002 173,521 2,671,103 12,626,829 % 36.14 31.79 25.57 6.50 100 21.15 107 1,264,056 999,565 752,411 176,725 3,192,758 12,419,604 % 39.58 31.31 23.57 5.54 100 25.71 資料來源：財政部及各市民國100 年、民國103 年及民國107 年之主計處

在公有土地「只租不售」的政策導向下，近年來政府不斷釋出國有土地 吸引建商投資，掀起新一波地上權住宅，然卻產生「買得起卻住不起」 的現象。試問現行地上權住宅有那些類型及問題？請論述之。（25 分）

試論臺灣現行各種如商業、住宅、工業或農業使用之土地價格，是區位地價、 收益價值，或是成本價值？此價值對土地規劃管制之影響為何？（25 分）

近年來臺灣為取得公共設施用地，常用市地重劃及農村社區土地重劃之 開發方法配合都市計畫或開發計畫取得。試比較市地重劃與農村社區土 地重劃之重劃共同負擔內容為何？因須支付重劃共同負擔，市地重劃及 農村社區土地重劃辦理可行性較高之區位條件分別為何？（25 分）

房屋稅與地價稅皆為土地稅之一，近來有主張應合而為一改為不動產 稅。試問兩稅依現行規定分離課徵？還是合一課徵較適？試論述之。 （25 分）

近年來臺灣為解決公共設施保留地問題，政府提出各種取得公共設施保 留地的方法，其中之一是容積移轉方法。現將各縣市之公共設施保留地 數量及容積移轉成效，依內政部營建署之資料統計如下表。試論容積移 轉方式取得公共設施保留地之利弊得失為何？（25 分） 歷年各縣市公共設施保留地未取得面積、需取得經費與容積移轉成效 縣市別 公共設施保留地數量 容積移轉成效 未取得面積 （公頃） 取得土地所須經費 （千元） 案件數 （件） 總移出容積量 （公頃） 取得之公保地 總面積（公頃） 新北 3,048 1,206,388,959 1,630 303.36 144.55 桃園 1,025 452,134,720 709 216.81 97.32 臺中 4,639 842,122,251 504 133.37 93.27 高雄 2,629 986,843,370 243 43.13 15.41 新竹 313 206,379,979 132 24.51 8.37 臺北 1,444 2,036,435,535 119 24.78 7.86 臺南 3,792 337,107,914 114 29.45 18.47 苗栗 339 68,451,243 66 9.19 4.75 宜蘭 375 47,959,028 54 6.31 3.69 新竹 326 67,489,645 49 8.12 3.28 花蓮 156 110,472,280 49 1.52 1.46 金門 241 16,245,024 43 1.31 0.83 彰化 551 95,075,817 34 4.01 1.25 基隆 748 127,838,979 11 0.64 0.65 澎湖 100 11,543,941 3 0.09 0.07 連江 361 2,216,007 2 0.01 0 南投 1,342 75,039,788 1 0.06 0.01 嘉義市 323 62,909,913 1 0.09 0.05 雲林 341 39,306,395 - - - 嘉義縣 1,160 95,846,683 - - - 屏東 735 133,822,266 - - - 臺東 1,774 148,974,372 - - - 總計 25,762 7,170,604,109 3,764 807 401 註：統計至2016 年 資料來源：蔡佳明，彭揚凱（2017/8/31），無中生有的土地，到底肥了誰——容積轉移的真相